新制度經濟學視域下完善大連市體育中考制度的思考①

李冬梅

（大連大學體育學院 遼寧大連 116622）

新制度經濟學視域下完善大連市體育中考制度的思考①

李冬梅

（大連大學體育學院 遼寧大連 116622）

我國初中畢業升學體育考試（以下簡稱體育中考）是我國特有的一項制度，起于1979年，直到2000年，在全國各地得到了普遍的實施。期間經過不斷發展完善和反復，帶來很多討論，各方人士對此看法不一，但是，由于地域和各種條件的限制，每個地方的中招體育考試項目和方法雖然存在差異，但是其目的都是一致的，即：增進學生身體素質，促進他們體育習慣和體育意識的形成。本研究通過對大連市中學體育中考制度的現狀進行分析，旨在為更好的發揮體育中考的作用，較好利用這一契機促進中學生的體育意識和體育行為，為教育部門、學校、家庭提供好一些建議。

體育考試 制度

1 體育中考發展的制度背景

1.1 體育中考制度的探索階段

1990年國務院頒布的《學校體育工作條例》第九條明確規定：“體育課是學生畢業、升學考試科目”，1992年原國家教委體衛司印發了《初中畢業生升學考試體育試點工作意見》的通知，并正式確定京、津、遼、蘇、魯、浙、湘、粵、陜等九省市為全國試點省市，同時允許其他省市可根據情況確定有條件的地區進行試點。1993年4月，原國家教委在深圳召開會議，印發《初中畢業生升學考試體育試點工作方案》，要求各試點省市結合本地情況參照執行。同年全國有26個省、自治區、直轄市進行了升學體育考試的試點工作。1995年，原國家教委出臺了《全國繼續試行初中畢業生升學考試體育試點工作方案》，對體育考試的范圍對象、組織領導、考試項目的確定、評分標準，及計分辦法、時間安排、對殘疾和有病的學生的照顧、實施工作的要求等方面作了較詳細的規定。1997年11月，國家教委印發《初中畢業生升學體育考試工作實施方案》的通知。通知指出：凡已試行初中畢業生升學體育考試兩年以上的地區，從1998年開始，全面實施“體育考試”；凡至今尚未試行的地區，從1998年開始，進行為期兩年的試行，從2000年開始全面實施“體育考試”。“體育考試”作為初中畢業生升學考試的必考科目被正式確定下來。我國體育中考開始走上了規范化和制度化的道路。

1.2 體育中考制度的全面實施階段

1999年開始，體育中考作為制度被確立了下來，并全面鋪開。1999年4月，教育部印發《關于初中畢業、升學考試改革的指導意見》的通知指出，體育考試分數一般應為中考部分的5%。要積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計入體育考試總分。1999年9月，教育部體育衛生與藝術教育司確定，遼寧省營口市、浙江省嘉興市開始進行體育考試的內容和方法改革的實驗。

2001年，教育部辦公廳下發了《關于做好2001年初中學生畢業升學體育考試工作的通知》，下達了做好全面實施升學體育考試的工作。確立了體育考試內容和方法改革的指導思想是：有利于倡導健康生活方式；有利于促進學生積極參加平時的體育鍛煉，上好體育課；有利于對學生的體質健康狀況進行全面的綜合評價；有利于保證學生的安全、減輕學生的負擔；考試的方法要簡便易行、公正合理。

1.3 體育中考制度的縱深發展階段

2007年5 月，中共中央、國務院下發了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》文件，明確提出加快建立符合素質教育要求的考試評價制度，發揮其對增強青少年體質的積極導向作用。全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量。這一規定充分肯定了中考體育制度的重要性與合法性，極大地堅定了廣大學校體育工作者貫徹實施這一制度的信心與決心。至此，體育中考開始進入縱深發展階段。

現階段各地區的體育中考基本是由本地區教育主管部門操作進行的，其考點選擇一般為集中于一個或幾個有條件的學校進行統一考試，參與體育中考的監考人員一般由本地區的教育主管機構選拔和任命。體育中考的評分標準在不同地區存在較大差異，且不同地區考試項目也有所不同。各地區都在根據本地區的實際情況制定相應考試項目和評分標準。

總之，體育中考由最初的試點到隨后的全國推廣，實施至今，有力地推動了學校體育工作的開展，促進了學生運動技能的學習和掌握，發展了學生的鍛煉意識和習慣，增進了學生的體質與健康。

2 大連市體育中考的實施現狀分析

2.1 大連市體育中考的組織

按照規定，初一、初二年級的學生體育考試由各區市縣教育局和先導區教育行政部門統一組織考試人員下校考試，并聘請人大代表、政協委員、家長委員會代表和本地區非測試學校的主任代表各1人進行監督；初三年級考生的體育考試由各區市縣教育行政部門統一組織（考試場地標準要求統一）。當天，考生可以在現場獲得考試結果。考生互相監督評判標準，如果考生現場提出質疑，考務人員將現場解決。考生每測試完一項，由記錄人員將原始成績記錄在“登記表”上，并簽字或蓋章，同時，督查人員簽字或蓋章。若考生對自己的測試成績有疑義，必須在聽到考務人員報出成績后當場立即提出。每測試完一項，考生簽字確認自己的成績。考點學校在醒目地方設置體育考試評分標準公示板。

2.2 大連市體育中考的項目設置及成績設定

2.2.1 項目設置

初一：男女生均為跳繩。

初二：男女生均為立定跳遠。

初三：男生：1000米跑，引體向上和擲實心球（重2千克）兩項任選一項；女生：800米跑，仰臥起坐和擲實心球（重2千克）兩項任選一項。

2.2.2 成績設定

大連市體育中考成績從初一開始計算，初一、初二年級各占10分，初三年級學生的體育成績滿分為30分，總分為50分。

初一、初二年級體育成績由體育考試成績和學校平時考核成績兩部分組成。體育考試成績滿分為5分，學校平時考核成績滿分為5分。體育考試成績優秀為5分，良好為4分，及格為3分，不及格為2分。無故不參加體育考試的考生體育考試成績為0分。

初三年級學生的體育成績滿分為30分，由體育考試成績和學校平時考核成績兩部分組成。體育考試成績滿分為25分，學校平時考核成績滿分為5分。體育考試成績優秀為25分，良好為20分，及格為15分，不及格為10分。無故不參加體育考試的考生體育考試成績為0分。

初一、初二和初三年級的考生體育課、課間操、課外體育活動和《國家學生體質健康標準》測試任何一項有無故缺席記錄的，有一項扣1分；健康教育測試成績不合格的，扣1分。體育平時考核成績由考生所在的學校認定，報主管的上級教育行政部門審核。中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術產業園區轄區學校須經各區教育局及教育行政部門審核后報市教育局備案。

經審查確認因殘疾免試體育的考生，體育考試成績按考試滿分處理；因病、傷免考體育的考生，體育考試成績按考試滿分的40%計算；在大連市中學生田徑運動會上取得的成績達到國家二級運動員標準的考生因病傷免考體育，體育考試成績按考試滿分處理。

3 大連市體育中考制度的特點分析

3.1 比較全面準確詮釋學生健康發展的概念

考試內容涵蓋了學生體育學習能力發展和健康發展的眾多要素，能夠引導中小學各年級把學生運動體能發展、運動技能培養落到實處，有利于引導學校體育教學常態化發展，有效抑制應試體育教育現象的發生。

3.2 強化過程評價

重視學生的平時體育學習的表現或行為。對學生體育課、課間操、課外體育活動和《國家學生體質健康標準》、健康教育測試均有不同程度的要求。對鼓勵或激發學生積極參與體育學習活動，養成良好的體育學習習慣具有一定的促進作用。

3.3 重視學生個體差異

建構了滿足學生個性化發展需求的評價體系，讓學生按照自己的興趣和能力選擇符合自己發展情況或興趣愛好的體能類或運動技能類項目進行考試，鼓勵了學生的個性化發展，解決了學生運動能力、運動體能差異性的問題。

3.4 重視學生基礎運動能力發展。

把促進學生掌握運動技能作為增強學生“終身體育”意識和能力的手段和載體來看，重視在體育教學中教會學生幾項運動技能，讓學生喜歡玩、學會玩，希望以學生運動能力的發展帶動學生運動體能的發展。

4 大連市體育中考制度的新制度經濟學思考

4.1 強制性制度變遷造成的供需矛盾使得考核項目難以照顧到不同學生的需要

大連市體育中考加試制度是根據國家指示精神由政府相關主管部門所制定的，考評者從自己預先設定的統一的標準、規格出發，對被考評者進行度量，給以定性、定格、定量，居高臨下地給以規訓、懲戒。這里沒有多少被考評者說話的機會，沒有什么例外可以解釋， 所有的人被操控成一組順從的行為模式，行為與意義的界限完全由考評者決定。是典型的自上而下的強制性制度。這種方式雖然便于管理，便于統一。但是這種自上而下的制度形式其弊端也非常明顯：一方面，學校和體育教師為了提高學生的中考體育成績，就只在要考核的體育項目上下功夫，集中訓練這些項目，而忽視其他體育項目的訓練使得體育課成了純粹為應試而進行的課程，造成體育課枯燥無味和學生對體育課喪失興趣。另一方面，由于忽視了學生的個體需求，學生的體育學習興趣受到打擊，無法發揮主觀能動性，而導致部分學生對中考體育產生不滿情緒，從而不能積極投入到體育鍛煉中去，約束學生的體育個性化發展。

4.2 政府的有限理性是體育中考難以做到公平公正

借鑒新制度經濟學中的觀點，即人的理性是有限的。政府通常被認為是全體人民利益的代表，是各個利益集團之間利益的協調者。不過，政府是由官員或公務員來使之運轉的，他們在實際生活中有他們自己的特殊利益，構成特殊的利益集團。體育中考制度施行以來，爭議一直存在。制度的制定由于缺少民間力量的介入而缺乏理性。包括：考試項目的制定并非對所有學生都機會均等（比如：中學生長跑運動員顯然在1000米考試中有優勢）；學生自選項目可供選擇的項目太少（比如：學生在自選考試項目中是二選一，可選項目太少，沒有充分考慮學生的興趣）。考試的組織存在漏洞（雖然為確保體育考試公正公平，大連市采取許多舉措比如：對考試過程進行全程錄像、所有考務人員實行輪崗制等等。但是制度的制定者與執行者身兼一職，難免保證公平公正）。

5 完善大連市體育中考制度的建議

中考體育工作，由于上上下下長期堅韌不拔的共同努力，現在已是大勢所趨了，剩下的主要是如何進一步完善這一制度與方法的問題。

5.1 加強過程評價，糾正應試傾向

體育中考制度制定的根本宗旨在于充分激發學生參加體育鍛煉的積極性和促進學生體能素質的提高。但是，從這幾年大連市體育中考制度實行的現狀看，某種程度上，得到了學校、家長、學生對體育的重視，督促了學生參加體育鍛煉。但是，不排除是應試壓力所致。學生的積極性并沒有充分的調動起來。反而，由于過于強調達標，不能全面評價學生體質

的發展狀況，甚至會造成考什么，教什么，練什么。使很多學生對體育鍛煉產生了厭倦。這和政府部門所制定制度的初衷是背離的。體育中考制度應進一步完善過程性評價的內容。，重視對學生平時體育學習行為和表現的評價，促進體育教學常態化發展。

5.2 重視學生個體差異，凸顯學生自主選擇項目

原來的體育中考項目設置不夠豐富，方法過于簡單，容易導致體育教學簡單化。建構滿足學生個性化發展需求的評價體系，讓學生按照自己的興趣和能力選擇符合自己擅長或興趣愛好的體能類或運動技能類項目進行考試，鼓勵了學生的個性化發展，解決了學生運動能力、運動體能差異性的問題。比如：除了體能類項目必測之外（男子1000米，女子800米），其余項目可在列定的考試項目中由學生自選。自選項目的設置，照顧到學生的個性特征，有利于激發學生的興趣愛好。

5.3 規范考試程序，提高體育中考信度

羅爾斯認為，正義是社會制度的首要原則，那么，中考體育政策的制定必須體現正義的價值，堅守公平原則，能夠實現每個學生的自由和權利。由招生學校或者專業組織研制考試方案，交立法機構審議通過，委托具有一定資質的中介組織實施考試，并成立考試監督機構和仲裁機構。避免行政力量的直接介入。

[1]柳西浪.考試改革中的非理性傾向[J].透視新課程,人民教育,2009,24.

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[3]羅爾斯.正義論[M].中國社會科學出版社,1988:1～2.

[4]張磊.維護、鞏固、完善與發展中考體育制度[J].中國學校體育,2011,7.

[5]武云飛，石冰冰.用制度維護中靠體育的信度[J].中國學校體育,2009,3.

G812.7

A

2095-2813(2012)01(a)-0090-02

2009遼寧省教育廳人文社科資助項目,課題編號:W2010066。

李冬梅（1972-）,女,遼寧大連人,副教授,博士.主要研究方向:體育管理。