國有企業做好輿情防控工作的對策建議

文/滿慎剛

國有企業做好輿情防控工作的對策建議

文/滿慎剛

輿情，就是“公眾的意見和態度”。主要包括社會輿情、媒體輿情以及新興的網絡輿情。輿情防控就是對公眾意見和態度的收集、研判、決策、處置、總結等環節的總和。加強國有企業輿情防控工作，就是正確、客觀、科學地反映輿情信息，及時了解職工群眾的所思所想、所急所盼，及時掌握公眾、媒體的看法、觀點，盡早發現帶有苗頭性、傾向性的問題，并加以正確控制和引導，使之朝著有利于企業有益的方向發展。

當今中國社會正處于轉型期，思想的多元化、矛盾的復雜化和社會的網絡化，使新時期國有企業的輿情狀況呈現許多新的特點，國有企業輿情防控工作面臨著更為復雜的局面。首先，特殊的職能地位形成了滯后的輿情管理機制，一些企業存在著不適應發展需求的輿論管理問題。其次，國有企業自身存在的透明度問題、腐敗問題、安全生產管理問題、勞動關系問題等帶來輿情的增量。第三，職工依法維權、參政議政意識的增強給輿情管理工作提出了新要求。第四，網絡信息時代使企業輿情防控困難加大。

荀子云：先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下。在安全工作領域，有一個著名的“海恩法則”，即任何嚴重事故都是有征兆的，這一法則同樣適用于輿情防控工作，如果能夠盡早地發現輿情征兆，并對其進行搜集、上報、分析、研判，及時制定應對措施，就有可能防患于未然。

一、建立輿情防控七大機制

1．建立健全組織領導機制，構筑“大輿情”管理組織網絡

輿情管理是一項系統工程，必須形成合力。首先要領導重視，要進一步提高國有企業主要領導對企業新聞宣傳和輿情管理工作重要性的認識水平，不斷加大企業新聞宣傳工作力度，不斷加大企業品牌形象建設的投入。特別是在機構建設、人員配備、資源整合、物質投入、宣傳規劃等方面做到統籌安排，執行有力，落實到位，從根本上重視輿情工作，加強對輿情防控工作的組織領導。

同時，要成立專門的企業輿情管理領導小組，由主要領導擔任組長，抓總協調企業的輿情管理。要制定出臺創新輿情管理的實施意見，進一步規范和創新輿情管理工作。構筑“四級聯動”“整合聯席”的二聯大輿情管理組織網絡體系。“四級聯動”即建立由企業輿情管理領導小組、輿情信息管理中心、各二級單位輿情管理部門、二級單位下屬基層各部門輿情信息員構成的輿情管理網絡。“整合聯席”即由企業輿情信息管理中心、黨委辦公室、行政辦公室、組織部門、宣傳部門、紀檢部門、信訪部門、工團組織等相關部門建立企業輿情信息互通工作聯席會議。輿情管理中心負責整個企業輿情的匯總和指導工作，各部門及二級單位的輿情信息統一上報到該機構，并定期召開輿情信息互通工作聯席會議。

2．建立輿情信息的監測、搜集、報送機制

輿情信息是企業了解情況、分析形式和科學決策的重要依據。企業輿情包括外部輿情和內部輿情，外部輿情主要來源于主流媒體和網絡媒體的輿情信息，內部輿情來源于職工群眾。企業輿情內容豐富、涉及面廣，而具有傾向性、導向性的輿情能夠集中反映社會的看法、期望和職工群眾的思想狀況、情緒。只有及時掌控企業輿情信息，才能更好地增強輿情工作的主動性，找準切入點，理順情緒，化解矛盾，維護企業穩定的發展環境。要抓好日常性的輿情信息監測、搜集和報送，對涉及本企業的不良輿情，要做到早發現、早報告、早處置，重點跟蹤，分級處置，把問題解決在萌芽狀態。

要建立信息共享網絡，編印輿情動態，實現輿情信息共享。可以嘗試利用一些技術手段來解決一些難題，譬如利用互聯網輿論監測預警軟件系統，在各主要網站、論壇、博客等主動抓取關鍵詞和熱點詞，來為輿情工作提供信息，及時掌握企業輿情信息走向。

3．建立暢通輿情訴求機制

輿情工作開展的前提是確保社情民意的反映渠道暢通。國有企業在以往好的傳統做法的基礎上，要繼續暢通職工群眾輿情訴求的通道，對于職工群眾的合理訴求等相關輿情信息要采取“疏而不堵”的策略。要建立“輿情熱線電話”“電子信箱”“短信平臺”“網上留言板”“定期座談會”等一系列平臺和機制，鼓勵職工群眾大膽反映問題，提出意見，暢通民意訴求。同時要建立健全輿情調研機制，形成輿情分析報告以指導工作實踐，以便及時對癥下藥，解決問題。

4．建立輿情信息分析、研判、處置機制

要建立專門的輿情分析部門，對搜集、匯總上來的輿情進行科學的分析和研判，分層、分級處理，提出應對的方案，以供上級部門和相關業務科室參考采用。

制定輿情信息分層、分級評估機制，按照輿情信息的性質、嚴重程度、可控性和影響力將其分為綠色、黃色、橙色和紅色四個等級地輿情預警信息，針對不同的等級制定差異化的處置方案。綠色為正面輿情；黃色警報為涉及企業但還尚未形成熱議，影響較小的輿情；橙色警報為性質嚴重，即將或已經被媒體或網絡采用，造成了一定影響的輿情；紅色警報為危險等級，主要是輿情事件已經相當嚴重，被媒體和網絡轉載或刊發，引起社會熱議和職工群眾過激行為的輿情。

不同等級輿情信息采取不同的處置方式。綠色輿情：跟進造勢，弘揚主旋律；黃色預警：將輿情信息納入密切監控范圍，必要時先期介入，跟蹤輿情的發展趨勢，一旦惡化即升級處理；橙色預警：制定針對性輿情管理計劃，對輿情信息進行“針對式疏導”和“引導式宣傳”，根據輿情發生的具體環境，對輿情進行有針對性地引導工作，對公眾情緒進行疏導；紅色預警：控制輿情信息源頭的影響力，報輿情管理領導小組，啟動應急預案，確定是否召開新聞發布會或者公告澄清，同時加大側面輿情引導、處理力度。

要有效利用輿情信息互通工作聯席會議，按照日通報、周研判、月分析的原則向相關責任部門通報其分管范圍內的輿情信息預警情況。有重大輿情事件要形成專題研判、處置方案向輿情管理領導小組匯報。

5．建立輿情引導機制

首先，要充分利用主流媒體通過宣傳典型、展示形象等方式正面引導輿論，大力宣傳國有企業的地位、作用和貢獻，進一步樹立國有企業的良好形象，達到樹立信心、化解矛盾、疏導情緒的作用，為國有企業改革發展營造良好輿論環境。

第二，要注意典型的選樹和宣傳，組織開展多種形式的表彰活動。基層員工的典型往往更具有親和力、感染力和說服力，更具宣傳感染力。

第三，要建立企業新聞發布工作機制。國有企業要高度重視新聞發布工作，加強領導，落實責任，將機構設置、人員配備、工作經費等納入企業的編制和預算。加強企業新聞宣傳、危機管理與廣告投放等資源配置，統籌協調，統一對外，形成合力，維護品牌形象。

第四，要有效利用網絡媒體，開展網上輿情引導工作。按照“主動介入、慎重操作、嚴肅對待”的策略，采取公開與隱蔽、謀略與技術相結合的方法，化解與轉移網絡上與企業有關的熱點敏感問題，有效干擾、阻止、壓制和反制網上出現的惡意炒作，維護健康的企業網絡輿論環境。

6．建立輿情突發事件處置工作機制

要高度重視企業輿情突發事件的處置工作，把輿情突發事件處置納入企業全面風險管理工作和整體應急預案中，制定處置預案和工作流程。要通過宣傳、培訓和演練，把處置預案和工作流程落實到基層。輿情突發事件發生后，要在第一時間啟動應急預案，積極主動開展新聞發布，解疑釋惑，掌握話語權。

7．建立健全輿情管理責任追究機制

建立和完善輿情管理工作考核制度，將輿情管理工作責任落實到各子企業和部門，形成一級抓一級的工作運行落實機制。加強問責力度，對輿情引導控制不力、發生重大輿情事故、造成工作被動、損害企業形象的單位和個人嚴肅處理。對不實輿情發布人建立約談機制，對不同觀點試行網絡解釋制。對別有用心、煽風點火、制造混亂的，嚴格按照相關法律法規進行打擊。同時要完善事后總結機制，對輿情中發現的問題，深入剖析原因，進行總結、梳理，編寫典型案例，形成書面報告和建議，供領導決策參考，舉一反三，減少輿情危機的發生。

二、組建培養一支高素質、現代化的輿情管理人才隊伍

輿情信息工作是一項涉及全局的有較強政策性、敏感性、時效性的工作，對從業人員的思想素質和業務素質都有較高的要求。要把那些責任心強、文字功底深、分析能力強的同志選配到輿情管理工作崗位上來，提高隊伍素質，把輿情管理工作人員的培訓列入企業培訓的總體規劃，制定實施年度培訓計劃，安排學習培訓，著力提高廣大輿情管理工作人員的政策水平和業務素質。

要注意專門人才隊伍的培養和建立。要建立企業新聞發言人隊伍、基層輿情信息員隊伍、第三方專家學者隊伍。要加大經費投入，改善輿情管理工作人員工作條件，在工作、學習、生活和培養使用及經費、技術設備上多關心、多支持輿情信息人員。

構建輿情工作人員的激勵和發展機制，在激勵方面，要提升輿情工作人員的工作待遇，保障專職輿情工作人員有編制、有崗位；擴大輿情工作人員的工作獎勵面和獎勵額度，要建立基于輿情信息質量和重要性的獎勵機制。同時，還要構建輿情工作人員晉升和發展機制，即輿情工作人員有上升空間和機會，對于優秀輿情工作人員可安排到宣傳機構及更高一級輿情工作機構任職，加強輿情工作人員工作的動力和新鮮感。

三、做好企業網絡輿情工作，大力推進網絡文化建設

黨的十七屆六中全會強調要發展健康向上的網絡文化。加強網上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切要求。國有企業更要重視網絡文化建設，增強使用和駕馭新媒體的能力。

要圍繞滿足職工群眾精神文化需求，提供更好的網絡文化環境；加強網上輿論引導，鞏固發展積極健康向上的主流輿論；加強網絡陣地建設，打造具有廣泛影響的網上文化平臺；加強網絡道德建設，創造文明健康的網上精神家園，以確保網絡文化健康發展。要引導職工群眾文明上網、健康上網，積極灌輸“網絡無疆，言行有界”的理念，凈化網絡環境，要依靠法律的力量，對造謠、傳謠等不法、不良行為進行堅決、嚴厲地打擊。努力把互聯網建設成為企業文化傳播的新途徑、為職工群眾服務的新平臺、對外宣傳企業的新渠道，打造一條企業網絡文化發展之路。

總之，國有企業要增強輿情防控的能力，就必須從多方面做好基礎工作，構建一個“大輿情”防控格局，才能夠真正做到任憑風浪起，穩坐釣魚臺。

（責任編輯：古偉鋒）

(作者單位：山東能源棗礦集團)