“三三三”模式構建和諧穩定勞動關系

文/于海軍

建立和諧穩定的勞動關系，直接關系到企業的發展以及社會的穩定。冀中能源邯鄲礦業集團有限公司工會堅持把做好勞動爭議預防調解工作，作為發展和諧勞動關系、維護礦區和諧穩定的關鍵所在，通過健全機制、創新載體、破解難題，成功預防、化解勞動爭議，有力地促進了企業健康和諧發展。

一、整合資源，打造“三級聯動”核心平臺

為了及時化解勞動爭議糾紛，依法維護職工合法權益，邯礦集團工會充分整合資源，建立起多層次、廣覆蓋的勞動爭議預防調解組織網絡，公司、礦廠、區隊（車間）三級聯動，合力預防調解勞動關系矛盾糾紛。

1.強化考核激勵，突出預防調解職責。制定下發了《勞動爭議調解處理實施辦法》，明確規定了勞動爭議調解組織的機構設置、職責分工、調解程序、操作方法和注意事項，并配套設計了調解申請書、調解協議書和調解意見書等。同時，把加強勞動爭議預防調解工作，納入和諧勞動關系企業考核體系，明確規定如果礦（廠）發生因勞動爭議引發的群體性上訪事件，不得授予勞動關系和諧企業稱號，從而把勞動爭議預防調解工作擺上了更加突出的位置，在思想上形成了共識、行動上形成了合力。

2.在礦（廠）強化協調聯動，注重矛盾化解。各礦（廠）整合綜治、保衛、人力資源、宣傳、社區等部門力量，調整充實礦（廠）勞動調解委員會，配齊配強勞動爭議預防調解隊伍，實現資源共享、優勢互補，促使礦（廠）勞動預防調解力量進一步加強，人員結構更趨合理。目前，全公司共設有18個勞動爭議調解委員會，成立了120個勞動爭議調解小組，配備了376名專兼職勞動爭議調解員。

3.在區隊（車間）強化規范制度，夯實基層防線。按照“六有”“四落實”的具體要求，全面加強了區隊（車間）勞動調解組織建設，明確了區隊（車間）調解員的職責，進一步推進勞動爭議預防調解工作下基層，確保了矛盾糾紛在第一時間發現，做到早調處、早控制，切實筑牢了基層預防調解的“第一道防線”。

二、創新載體，建立“三環緊扣”預防體系

構建“一站一制一室”維權模式，形成了“三環緊扣”的勞動爭議預防機制，有效把控好勞動爭議預防調解的前沿關口。

1.設立“職工訴求站”，廣泛傾聽職工呼聲。從2007年2月份起，公司工會、礦（廠）工會、基層區隊分會相繼設立了216個職工訴求站，具體負責調解職工與企業在勞保福利、勞動用工、工資支付和職業病防治等糾紛事宜。各種訴求的及時回復，有效預防了勞動爭議事件的發生。

2.推行“首席職工代表制”，代理表達職工訴求。為了進一步拓展和延伸職工訴求站的職能，更好地維護職工合法權益。2008年底，探索并推行了首席職工代表制度。首席職工代表由職工投票選舉產生，原則上200人以下的單位設1名首席職工代表，超過200人以上的單位可以設2人。首席職工代表每月享有一定津貼，并享有對生產、經營、重點工作、工資分配、職工生活福利等方面問題和企業規章制度的建議權、表決權、質詢權、監督權。

“首席職工代表制”的推行，方便了職工就近反映問題，減少了職工信訪的盲目性和無序性，使職工的利益訴求在基層可以及時有效得到解決，從源頭上避免了越級上訪、重復上訪、無理鬧訪現象的發生。

3.建立“群眾工作室”，拓展預防調解渠道。2011年初，按照省總、市總工作部署，在16個基層工會建立了職工群眾工作室，開通了熱線電話，建立了工作臺賬，成立了一支132人的信息員網絡隊伍，形成了覆蓋礦區、職能明確、上下聯動、綜合配套的群眾工作網絡。群眾工作室建立運行以來，共接待職工群眾來訪360人（次），反映問題412件。對這412件大大小小、職工關心的難點熱點問題，工作人員本著“尊重職工、關心職工、服務職工、宣傳職工、引導職工”的辦事原則，做到了件件有著落，事事有回音，實現了“案結事了”。

三、完善制度，建立“三位一體”保障機制

按照“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，本著“源頭參與、主動介入”的原則，圍繞勞動爭議發生的熱點和焦點，職工利益訴求表達的重點與難點，建立了“三位一體”保障機制，相互銜接、相互配合，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

1.建立勞動爭議預警機制，及時發現問題。隨著企業改革發展的不斷深入，個人勞動爭議和群體爭議的范圍和領域不斷擴大，邯礦集團著力強化了勞動爭議預警監測，暢通了情況反映渠道。

一是加強調查研究，通過個別走訪、問卷調查等形式，對職工關注的重點、焦點、敏感性問題進行深入分析，掌握當前職工隊伍中存在的普遍性問題。二是密切定點聯系，通過勞動關系信息員了解其所在單位勞動關系運行狀況，隨時掌握職工個人訴求和傾向性苗頭。三是嚴格預警信息報送制度，開通預警熱線電話，隨時了解、發現、掌握勞資矛盾糾紛情況和苗頭隱患，不斷增強勞資糾紛排查調處工作的預見性、主動性。對突發性重大糾紛和職工群訪信息，要求在最快最短的時間內報送，做到對基層各類勞資矛盾和不穩定因素及時獲知和處理。四是主動介入，對職工來信、來電、來訪反映的問題和基層上報的信息，認真核實，并積極做好化解工作。

2.建立法律援助機制，幫助職工依法解決問題。2009年7月掛牌成立了職工法律援助工作站，各礦（廠）也成立了相關組織，形成了上下聯動的法律援助體系。援助范圍主要是因勞動權益、人身權益、民主權利受到侵犯的案件；援助形式主要有提供咨詢服務、代寫法律文書、參與協商調解等。同時，職工法律援助工作站積極做好普法教育，專門購置了法律書籍和學習材料以及音像光盤，并邀請有關專家來公司進行專題輔導、培訓、以案說法，增強了職工知法、守法、用法意識，提高了職工的整體素質。

3.建立權益維護機制，預防化解矛盾糾紛。為充分發揮調解組織預警、控制、化解功能，形成上下聯動、協調運作的工作合力，積極推動健全完善了勞動合同、集體合同、職代會、廠務公開、勞動保護等制度，促進了企業勞動關系的法制化、規范化。在制度運行過程中牢記維護職工合法權益的基本職責，堅持促進企業發展、維護職工權益的企業工會工作原則，在廣泛征求職工意見、集中職工智慧的基礎上，積極站在公正的立場上，替職工說話辦事，既促進了企業決策的科學化、民主化，也確保了從源頭上維護職工合法權益。