淺議會計委派制

[摘 要]為了有效防止會計信息失真行為，加強企業會計誠信建設，更為了適應內控體系建設的需要，會計委派制應運而生，會計委派制可以對企業所有者進行有效地監督，它的存在是有法律依據的，符合我國經濟體制改革的要求。

[關鍵詞]會計委派制； 理論依據；

一、引言

近年來，隨著我國經濟體制改革和市場經濟的不斷深入發展，國家出臺了一系列的有關會計政策和法規，為會計工作規范秩序逐步走上了道路，效果得到了一定的體現。會計工作在很多方面還不能完全適應當前市場快速發展的需求，因此，要真正發揮會計人員對經濟活動的監督和約束作用，有效防止會計信息的失真，就迫切地需要對現行管理體制進行改革。會計委派制則作為一種全新的管理模式應運而生。

二、會計委派制存在的理論依據

1.會計委派制符合我國的國情。會計委派制雖然在我國推行的時間還不是很長，但是它的出現絕不是偶然的，它不但有著深刻的政治經濟背景，而且有堅實的理論基礎。隨著我國改革的不斷深入和發展，企業資產所有權與經營權的分離，使得作為記錄和提供企業財務信息的會計人員的地位顯得尤為重要和突出。但是由于會計人員隸屬于企業或者單位，其職務、工資、獎金等各方面都掌握在企業經營者手里，在牽涉到個人利益的情況下，他們很難在企業或者單位局部利益與國家利益發生沖突的時候堅決維護國家利益，相反往往屈從于領導者的壓力，編造或提供虛假的會計信息。實行會計委派制，徹底改變會計人員與其隸屬單位的依附關系不再受其約束，是加強會計監督的有效辦法。

2.會計委派制可以有效防止“內部人控制”現象發生。從會計的角度來考察，企業的會計行為深受“內部人控制”的影響。目前我國很多企業會計人員的福利待遇都是由企業所決定的，其個人利益與企業利益息息相關，在這種情況下，會計人員無疑已經成為企業內部人員之一，會計也就成為了內部人實施控制的工具。會計委派制的實施，徹底改變了會計人員與其所在單位的關系，使會計人員脫離了跟原單位的依附關系，不再受到領導者的約束，其福利待遇與所在單位脫鉤，而是由專門的會計人員管理機構統一管理，從而加強了會計基礎工作的真實性。

三、會計委派制的基本模式

會計委派制是一個廣義的范疇，它的具體實施模式是要根據不同的客觀條件和不同的發展階段分析確定，不能生搬硬套。作為一種制度范疇，它不僅受宏觀經濟環境的影響，也受微觀經濟環境的制約。因此，我們所要說的會計委派制的基本模式，并不是要求受派單位統一遵守，而是提供一種參考模式，然后根據自身的特點去參考運用，并不斷加以改進。

會計委派制的基本模式的劃分一般會因為試點單位的客觀經濟條件，還有受派單位的所有制性質、經濟規模、組織結構以及產權關系等諸多方面因素的影響。因此會計委派制基本模式的劃分也不是唯一的，而是具有多樣性。從委派主體角度出發，可以將其分為政府委派形式、企業集團委派形式和其他經濟組織委派形式等；從委派會計人員擔任的職務不同可以分為主管會計委派形式、財務總監委派形式、財務班子整體委派形式等；從受派單位性質不同可以分為行政事業單位委派形式、企業委派形式、其他經濟組織委派形式等很多種。在這里不再一一贅述。

四、會計委派制的實際成效

1.會計委派制，加強了政府的宏觀管理。目前我國很多單位和地區正在試行會計委派制，通過各種反饋意見來看，會計委派制能夠向外部提供可靠真實的會計信息，能夠代表政府加強對企業的監督，能夠遏制腐敗現象的滋生，還能夠增強會計自身水平的提高，已經發揮了其特有的作用，并且符合國家和社會公眾的根本利益。

2.會計委派制，為社會提供了真實的會計信息。在市場經濟條件下，會計信息的使用者是多元化的，真實可靠的會計信息是國家、有關專業管理部門、債權人等各相關部門做出正確決策的前提和保證。實行會計委派制后，會計人員能夠認真負責、積極履行財務監督職責，敢于抑制各種違法、違紀行為，保證了賬實相符、賬賬相符，有效避免了做假賬的現象。

3.會計委派制，提高了會計人員的自身素質和水平。通過會計委派，徹底改變了過去幾十年來師傅帶徒弟、在單位內選任會計的管理體制，實行以“考試、考核為主，審查為輔，擇優上崗”的新機制。由政府管理部門實行歸口管理，通過對會計人員進行考試，考核不達標的取消其會計任職資格；同時由于用人單位對會計人員的素質要求不斷提高，這也要求對具備專業任職資格、具有會計專業知識和實際工作經驗、經過培訓、責任心強的一大批會計人員，打破部門、專業界限，則有委派。

五、會計委派制存在的問題

會計委派制作為一種新型的會計管理體制，雖然取得了一定的成績，但是我們也應該看到它還存在一定的不足和局限性。

1.會計委派制適用的范圍有一定的局限性。推行會計委派制以來，許多實際事例都說明，會計委派制并不是對所有的單位都適用。越是大的單位推行會計委派制難度也就越大，效果越不顯；相反，越小的單位推行難度越小，效果也最顯著。因此，會計委派制在各個不同領域，不同級次取得的效果是不一樣的，它受很多客觀條件的限制。會計委派制不是包治百病的靈丹妙藥。

2.實行會計委派制使會計職能受到一定的限制。委派會計人員由于受到自身立場的影響，不能真正站在企業角度去實行監督職能，他們在執行監督的過程中不必考慮企業的經營業績，同時對重大經營決策實施否決權，這樣不可避免的使企業錯失了很多投資機會。

3.實行會計委派制，雖然加強了政府的行政職能，但是對委派會計人員的管理存在一定的難度。受派會計人員工作在企業，但是升遷、聘任等人事管理問題的決定權卻在政府管理部門，會計人員的工作業績如何評價，應著重在財務管理方面還是重在會計監督方面，難有一個衡量的尺度。

六、結語

綜上所述，會計委派制作為一種新的會計管理體制，雖然存在少許不足，但是我們仍然要看到它對于社會所作出的貢獻，所謂不能一葉障目。同時也要知道會計委派制也不是解決會計監督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督工作。只有認識到了這些，才能真正發揮會計委派制的優點。

參考文獻：

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