關于南寧市義務教育階段農民工子女教育問題的思考

●黃玉嬌 梁 友

作者：黃玉嬌，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007；梁友，南寧市江南區政府江南街道辦事處主任，郵編：530031

為貫徹落實國務院辦公廳《轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見的通知》（國辦發〔2003〕78號）和廣西壯族自治區人民政府辦公廳《轉發自治區教育廳等部門關于進一步做好進城務工農民工子女教育工作的意見的通知》（桂政辦發〔2003〕180號）等文件精神，自 2003年以來，南寧市人民政府及相關部門相繼出臺了《關于進一步做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作的意見》、《關于解決我市進城務工就業義務教育段非起始年級農民子女就讀通知》、《進城務工就業農民工子女接受義務教育有關規定》、《流動兒童少年就學暫行辦法》等地方性政策，為解決義務教育階段農民工子女進入公辦學校就讀，享受與城市居民子女相同的教育資源做了大量的工作。近十年來，南寧市農民工子女的受教育狀況得到了較大改善，但也還面臨不少問題和困難，需要社會各界的關心和扶助。

一、南寧市農民工子女受教育狀況

本文所指的“農民工子女”，是指戶籍屬南寧市外的農村戶口，隨父母居住在南寧市六城區范圍內（不包括鄉鎮，即不包括留守農民工子女）的6至16周歲的進城務工農民義務教育階段的隨遷子女。據統計，2011年南寧市農民工義務教育階段的隨遷子女為55395人，他們主要跟隨父母居住在城中村和城鄉結合部，其中以興寧、西鄉塘、江南、良慶四個城區最為集中。

（一）農民工子女的學校教育狀況

義務教育階段的農民工子女入學有兩種途徑：一是在公立中小學借讀，這是農民工子女就學的主要形式；二是在民辦農民工子弟學校就學。根據南寧市人民政府辦公廳《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的通知》（南府辦〔2009〕23號）的精神，進城務工人員隨遷子女接受義務教育要以流入地為主、公辦學校為主解決。據初步統計，2012年我市市區公辦小學實際招生35982人，其中招收農民工子女9473人，占實際招生數的26.33%；初中實際招生34012人，其中招收農民工子女7164人，占實際招生數的21.06%。目前各城區公辦學校接收農民工子女基本采取城區統籌安排、就近入學優先的原則，只要具備“家庭戶口簿、父母雙方身份證、父母雙方在南寧市的暫住證、父母雙方在南寧市居住的證明、父母雙方務工就業證明、父母戶籍所在地鄉（鎮）以上計生部門出具的全國統一《流動人口婚育證明》”這“六證”，公辦學校就必須接收農民工子女就近入學。公辦學校對農民工子女接受義務教育與城市學生在收費、管理、教育等方面得到同等對待，享受免收學費等待遇，從2010年起免除一切擇校費、借讀費等不規范收費。

（二）農民工子女的家庭教育狀況

1.家庭教育觀念落后，教養方式出現偏差。調研顯示，大部分農民工只有初中及以下的文化程度，教育觀念落后，教養方式出現偏差。主要表現在：一是教育方式比較極端：要么是隨意打罵，要么放任自流；二是重言傳、輕身教，一方面對子女提出各種合理要求，另一方面自己卻反其道而行之，造成子女無所適從；三是認為教育是學校的事情，父母在子女的教育中缺席。在家長與學校或老師聯系方面，有39.5%的學生家長從來不與學校或老師聯系，只有54.7%偶爾與學校或老師聯系。

2.課余生活比較單調，活動場所單一。因為父母工作忙且經濟拮據，沒有富余的時間和金錢陪伴孩子外出游玩，因此農民工子女的課余生活比較單調，大部分的課余活動是在家中或是住處附近完成的，節假日以做家務或者跟同學玩為主。多數農民工子女沒有去過圖書館、博物館或者科技館等公共教育場所，利用公共文化基礎設施的次數和機會很少，這在很大程度上制約了他們開闊視野，擴大知識面和與外界進行有效交流。

（三）農民工子女的社區教育狀況

近年來，南寧市各級政府和團委、婦聯等群團組織越來越重視農民工子女的社區教育，在社區、公益場館等為他們開設了各類活動陣地。這些活動陣地開發了“四點半課堂”等形式新穎、內容豐富的社區教育形式，受到了農民工子女的熱烈歡迎。例如，六城區團組織聯合駐邕高校大學生開設的“四點半課堂”利用放學及節假日時間，組織農民工子女參加舞蹈、書法、繪畫和英語等興趣班，既豐富了農民工子女的課余生活，也協助家長對孩子們進行了看管和照顧，防止他們因無所事事與社區內不良流動人員接觸，沾染惡習，免除了家長的后顧之憂。團市委開設的“親子媽媽團”、“12355”心理咨詢熱線等也為農民工家長加強與子女的溝通和教育提供了重要的咨詢和參考，受到家長的熱烈歡迎。

此外，不少社區還不定期舉行法制教育講座、游園會、文藝演出、播放電影等活動，豐富了農民工子女的業余文化生活。

二、農民工子女教育面臨的主要問題及原因分析

（一）部分還在民辦學校就讀，享受到優質教育資源較少

南寧市規定：只要具備“六證”，公辦學校就必須接收農民工子女就近入學。然而，調研顯示，大約只有71.3%的農民工子女能就讀于公辦學校，還有約28.7%就讀民辦學校。各城區接收農民工子女的比例也參差不齊，如青秀區、興寧區的公辦學校入學比例高于平均值，而江南區、良慶區則僅能達到50%左右。從分配結果看，農民工子女主要被安排在原村辦小學等條件相對較差的學校，能享受到優質教育資源的機會比較小。一些農民工子女由于無法入讀公辦學校，只能去辦學條件相對較差的民辦學校就讀。民辦學校每學期收取650—1000元不等的學雜費，給農民工家庭造成了不小的經濟負擔。

在公辦學校不接收農民工子女原因調查中，44.4%是因為“證件不齊”，55.6%是因為“班容量過大”。由于農民工流動性比較大，同時大部分農民工家庭存在超生現象，因此，務工就業證明及流動人口婚育證明較難取得；各城區由于經濟發展水平不均，對教育的投入力度也各不相同，這也造成一些城區無法接納更多的農民工子女。另外，農民工家庭主要聚居城中村及城鄉接合部，而那些地段的公辦學校學位又相對寬松，這也是造成農民工子女享受優質資源的機會較少的一個重要原因。

（二）學習環境差，學習用具缺乏

調研顯示，80%左右的農民工子女沒有專用學習房間、書桌、書柜、電腦等基本設施，甚至64%的孩子連臺燈這樣最基本的學習用具都沒有。農民工子女擁有的課外讀物也偏少，有14.7%沒有課外讀物，每學期購買1－3本的有46.7%，4－6本的有20.7%，7本以上有18.5%。

主要原因是：南寧市的農民工主要集中在服務業、建筑業等行業，收入普遍不高。由于經濟方面的原因，農民工家庭主要在城鄉結合部或“城中村”內租住，居住環境擁擠、狹小、嘈雜、不衛生，很難有安靜的學習空間，學習條件比較艱苦。艱難的學習環境和學習條件，嚴重阻礙了這些孩子在學業上的發展。

（三）學習能力不強，學業成績較差

從總體上看，大部分農民工子女學習能力不強，學業成績較差。第一，學習習慣不好。農民工子女普遍存在上課注意力不集中，課堂參與度不高，作業不認真完成的現象。第二，缺乏好的學習方法。大部分的農民工子女沒有找到適合自己的學習方法，經常眉毛胡子一把抓，不知從何下手。第三，偏科現象比較嚴重。農民工子女主要來自農村地區，由于各地教學內容、教學要求、教學方法、課程進度各不相同，因此他們所接受到的教育質量跟南寧市相比存在一定差距，因此，偏科思想比較嚴重，這一點在那些中途轉學來的農民工子女身上表現尤為突出。第四，閱讀范圍窄，閱讀能力低也是阻礙農民工子女取得良好成績的一個主要因素。

造成這些問題的原因主要有：一是缺少學習環境熏陶和缺乏課外讀物。農民工子女在家庭中缺少閱讀環境，由于經濟原因他們甚至很少能擁有課外讀物，因此他們的知識面相對狹窄，閱讀能力較低，也沒有能夠養成良好的學習習慣，成績自然跟不上城市學生。二是他們普遍缺乏良好的學習方法。主要是因為家長文化水平低、工作忙，無暇也無力給予孩子有效的幫助，而這些孩子出于自卑等原因，不敢向老師、同學請教，缺乏有效指導。再次，農民工子女由于基礎較差，對學習缺乏成功體驗，因而失去學習興趣，尤其是那些中途轉學到城市的孩子，由于教學要求、課程進度等跟原來的學校存在差距，而其家庭又因為經濟原因無法負擔課外輔導，導致學習問題逐漸堆積如山，使他們內心充滿挫敗感，最終出現厭學情緒。

三、改善農民工子女生教育狀況的對策建議

（一）政府積極探索，保障農民工子女享受公平教育資源

近年來，在市政府及相關部門的努力下，已經有超過半數的農民工子女進入南寧市的公辦中小學就讀，但仍然有相當部分農民工子女因我市公辦教育資源緊張等原因，不能就讀于公辦學校。從目前來看，51所民辦小學和37所民辦初中承擔了相當數量的農民工子女的教育任務，在一定程度上緩解了公辦學校及政府財政的壓力，分擔了政府的一部分責任，成為解決農民工子女教育問題的有效補充。與公辦學校相比，農民工子弟學校往往受到辦學資金限制，教學設施、衛生安全、師資水平、教學質量等方面存在不足，甚至在房屋安全、消防安全、用電安全和衛生保健等方面或多或少地存在安全隱患，面對這種情況政府部門不應該出于方便管理的目的將其簡單地勒令關停，而是采取多種形式對其加大教學經費投入，改善辦學條件，提高教學質量，使其達到規范化管理的要求。在這方面，我們可以借鑒杭州、上海等發達地區的做法，對現有的農民工子弟學校進行改制，將其改造成非營利性的民辦學校。具體運作方式為：由政府投資對現有農民工子女學校進行升級改造；設立專項的農民工子女教育救助基金，接受社會捐款，用于維持日常開支；校長由市教育局指派或從公辦學校中選拔，工資由財政統發；教師一部分為事業編制，一部分為社會招聘；學校全部招收農民工子女，收取一定的費用，主要用于支付社會招聘教師的工資及福利待遇；政府按照學校實際在校生人數撥付生均公用經費。由政府主導的“國有民辦”農民工子女學校，直接受市教育局領導，按照非盈利組織模式進行管理。這樣的辦學模式，可以在很大程度上緩解政府壓力，成為解決農民工子女就學問題的一條有效途徑。

（二）農民工主動參與各類學習培訓，改善家庭經濟、教育狀況

1.積極參加各類家庭教育學習培訓，改變對子女的教育方式。家庭教育是否良好、家庭關系是否融洽，對于一個孩子的身心能否健康成長有著非常重要的意義。當前，大部分農民工由于文化程度普遍較低，缺乏科學合理的教育觀念，且深受傳統教育觀念的影響，認為孩子“不打不成器”，結果造成親子溝通不暢，致使孩子的性格變得孤僻、冷漠、暴躁、逆反，因此農民工家庭應該培育科學、健康的教育觀念，給孩子營造一個良好的家庭氛圍。目前，不少社區、群團組織、各級圖書館等公益性組織機構經常舉辦一些免費的相關講座、培訓，農民工家長應該盡量多參加此類的學習培訓，逐步形成科學、健康的教育觀念。可從注重培養子女的道德品質，適當降低對子女的學習期望值，塑造和諧融洽的親子關系等方面著手，同時幫助孩子樹立正確的勞動觀念，使他們正確看待父母的職業，從而明白父母工作的艱辛，這樣才能讓子女感受到父母的愛，感覺到家庭的溫暖，最終形成對家庭的依戀和歸屬感。

2.積極參加就業技能培訓，提高家庭的經濟收入水平。由于家庭經濟收入低，大部分農民工家庭無法給孩子創造良好的學習環境和學習條件，因此農民工家庭應想方設法提高經濟收入。農民工家長應積極主動地參加各類職業技能培訓，不斷提高自身的素質和技能，盡快適應勞動力市場的需求，增強就業競爭能力，提高經濟收入水平，從而為子女創造更好的就讀環境、居住環境和學習條件，改善他們的生存和發展空間。

（三）學校進行規范教育管理，為農民工子女提供良好的學習教育環境

在公辦學校里，相比較本地學生而言，大部分農民工子女的學習基礎較差或在轉學過程中有知識斷層現象；民辦學校里邊，農民工子女學業也存在良莠不齊的現象。如果一開始就將所有學生混合編班，會導致一些農民工子女因跟不上學習進度而出現成績不斷下滑的現象，久而久之會使他們出現厭學情緒。因此在每學年一開始，學校應對學生進行一次摸底考試，了解他們的學業狀況，將那些基礎較差的學生單獨編入一個適合他們能力水平、發展狀況的班級，指派一些經驗豐富、責任心強且富有愛心的骨干教師承擔其教學任務，針對其學習情況因材施教，從轉變學習態度、養成學習習慣、掌握學習方法、提高學習效率等各個環節對他們進行耐心細致的指導，等他們逐步縮小與其他同學的差距之后再進行混合編班教學。

（四）社會提高認同程度，為農民工子女創造良好的生存發展環境

1.擴寬渠道，為農民工家長提供更多的家庭教育平臺。建議通過成立“農民工家長學校”或者團市委“親子媽媽團”等平臺，對農民工家長進行相關教育方式方法等知識和技能的培訓，并通過家庭研討班、家長座談會、家訪等活動促進家教經驗的交流，改善家庭教育環境，提高家長教育能力，使孩子養成良好習慣，促進身心健康發展。另外，還可利用“12355心理咨詢熱線”為那些心理健康狀況不良的農民工子女進行跟蹤隨訪，定期開展心理輔導，為其家庭提供切實可行的幫助。

2.充分利用社會資源，為農民工子女提供更豐富多樣的課外活動場所和服務。目前，政府相關部門和群團組織、社會公益組織、農民工子弟學校以及各類公益場館在社區、學校等地方開設了“遠教小屋”、“七彩小屋”、“青少年之家”、“農民工子女心理輔導室”、“志愿者書屋”、“四點半課堂”、“流動圖書館”等各種活動陣地，為農民工子女提供了許多課外活動場地和服務內容，但由于志愿者人數較少，場地離家太遠等各種原因，農民工子女很少能參與到這些活動中來。社區應招募更多的高校學生、社區內的離退休老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范等“五老”人員做志愿者，在晚上、雙休日、節假日這些課外時間開展活動。另外，還可以在社區建立流動兒童家庭作業中心，組織志愿者在這里輪值，為那些無人看管的農民工子女進行學習輔導，以此增加農民工子女融入社區的機會，并獲得知識與能力的增長。社區工作者還要想方設法引導農民工家庭積極參與社區開展的各項活動，主動為農民工子女創造了解城市社區文化、接觸城市居民的機會，使其更好地融入到社區生活當中。

注釋：

[1][3][4][5][6][7][8]梁友，彭星瑜，潘春蘭，趙杰.關于南寧市農民工子女生存與發展狀況的調研報告.

[2]南寧市教育局網站.2012年南寧市區義務教育階段招生情況統計.http://jy.nanning.gov.cn/3931/2012_7_25/3931_354060_1343183778031.html.

[1]張雪飛.農民工子女接受義務教育與教育均衡化發展的思考——基于浦東新區第四教育署學校的調查[D].上海：上海師范大學，2010.

[2]曾慶吉.教育公平視野下的農民工子弟學校發展研究——以沈陽市為例[D].沈陽：沈陽師范大學.2012.