有關新時期招投標法的幾點思考

黎迪斯

摘 要：自從我國加入WTO，步入國際化的進程日漸迅速后，漸漸地形成了一種可以為各大企業和政府部門帶來巨大經濟效益的一種采購手段，叫做招投標。可是在隨著科技發展的今天，招投標也因為不健全而漸漸出現了技術差，跟不上時代步伐，不能為大多數人所用的弊端，作為一種公正公平的法案的招投標法也遭到了極大的打擊。在此通過此現象對招投標法進行了思考，同時提供了幾項對策。

關鍵詞：思考；招投標法；對策

中圖分類號：D922.29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0093-02

在市場經濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式，投標和招標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面，這就是所謂的招投標。在招投標的管理流程中，如果對于招投標的技巧方式和運用策略進行過研究的話，就很有可能使交易的兩方達到一個互惠互利雙贏的局面。

招標投標法是國家用來規范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱。它于1999年8月30日公布，該法律規定了招投標強制的招標范圍，并且改變了以往的供應采購模式，使得供應采購更加具有法制性、制度性、程序性以及規范性。規范的市場是實施這部律法的核心，它摒棄非法競爭，向我們充分展現了它公平公正、合理競爭、誠實守信、透明公開的原則，與此同時它還會在一定的基礎上保護廠家和使用者的利益與權利，使得國家對教育的投資發揮最好的成效。在國與國之間也進行著一系列的招投標活動，他們被叫做國際招投標。隨著經濟進入臻境，招投標的完善和改革也已經蓄勢待發。

一、漸漸浮出水面的問題

（一）招投標法的發展與時代不能同步

1.國際上，政府的采購措施和市場的交易方法大多數運用的就是國際招投標，而且有越來越多的企事業單位把自己眼光投向了更大、更有發展空間的國際市場，以期望自身的發展能夠走向最好的方向，作為最好采購手段的招投標，在其中就發揮了更加巨大的作用，可是現今的它卻缺少規范和有效保障的統一。

2.在國際競爭的招投標中，我國的一些企業在參與市場采購的時候常常會被說成是傾銷，遇到挫折，那是因為我國的招投標法在國際上是不適用的，這往往就造成了我國企業在國際招投標中失利，讓我國的企業經濟蒙受巨大的損失。

3.政府部門對于采購方式的具體內容不明確，沒有形成一體的鑒定標準與細則，評價標準的手法相當落后，都是聽專家敘述，沒有自己的看法與觀點，且規范性沒有統一，法律的規范與嚴謹還有待完善。

（二）招投標自身存在的內部問題

1.我國頒布的招投標法是一部綱領性法律，起到統領的作用，可以按照當前的這部律法完善、建立出合法、有效和科學的具體實施原則。避免了招投標單位一家獨大的局面。

2.招投標法在執行的程序流程和標準都不相同，少了一定的公正原則；并且機構執行的建設也相當不健全，各個部門之間不可以成為有機的結合體。

3.招投標是一個相對獨立開放的系統，無正常合理、科學規范的閉合系統，所以很難做到最好的性價比技術，高質量優惠的價格。

4.隨著中國經濟的發展，有許多的法律都沒有辦法適應市場的要求，對于先進的市場沒有約束力，所以，為很多招投標的工作人員投機倒把、腐敗貪污提供了機會，使之成為了一些不法分子謀取利益的一種手段，并且法律上的漏洞和約束力不強使得執法者在執法的過程中出現力不從心之感。

（三）來自外部條件的過多干涉

1.招投標的用戶與主要管轄的部門過多地去干涉評標專家的評標。

2.招投標書在開標前不能保密，忽視了用標書的審查核定來審核標書的規范性。

3.專家一味地追求標書的學術性，沒有與實際和市場經濟相結合，不能合理、公正、科學地看待問題，理論高于實際，脫離實際。

4.監控管理的力度不夠，有待加大，一切留于表面。

5.招投標的評標、采購過程、計劃、合同、驗收安裝等分散開來沒有形成統一的整體，缺少了公平合理、嚴謹的原則，會造成嚴重的資金損失。

6.同一個技術的指標和同一個級別卻不是在為了滿足客戶的環境需求和使用條件下進行的最低價評比，只是從機器上的技術指標來追逐最低價的評比，違反經濟的價值規律。

（四）國內的電子招投標沒有辦法與別人相比較

隨著21世紀科技迅猛發展，信息發展已經進入了一個跨時代的大發展之中，國際經濟發展的核心就是信息化，它已經成為了地區，甚至是國家經濟發展的競爭力與整體實力的主要表現。電子的招投標是一個新興發展的事物，在招投標中有它自身無法比擬的優勢，被當今各國采集運用，并成為工作的一種重要手段。

電子招標與當前的稱之為招標中介的機構相似，是節約企事業單位資源，提升企事業單位工作運行效率的重要因素的第三方招標平臺。它可以依據網絡、專業與技術的重大優勢來節省開支或重復建設，又可以減低企事業單位進行電子化招投標的門檻，將網絡優勢擴大化，以此滿足資源的充分集中。可電子招投標沒有得到律法的保護，沒有共享的平臺來開發相對單獨的系統，沒有辦法與其他的資源形成共享。隨著它的出現，還找不到對應的法律和監督管理的機制來約束工作人員。

二、應當引起注意和思考的問題

（一）努力健全招投標法，并且發現其中的利弊

現今作為采購手段參與到國際的招投標方式已經被大部分人所接受，所以，對于招投標中隱藏的問題進行了大規模的總結和歸納，以此來完善招投標的相關法規。與此同時，我們從國家的角度來說，本國的企業想要在國際競爭市場上取得機會，就更要讓我國加快速度健全制度，大力推廣我國近十年來取得的豐碩成果。

（二）應當遵守招投標的原則，根據其流程進行具體的實施

隨著工作人員對崗位的日漸熟悉和經驗的累積，招投標的流程就不會顯得太生疏，可是我們在招投標的整個流程中一定不要忘了公平、公開、公正和守信的基本原則，以此來鞏固其權威。

通常情況下，公開招標方式的信息是通過媒體發布，公開招標的流程、對于其標準的評價、過程及其結果是否中標，整個招投標的過程都要求按照規定的流程辦理，公平對待每個參與投標的競爭者，但不同的參與者可以運用不同的方式，并不一定局限于一種模式。并且不可以以任何借口和理由排斥外來投標者，要有一定的素養和職業操守。在評標的過程中，標準應當嚴格和明確，不徇私，不可有詐騙等行為出現。

（三）對招投標要加大扶持力度，要對招投標的工作人員實行嚴格管理

很多時候，招投標在維護法律意識的時候出現了許多問題，這些問題不單單是因為法制的不健全造成的，也有可能是人員的素質低下導致的。所以,招投標也應當設立通過嚴格的考核獲得從業資格的制度，因為有不少招投標的有關從業人員是憑借多年的經驗在工作崗位上工作，而不是經過了嚴格的業務培訓，所以國家應當積極貫徹這種制度，避免因人為造成的問題出現。

（四）建立配套的法律法規制度，避免造成多種法律法規的沖突產生

在我國每年都會頒布各種各樣的地方性法規，而在這些法規中有與某些法律相沖突的，在這種時候，往往就會造成法律在某些方面控制不嚴甚至法律空白，所以常常會使得招投標法被侵犯和威脅到權威。法律法規指定的政府部門在某些方面監管不嚴，與其操作部門的執行存在著較大的矛盾。不相同的行業它們的發展方向都是在我國的招投標法規這一大背景下發展的，以其作為前提條件，要有行業法規為依憑，可是又出現了不能有太多約束這一系列的招標方式如電子招標方式，所以問題又在此出現。因而建立配套的法律法規制度，避免造成多種法律法規的沖突產生是必不可缺的。

三、根據招投標法的弊端，提出相應的解決對策

我國的招投標相關的要求公正、公平、公開原則的規定是針對相應的企業、相關用戶和主要管理單位，還有供應的廠家提出的相應要求。在此我們可以通過招投標的評標、采購過程、計劃、合同、驗收安裝等這些流程，制定招投標過程中出現問題的相應解決措施。

（一）從合同的明細內容上來說

違規后相應的處罰條例、供應的數量、提供貨物的具體時間、技術達到的指標、所需要的金額、售后服務的條例、如何付款、如何運輸、驗收時要達到的標準等等。

（二）從質量上來說

根據使用者們的要求和在什么條件或環境下使用，再綜合技術市場的需求量，這項技術在目前的發展空間，制定這項物品的技術指標、產品的類型和型號、檢測采用的方法、按什么標準驗收，來制定質量策劃的報告，寫出標書。

（三）從用明確商定的控制上來說

需要支持的技術、如何付款、報告驗收、售后的條例的制定，都是在可控制的范圍內。所以，可以通過雙方的商定和協議來自行進行確定。

（四）從招投標驗收的角度來看

驗收是指驗收所要采用的方式方法和標準，它在實驗中的模擬加定性的判斷和分析是通過在合同里鑒定的相關技術指標為依據，是判定設備儀器和測量準確性的技術指標。根據我國計量法的相關規定，要通過國家認同的規范的計量部門檢測通過后，才能認可為合法的驗收和達到標準。是由專家構成驗收小組，負責后面的檢驗收斂工作，再寫出書面報告。

（五）從專家構建小組的完善和統一的管理來說

我國的招投標法中明確規定，由評標委員會對招投標進行評定。進行招投標的各項項目必須要合法，評標的人員要由專家來定，而且必須要五個人以上，專門的經濟和技術方面的專家要多于一半。專家在相關領域從事的工作時間不能少于八年并且要具有相等的專業領域的專業水平和職稱。在參與檢測投標之前，要對參與檢測的相關人員做好保密工作。而且這個小組要實行淘汰制，優勝劣汰，來確保隊伍的精良，并可以把隊伍進行分類和細化，分成不同的類別從事不同的工作，卻又相輔相成。

在全世界發展進步的今天，我國的投標法要盡快有效地與國際接軌。我們更應該不斷地學習、分析、總結，確保我國能夠在世界的平臺上共同發展進步。

參考文獻：

[1]張洪業.學習《招投標法》的粗談和淺析[J].北京電力高等專科學校學報：社會科學版,2011,(28):356.

[2]殷艷梅,唐治中.招投標法實施十年后的思考[J].中國現代教育裝備,2011,(13):29-30.

[3]馮寶娟.淺談招投標法目前存在的問題及解決辦法[J].黑龍江科技信息,2011,(34).

[4]楊曉飛.對我國招投標法的思考[J].黨史文苑：學術版,2010,(8):63-64.