一個(gè)待解的兩難命題——對(duì)終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制的思考

文/本刊評(píng)論員

一個(gè)待解的兩難命題——對(duì)終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制的思考

文/本刊評(píng)論員

不斷回落的煤炭?jī)r(jià)格，讓終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制的呼聲再起。然而，與往常有所不同的是，這一次連一直強(qiáng)烈抵制并軌的電力企業(yè)也有所松口——華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、粵電等大型發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人日前聚集北京，就電煤并軌問題舉行內(nèi)部會(huì)議，并形成統(tǒng)一報(bào)告上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委。

這不能不引起社會(huì)關(guān)注：終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制，是否可以成為現(xiàn)實(shí)？

“雙軌制”弊端日益顯現(xiàn)

電煤價(jià)格雙軌制，是指煤炭?jī)r(jià)格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價(jià)機(jī)制。一種是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在每年初簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市，電力企業(yè)在重點(diǎn)合同量之外獲得煤炭所依循的價(jià)格機(jī)制。

電煤價(jià)格雙軌制，是市場(chǎng)化改革遭遇障礙的妥協(xié)產(chǎn)物。1993年，國(guó)家作出放開煤價(jià)的決定之后，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程從未停止。然而，由于電價(jià)涉及民生，也關(guān)乎企業(yè)發(fā)展，一時(shí)難以完全放開，政府不得不放慢改革步伐，讓煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革在電煤領(lǐng)域止步不前。電煤價(jià)格雙軌制由之產(chǎn)生。

近年來，合同談判和執(zhí)行情況讓電煤價(jià)格“雙軌制”弊端日益顯現(xiàn)。

當(dāng)煤炭市場(chǎng)緊俏時(shí)，電廠可以借助重點(diǎn)合同煤價(jià)，以較低的合同價(jià)格穩(wěn)定地獲得煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭供應(yīng)，而煤炭生產(chǎn)企業(yè)則不得不以低于市場(chǎng)的價(jià)格向電廠供應(yīng)煤炭。

電廠在電力價(jià)格被控制之下，認(rèn)為這是理所當(dāng)然。可煤炭企業(yè)在巨大損失之下卻感到被剝奪，利益被電廠堂而皇之地“吃”掉。以5500大卡的電煤合同價(jià)為例，每噸比市場(chǎng)價(jià)低出200元以上。按每年9億噸的電煤算，僅此，煤炭企業(yè)向下游企業(yè)直接讓利多達(dá)1800億元。

矛盾之下，尤其是在市場(chǎng)電煤價(jià)格遠(yuǎn)高于重點(diǎn)合同煤價(jià)的情況下，煤電雙方幾乎每年都要經(jīng)歷一場(chǎng)價(jià)格談判的“拉鋸戰(zhàn)”，每次都要由政府部門出面協(xié)調(diào)，或直接規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)范圍才能告終。

即便重點(diǎn)合同煤價(jià)已經(jīng)確定，簽訂的價(jià)格也鎖定了一年供應(yīng)量，但執(zhí)行起來也是困難重重。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高企時(shí)，煤炭企業(yè)沒有執(zhí)行合同的積極性。而現(xiàn)在煤炭滯銷，市場(chǎng)價(jià)低于電煤合同價(jià)時(shí)，電廠以設(shè)備故障、設(shè)備檢修等為由，停止接收重點(diǎn)電煤，而從市場(chǎng)上購(gòu)煤，毀約情況頻頻發(fā)生。

而煤與電之外的利益者，則從中大肆牟取利益：鐵路利用電煤價(jià)格雙軌制，在非重點(diǎn)合同煤炭的運(yùn)輸收費(fèi)上做文章，額外地大量收取名目繁多的費(fèi)用；遍布全國(guó)的煤炭經(jīng)銷商，包括電力企業(yè)自己的燃料公司，則在重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格差距較大的情況下，通過倒賣合同煤賺取差價(jià)獲利。

全國(guó)政協(xié)委員、中冶集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮在今年全國(guó)兩會(huì)提案中直言，“電煤價(jià)格實(shí)行雙軌制，影響了煤炭和電力行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也為相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位提供尋租空間，引發(fā)腐敗現(xiàn)象。”

迥異的“煤”“電”態(tài)度

然而，利益決定態(tài)度。在對(duì)待電煤價(jià)格雙軌制上，煤與電兩家的態(tài)度迥然不同。

供應(yīng)緊張、價(jià)格高企時(shí)，合同煤保護(hù)了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益，而大大損害了煤炭企業(yè)的利益，因此煤炭企業(yè)一直呼吁終結(jié)雙軌制。

一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，煤炭企業(yè)寧愿在煤炭供應(yīng)形勢(shì)低迷時(shí)取消煤價(jià)“雙軌制”，“即使因?yàn)槊浩髸簳r(shí)面臨陣痛，不得不面對(duì)煤價(jià)下跌，但能源價(jià)格長(zhǎng)期是看漲的，煤炭企業(yè)不應(yīng)該一直為仍處于政府計(jì)劃中的電價(jià)買單”。

同時(shí)，一位煤炭企業(yè)資深人士也表示，“煤炭是競(jìng)爭(zhēng)性商品，價(jià)格已經(jīng)放開，有什么必要進(jìn)行管制。目前，電廠開始?xì)Ъs，停收重點(diǎn)電煤。煤炭行業(yè)的損失誰(shuí)來承擔(dān)？”

與之相應(yīng)，發(fā)電企業(yè)一直是電煤價(jià)格并軌堅(jiān)定的反對(duì)者。

代表電企利益的中電聯(lián)，在其發(fā)布的《2012年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中稱，如果不是從“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”和電煤運(yùn)輸矛盾的體制、機(jī)制性問題入手，僅實(shí)行電煤價(jià)格并軌，可能導(dǎo)致電煤供求更加混亂，對(duì)電力運(yùn)行特別是對(duì)中長(zhǎng)期電力供需平衡帶來較大沖擊。

雖然中電聯(lián)這個(gè)表示沒有公開否定并軌改革，但以幾乎不可能推進(jìn)的“體制、機(jī)制性問題”改革為并軌的前提，否定之意是顯而易見的。

實(shí)行價(jià)格并軌正當(dāng)其時(shí)

加快推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的呼聲日甚，理由非常充分。

理由之一：2000年以來，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格幾乎都低于市場(chǎng)價(jià)，雙軌制讓煤炭行業(yè)每年蒙受利潤(rùn)損失高達(dá)上千億元，而電力企業(yè)現(xiàn)在卻借煤炭供過于求之機(jī)毀約，讓重點(diǎn)合同名存實(shí)亡，失去意義。

理由之二：在煤炭市場(chǎng)景氣度下降的形勢(shì)之下，現(xiàn)在合同內(nèi)外價(jià)格已經(jīng)接近。秦皇島港目前發(fā)熱量為5500大卡的動(dòng)力煤市場(chǎng)成交價(jià)與國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)差距已很小。

可反對(duì)方也振振有詞。

——電煤全市場(chǎng)化了，給錢多的就有煤，給錢少的就沒有煤，電力企業(yè)怎么來保證社會(huì)責(zé)任的履行？

——煤價(jià)改革的同時(shí)不進(jìn)行電價(jià)改革，電力企業(yè)因煤價(jià)上漲而致成本上升，就只能自行消化。但電力企業(yè)的成本消化能力不是無限的。

——鐵路運(yùn)輸體制改革不同步進(jìn)行，電力企業(yè)拿不到鐵路運(yùn)力指標(biāo)，電煤合同怎么能得到有效執(zhí)行？

立場(chǎng)不同，態(tài)度不同，提出的建議也就自然不一樣。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議，“按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格的并軌，取消電煤重點(diǎn)合同價(jià)格與非重點(diǎn)合同價(jià)格之分，取消電煤省內(nèi)重點(diǎn)合同價(jià)格與省外重點(diǎn)合同價(jià)格之分。”

中電聯(lián)則建議，改革不能將煤電產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，應(yīng)逐步推進(jìn)。首先需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。同步推進(jìn)流通體制改革，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。在沒有解除鐵路運(yùn)輸制約前，電煤運(yùn)輸應(yīng)全部納入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，并將鐵路運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

改革的博弈正在進(jìn)行，而且料將繼續(xù)下去，但好在改革取向上已經(jīng)形成共識(shí)。中電聯(lián)組織五大電力集團(tuán)、神華、粵電、浙電等大型發(fā)電企業(yè)召開電煤價(jià)格并軌座談會(huì)，形成專題報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)改委就是明證。

博弈必將異常激烈。終結(jié)雙軌制，注定了是一個(gè)難解的兩難命題，但公開平等的博弈，可以促使找到問題解決的最佳途徑。

業(yè)界人士指出，目前實(shí)行價(jià)格并軌正當(dāng)其時(shí)。煤電雙方應(yīng)站在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來看待電煤價(jià)格并軌改革，才能進(jìn)一步理順價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯：厲克林偉麗)