美國海上風電戰(zhàn)略對我國的啟示

[摘 要]2011年3月16日，美國能源部和內政部共同發(fā)布了《國家海上風電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國海上風電產業(yè)》。這是美國史上首個關于海上風電的機構間合作規(guī)劃。本文首先對美國海上風電戰(zhàn)略作了簡要介紹，其次對我國的海上風電政策進行了梳理，最后從美國的海上風電戰(zhàn)略中提煉出對我國的三點啟示。

[關鍵詞]美國； 海上風電； 啟示；

一、美國海上風電戰(zhàn)略簡介

《國家海上風電戰(zhàn)略》將引導能源部憑借其海上風電革新和示范（OSWInD）新方案開展行動，促進聯(lián)邦及州一級的海上風電的商業(yè)化進程。OSWInD的主要內容涉及三個方面：技術發(fā)展、消除市場壁壘及先進技術示范。

圖 OSWInD的結構圖

1.技術發(fā)展

海上風電技術開發(fā)將為美國在2030年海上風電裝機容量54GW的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)過程中克服技術上的瓶頸。在模型、設計工具、風電機組以及系統(tǒng)平衡部件各個環(huán)節(jié)將加大技術開發(fā)力度，從而降低風電成本，減小技術風險，增加海上風電的可操作性。這些不同方面的科研工作是高度集成的，某一方面的科研成果就很有可能是另一方面的技術切入點，同時各個方面的研究也是遵循整個系統(tǒng)的優(yōu)化指導。整個技術開發(fā)主要分為三個方向：計算工具和試驗數(shù)據(jù)、創(chuàng)新型風機和海洋系統(tǒng)工程。

美國能源部對技術發(fā)展方面的支持主要表現(xiàn)在：克萊姆森大學動力傳動系統(tǒng)的大型試驗設備，馬薩諸塞州清潔能源中心的大型葉片試驗設備，并在緬因大學、特拉華大學、托萊多大學進行研發(fā)工作。大型動力傳動系統(tǒng)和大型葉片試驗中心將為風力發(fā)電機關鍵部件的全方位測試提供設施。這些設施可以使動力傳動系統(tǒng)的測試能力達到15兆瓦，葉片的長度可達90米。

2.消除市場壁壘

消除市場壁壘有助于提高目前海上風電項目進展的效率，其主要聚焦于三方面：選址和準入，補充基礎設施，能源規(guī)劃。

消除市場壁壘的行動包括：首先，能源部與海洋和大氣管理局建立合作機制，研發(fā)海洋可再生能源開發(fā)、運營及維護的相關技術；其次，在緬因大學和密歇根州立大學開展環(huán)境研究；再次，由特拉華大學、五大湖委員會、普林斯頓能源國際有限公司、南卡羅來納州能源辦公室共同開展市場接受度的相關研究；第四，在馬薩諸塞大學、緬因大學、托萊多大學、特拉華大學開展勞動力開發(fā)工作。能源部支持羅得島特區(qū)管理計劃，其將作為國家近海范圍內各種開發(fā)活動的有益嘗試，包括可再生能源開發(fā)。環(huán)境研究正在關注五大湖區(qū)和大西洋海岸的鳥類、蝙蝠和海洋生物之間的相互作用。市場接受度研究主要聚焦于目前海上風電發(fā)展障礙的解決方法。勞動力開發(fā)活動要求開發(fā)相關課程分別應用于社區(qū)大學、在校大學生和在校研究生。最后，能源部與海洋能源管理、監(jiān)督和執(zhí)行局、海洋和大氣管理局一道，對項目進行資助以評估和減輕海洋可再生能源開發(fā)的環(huán)境影響，并且擬定環(huán)境基礎數(shù)據(jù)協(xié)議書。

3.先進技術示范

OSWInD將通過先進技術示范項目影響海上風電發(fā)展的速度和規(guī)模。該行動的首要目標是以最快的速度和負責任的方式在美國水域安裝風力發(fā)電機。成功實施先進技術示范項目，可以使得海上風電的成本相比于降低不確定性和技術改進而言，更具競爭性。通過提供資金、技術支持和政府協(xié)調，加速這些示范項目的部署，美國能源部將降低國內海上風電的風險并促進其快速發(fā)展。

為開展這些示范項目，能源部將和通過競爭勝出的大聯(lián)盟建立成本分擔機制，以支持個人海上風電項目的發(fā)展。這些聯(lián)盟包括海上風電項目的開發(fā)商、研究院所、電力公司、設備制造商、海洋工程和建造專家以及州和地方政府等。通過合作機制，能源部將對技術研發(fā)、工程實施，以及項目規(guī)劃提供資金支持，保障項目時間，記錄并公開傳播技術經驗及數(shù)據(jù)結果。

二、我國海上風電政策概述

根據(jù)《全國海岸帶和海涂資源綜合調查報告》，我國大陸沿岸淺海0～20m等深線的海域面積為15.7萬平方公里。2002年我國頒布了《全國海洋功能區(qū)劃》，對港口航運、漁業(yè)開發(fā)、旅游以及工程用海區(qū)等作了詳細規(guī)劃。如果避開上述這些區(qū)域，考慮其總量10～20%的海面可以利用，風電機組的實際布置按照5000kW/km2計算，則近海風電裝機容量約為1億～2億kW。

1.《可再生能源法》

2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日正式實施。其中明確提出“國家鼓勵和支持可再生能源并網發(fā)電。電網企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網服務。對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。”

2.《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》

為了促進我國可再生能源產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國家發(fā)改委于2005年11月29日發(fā)布了《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》，用以指導相關部門制定支持政策和措施。《目錄》將近海風電技術研發(fā)項目列為國家支持的優(yōu)先領域，譬如，并網型風力發(fā)電方面，用于為電網供電，包括陸地和近海并網風力發(fā)電，既可以單機并網發(fā)電，也可以由多臺機組建成風電場并網發(fā)電，近海并網風力發(fā)電正處于技術研發(fā)階段。風電場建設和維護專用裝備方面，正處于技術研發(fā)階段。

3.《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和我國可再生能源發(fā)展的最新進展，國家發(fā)改委于2008年3月3日發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，主要在蘇滬沿海探索近海風電開發(fā)的經驗，加強對近海風能開發(fā)技術的研究，開展近海風能資源勘察評價和試點示范工程的前期準備工作，建設1~2個10萬kW級近海風電場試點項目，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風電積累技術和經驗。

4.《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》

為規(guī)范海上風電項目開發(fā)建設管理，促進海上風電有序開發(fā)、規(guī)范建設和持續(xù)發(fā)展，國家能源局和國家海洋局于2010年1月22日聯(lián)合發(fā)布《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》。此管理暫行辦法為規(guī)范海上風電項目開發(fā)建設管理，促進海上風電健康、有序發(fā)展而制定，其內容包括海上風電發(fā)展規(guī)劃、項目授予、項目核準、海域使用和海洋環(huán)境保護、施工竣工驗收、運行信息管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術質量管理，其中規(guī)定：國家能源主管部門負責全國海上風電開發(fā)建設管理；沿海各省（區(qū)、市）能源主管部門在國家能源主管部門指導下，負責本地區(qū)海上風電開發(fā)建設管理；海上風電技術委托全國風電建設技術歸口管理單位負責管理等。此管理辦法的印發(fā)，表明我國政府已從國家層面著手海上風電規(guī)模化開發(fā)的規(guī)劃與監(jiān)管。

三、關于發(fā)展海上風電的一些啟示

1.發(fā)展海上風電離不開部門間的通力合作

海上風電產業(yè)作為新能源產業(yè)的一個分支，不同于傳統(tǒng)化石能源，其開發(fā)涉及眾多部門，如能源局、海洋局、農業(yè)部、環(huán)保部等等。美國的做法是，能源部積極促成部門間的協(xié)作，如與內政部簽署合作備忘錄，以及與環(huán)境質量中心、國家海洋委員會等進行合作，以解決海上風電發(fā)展所面臨的準入和管理等諸多問題。因此，需要相關部門通力合作，為海上風電的快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.財稅支持和電價政策是海上風電發(fā)展的加速器

由于海上風電開發(fā)仍處于嘗試期，其關鍵技術仍未掌握，為避免企業(yè)急功近利，應在稅收和電價政策上給予企業(yè)一定的優(yōu)惠空間。美國在該方面的支持可謂頗大，通過《2009年美國再投資和經濟復蘇法案》及能源部2009年、2010財年的劃撥資金，增加超過9千萬美元支持于海上風電研究及試驗設施方面。對于我國而言，在完善陸地風電電價政策的基礎上，應結合海上風電場示范項目建設，探索和總結潮間帶、潮下帶灘涂以及近海風電場等不同區(qū)域的風能資源條件、風電場工程綜合造價水平、海上風電場工程運行維護費用等，并結合國家有關財稅政策，制定適合海上風電發(fā)展的電價政策，促進海上風電健康發(fā)展。

3.加強海上風電自主研發(fā)能力

美國的技術領先于世界，得益于其技術研發(fā)及創(chuàng)新機制。譬如，通過經濟復蘇法案，能源部資助緬因大學進行100千瓦風力發(fā)電機的概念測試，并且通過支持技術專家在國家實驗室進行特定的研究活動，從而形成在這一領域的核心競爭力。對于我國而言，政府應通過相關政策來支持和整合國內有限的研發(fā)資源，聚集研發(fā)人才，聯(lián)合高等院校和研究機構，進行海上風電裝備設計和制造、部件與整機測試、風機并網、網機聯(lián)動等技術的研究。同時鼓勵有關企業(yè)通過加強技術引進和產、學、研相結合，在風機核心技術研發(fā)上有所突破。

參考文獻:

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