從制度建設入手 加強學校裝備管理

林厚從

中小學裝備工作是一個系統工程，需要各級領導的充分重視和學校所有教職員工的支持配合，需要一支懂裝備、會技術、肯奉獻的裝備隊伍，同時需要建立起系統的科學規(guī)范、操作性強的管理規(guī)章制度。

1 對學校教育裝備工作的認識

裝備資產是校產的重要組成部分，裝備管理與一般校產管理相比，又有其特殊性。做好中小學教育裝備工作，首先要認識到裝備工作不是一件單一的、孤立的事情，至少包含校產校具的裝備建設、管理、應用3個方面，三者相輔相成。一方面，裝備目的就是為了應用，要充分發(fā)揮其應用價值，同時要做好管理，發(fā)揮裝備的教學保障功能；另一方面，管理可以保證教育裝備的有效性、針對性和計劃性，同時也是為了促進裝備的充分應用，提高其利用率；此外，在裝備得以充分應用的同時，裝備管理、裝備建設，包括制度建設也必須相應同步跟進，使之不斷走向規(guī)范化和科學化，適應裝備工作發(fā)展的要求。

2 裝備管理是學校校產管理工作的重要方面

從資產管理角度來看，裝備首先是“物”，是學校的重要資產，應納入常態(tài)化的校產管理范疇。學校校產校具的管理工作主要有兩個方面，一是財的管理，二是物的管理。財的管理包括校產校具的采購、入庫、賠償、報廢等；物的管理包括所有固定資產、低值易耗品、教學辦公用品和建筑物及建筑材料的保管、維護、維修、使用等。

校產校具的管理既要“管”還要“理”。管是管好學校的財和物，管要管得井井有條，保障學校一切教育教學工作的正常開展；理是理出所有的東西，有用的要物盡其用，沒用的要按照規(guī)定辦理相關的報廢報損手續(xù)，為教育裝備設施更新提供依據。要做到制度先行、規(guī)范操作、科學管理。

2.1 制度先行

學校校產、裝備管理制度的建立、修訂和完善一般應該堅持以下幾個原則。

1）繼承與創(chuàng)新的原則。許多遵循教育教學規(guī)律、貼近學校工作實際、對學校教育教學工作和其他管理工作有很好指導和規(guī)范作用，可操作性強，為學校教育教學質量的提高發(fā)揮積極作用的規(guī)章制度，應予以保留，以保證學校管理制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。比如，學校的固定資產管理制度一般都比較完備、科學，應該繼承。同時，學校管理制度也要適當增加、修訂和創(chuàng)新，以適應新時期教育教學工作的發(fā)展變化，尤其是新課程改革的需要。如學校財務管理制度、電教設備管理制度、實驗室和圖書館的管理制度等，就需要重新修訂、調整和重新制定。

2）依法治校與以人為本的原則。在學校管理所涉及的人、財、物等諸多要素中，人是第一位的要素。制定學校管理制度，首要考慮的因素是教師與學生，要把他們的利益、感受、發(fā)展擺在第一位，因為學生是學校工作的對象，學校的根本任務就是促進學生全面發(fā)展，而教師是完成學校根本任務，實現學校辦學目標的主要力量。學校校產、裝備管理制度，就是要在“以人為本、主動服務于教育教學”的理念指導下，實現學校財產的有效管理、規(guī)范管理。在這個過程中，必須充分考慮學校實施的素質教育、特色發(fā)展、內涵發(fā)展，必須充分考慮學生的全面發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展和學校的可持續(xù)發(fā)展。校產管理制度的制訂要體現出引導、促進、鼓勵和方便全校師生的使用，而不僅是為了方便校產校具的管理，更不能限制、約束了師生的使用。

3）實體制度與程序制度相結合的原則。目前，學校的管理制度基本是實體制度，缺乏程序制度，使公開公平公正不能有效貫徹。學校的規(guī)章制度規(guī)范著全體師生的行為，在規(guī)章制度面前人人平等，任何人都不能享有特權。既然規(guī)章制度人人都要遵守，在修訂學校管理制度時，就必須考慮制度的可操作性和可執(zhí)行性。有些規(guī)章制度不規(guī)范，有的比較模糊，有的非常空洞，有的文字不規(guī)范，有的條例易產生歧義，有的不切實際，有的非常繁瑣、疊床架屋，可操作性不夠。因此，梳理校產校具管理制度時，必須對不規(guī)范的制度予以修訂、重建甚至取消。

比如，在本校的班級校產校具管理制度中，就規(guī)定“學期初配置，班主任簽字，學期末檢查核對，損壞賠償”。同時，加強日常的“校產盤查”力度，嚴格執(zhí)行“校產校具賠償制度”，并且把檢查結果納入“班級常規(guī)管理”評分體系和“文明班級”評比指標中。

2.2 規(guī)范操作

有了科學、規(guī)范、系統的校產裝備管理制度，還需要學校領導和師生的嚴格執(zhí)行和貫徹落實，尤其是要注意校產管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，才能保證校產管理工作取得實效。

比如，每學年的財務預算，先由各個部門根據實際工作需要填寫一份“常州市第一中學設備采購申請表”，然后由校產管理員提交“學校已有類似的相關設備情況”，再由裝備處調研、匯總后提交分管校長，校長室根據學校的預算總額、需求的輕重緩急等因素綜合考慮，制訂整個學校的財務預算報告。對于教育教學過程中的突發(fā)情況，急需添置的設備設施，也必須按照規(guī)定填寫“設備采購申請表”并進行審批。

1）對于設備的采購，學校一向遵循常州市政府采購中心和常州市教育局裝勤中心的“政府采購、協議供貨”方式，實行公開招標。對于小額的日常辦公用品、維修配件、易耗品等，也是貨比三家、公開信息、擇優(yōu)簽約、長期合作，力求節(jié)約，學校的打印機耗材、家電設備維修等，都是采用這樣的操作模式，經過幾年的實踐，取得較好的效果。同時，學校文印室還實行了社會化運作，不僅節(jié)省了資金，還壓縮了一個工作崗位。

2）對于校產、裝備設施的采購結算和報銷，學校積極實施“公務卡結算財務管理辦法”，即使有個別的、突發(fā)性的，學校單獨采購，也要遵循2人以上一起采購報銷的原則。

3）對于校產、裝備設施的入庫，更是由財務會計和校產管理員嚴格執(zhí)行驗收手續(xù)，核對物品、核對型號、核對數量、核對發(fā)票等。

4）對于校產裝備的使用，學校嚴格執(zhí)行領物審批制度，并落實好保管人，以確保校產裝備的安全、完好和正常使用，規(guī)定任何人不得私自、隨意調換調用學校的任何校產裝備。

5）對于校產、裝備設施的報廢，學校嚴格執(zhí)行“固定資產報損報廢”手續(xù)，首先由使用部門填寫“固定資產報損報廢單”，寫明減損原因，送校產管理員簽注處理意見后，呈報裝備處核準，再上報分管校長審批，方能辦理有關手續(xù)。對于報廢的任何固定資產，都要見到實物，大額資產都要上報到常州市教育局計財處，進行統一處理，小額資產按規(guī)定由后勤部門集中進行處理，任何人不得私自處理。

2.3 科學管理

要管好一個學校的資產，首要的任務是“摸清家底”。要把學校現有的各種校產裝備、財產物資賬目進行分門別類的整理，使之一目了然。要搞清楚各種校產裝備的分布、保管和使用人、使用率（臺賬）、采購日期、價格和數量、供應商和維修商、生命周期等，能隨時統計出全校的資產情況和每學年的變動情況。這些工作都基于信息化的管理方式，由校產管理員采用專門軟件嚴格規(guī)范地執(zhí)行。

校產裝備的檢查一般采用“每月的專項檢查”和“每學期的匯總檢查”相結合的方式，兩種方式的側重點不同。檢查包括賬賬檢查和賬物檢查，每學年都應該對全校的財產變動情況進行一次核對清理。同時，校產校具的管理不能忽略一項重要工作，就是保養(yǎng)、維護和維修。不能因出了一點問題，或者技術和性能稍微落后了一點，就申請購買新設備，造成浪費。因為配備新設備后，舊設備就徹底“報廢”。一方面要引導全校師生養(yǎng)成愛校如家、愛惜公物、勤儉節(jié)約的主人翁意識和良好習慣；另一方面，管理和使用人員肯鉆研、懂技術、負責任，不能只知道使用而忽略保養(yǎng)、維護和維修。要經常性地對自己分管的設備設施，尤其是貴重儀器，進行檢查、保養(yǎng)和維修，延長校產校具的使用期限，節(jié)約教學成本。要形成激勵機制，對管理和使用人進行考評和獎懲，以促進管理工作的有效進行。

例如，投影儀的價格比較昂貴，但有些學校使用2～3年后就將其淘汰，主要原因是投影的效果不好了、燈泡老化了。而在筆者所在學校，教室投影儀正常使用了5年之久，主要原因是學校電教組教師每年寒、暑假都會把投影儀全部拆下來進行保養(yǎng)和維護。本校的一個計算機教室，由于保養(yǎng)得好，正常教學使用了8年之久，大大減少了設備投入。

另外，根據具體情況，并非所有設備都要求高性能，只要適應需要即可。因此，學校對有些淘汰更新快、價格昂貴的裝備設施進行調整循環(huán)使用，比如計算機和打印機等設備。對于某些閑置設備或陳舊設備、零部件，還創(chuàng)新性地進行技術改造、新功能開發(fā)和再利用，例如，近兩年來，學校采購了50臺計算機，但沒有采購配套的液晶顯示器，而是使用了學校一個舊機房的顯示器，這樣每臺電腦的價格從3500元降到了2500元，僅此一項就為學校節(jié)約了5萬元。

3 裝備設施是學校可持續(xù)發(fā)展的重要保障

裝備工作要科學規(guī)劃，為學校的可持續(xù)發(fā)展做好保障工作，當好參謀。經費投入既要充分滿足學校目前的教育教學工作需要，更要服務于學校長遠發(fā)展。要科學規(guī)劃好學校每一年的部門預算，具體來說，要圍繞學校的三年發(fā)展規(guī)劃，結合學校特色發(fā)展、內涵發(fā)展，主動做好部門預算。比如，2010年學校突出了增效減負和國際教育兩個方面，2011年學校突出了“智能機器人”課程基地建設、心理健康室和高端教師的出國培訓三個方面。

3.1 計劃性

學校裝備工作要有計劃性，克服隨意性；要有主動意識，不能處于被動狀態(tài)。裝備部門要深入各學科教研組、實驗室，傾聽、交流各學科、部門教育教學工作的新需求，尤其是新課程改革對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和學生合作學習、探究性學習的要求。目前，以計算機、網絡技術為核心的現代教育技術，如智能錄播系統、多媒體教學系統、數字演播系統、數字化實驗室設備等，發(fā)展迅速，功能不斷增強，而且往往價格下降很快。所以，學校裝備部門要不斷研究新設備、新技術動態(tài)和發(fā)展趨勢，在恰當的時候提出合理化的裝備建議和方案。

3.2 科學性

學校裝備工作要遵循現代化、標準化、特色化和層次化。裝備的標準化就是要求采用技術成熟的設備設施，這種設備的教育教學功能一般都經過了長期的檢驗，穩(wěn)定性和性價比都比較高。裝備的特色化就是要服務于學校的鮮明特色，服務于學校的內涵發(fā)展和特色發(fā)展。本校的科技教育一直是學校的辦學特色，所以學校對機器人、計算機等科技方面的裝備投入一直比較重視。層次性是指對更新換代快、數量大而價格貴的教學設備，如投影儀、學生計算機房等，采用“滾動更新”的方法，不是一次性投入，而是逐年、逐步更新，從而保證在整體上既滿足教育教學的功能需求和先進性，又能節(jié)約開支，減輕學校的資金壓力。

3.3 必要性

裝備工作一個重要的工作就是要下力量研究如何力避浪費，最重要的就是把有限的教育經費用在刀刃上，要處理好裝備的時間順序。當前必須要用的立刻裝備，當前不一定要用以后要用到的以后裝備，很少用到或不一定要用的堅決不予購置。所以，裝備部門要對學校現有裝備設施的使用率、教師需求情況進行綜合分析，從而提出合理化的意見。

4 促進應用，提高使用效率是裝備工作的重要內容

裝備的目的是為了應用，推廣應用，促進教育教學是裝備工作的重要研究課題之一。

4.1 加強應用培訓，確保教師會用能用

首先，購置新設備要征求有關使用教師意見，要經常開展新設備的使用培訓和專題研討。要鼓勵他們參加一些比賽，并從中獲益。要發(fā)揮骨干教師的帶頭作用，經常進行經驗交流和示范課、公開課教學，發(fā)揮出教學設備的應用價值。同時，在青年教師基本功競賽、評優(yōu)課、論文評比等活動中，裝備的應用能力方面設計一些指標和權值，引導教師充分應用現代化的教學手段，提高課堂教學的高效性和創(chuàng)新性。要讓教師會用、并且喜歡用、經常用。通過一些專題活動和教研組的校本教研，促進新設備的使用推廣和普及。例如，學校裝備處通過每月的使用統計（利用校訊通通報），分析各種設備的“使用率”，和一些教師進行交流，調研和找出使用率低的原因（究竟是培訓不到位還是使用不方便、還是管理不到位造成的），從而對癥下藥，找出解決問題的辦法。

4.2 管理落實到人，保證完好率

為了充分發(fā)揮設備的使用價值，必須要保證其完好性和開放性，保證教師隨時可用，避免繁瑣和不必要的手續(xù)，在這方面，我們采取了“管理到人，責任到人”的做法，保證了全校所有教學場地和設備設施都有人管，提高了設備完好率，保障和促進了應用。

5 總結

管理工作看似簡單，卻瑣碎繁雜，特別要求注重細節(jié)和過程管理。裝備工作是學校教育教學工作正常進行的前提和保證，因此要給予足夠的重視。