安徽省森林旅游可持續發展對策探討

[摘 要]本文對安徽森林旅游發展現狀對其存在的問題進行了分析，在可持續發展理念的指導下，提出了促進安徽森林旅游發展的對策。

[關鍵詞]安徽 森林旅游； 可持續發展； 對策；

森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產品與服務的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。森林旅游不僅促進森林及其環境的保護和利用，也成為林區開展多種經營的最佳方式之一。安徽省是全國森林旅游資源最為豐富的省份之一，應依托豐富的森林資源，迅速發展森林旅游業，進一步發揮森林旅游產業的生態、社會和經濟效益。

一、安徽省森林旅游現狀

安徽地處祖國東南部，總面積13.9萬平方公里，森林覆蓋率27.16%。江淮大地，地貌類型多樣，豐富的森林旅游資源，吸引著眾多國內外游客前來旅游觀光、度假療養、休閑娛樂和開展科教研討活動。截止2010年底，安徽省已建成各級森林公園54處、濕地公園8處、自然保護區100處，正在建設的狩獵場4處。全省初步形成了以天柱山、瑯琊山、天堂寨等森林公園為依托，以森林旅行社為載體，以森林旅游協會為紐帶，集吃、住、行、游、購、娛配套發展的森林旅游業網絡體系。2010年，全省森林旅游收入達到44.6億元，比“十五”末增長350%，年接待游客950萬人次，直接帶動其他產業產值470億元。

二、安徽省森林旅游發展中存在的問題分析

1.開發理念落后，缺乏規劃。一些森林旅游景區在進行旅游資源開發時，缺乏深入的調查研究和全面科學的論證、評估與規劃。特別是新開發的旅游區，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式開發。目前，林木采伐、旅游景點開發及相關配套設施建設而破壞生態環境和自然景觀的現象隨處可見，在開發過程中應該在保護好自然景觀資源不受破壞的前提下，突出以森林景觀為主，而不應該作為游樂場等人為設施、建筑的陪襯。對旅游資源重開發輕保護或只顧開發，不管保護，破壞植被，地形，亂捕濫殺動物，污染水質等，造成了許多不可再生的自然景觀資源的損壞與浪費。

2.資源挖掘程度低，旅游產品單一。安徽省多數旅游資源挖掘還是停留在旅游資源的單一觀光方面，沒有體現資源的多功能價值，且景區僅有夏季旅游項目，冬季旅游項目基本上沒有開發。森林旅游本來是人們緊張工作之余，通過走進森林、走進自然等方式來恢復體力和放松精神的主要手段之一，其內容和形式應該是多樣化的。森林旅游產品過于單一，缺乏創新性、參與性和互動性，難以充分調動起游客的積極性。

3.森林旅游管理體制不健全。目前，安徽省的森林旅游管理體制尚未健全，尤其是部分景區的管理權限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，景區景點多頭管理，各自為政，多年的開發建設，未能發揮景區整體效果和品牌效應，一直停留在接待式旅游、維持式旅游的怪圈內。在森林旅游管理中，重經濟效益、輕環境保護的思想傾向嚴重，投資商只注重旅游景區的盈利效益，對于保護旅游區生態環境意識缺乏，責任落實不夠。

4.景區承載力超載，生態環境受破壞。大量游客的涌入和游客留下的固體廢物、噪聲、廢氣對景區的水質、動植物等都產生直接影響，使有限、脆弱的旅游生態環境承受巨大的壓力。尤其是節假日集中旅游，既造成了森林公園等景點的嚴重超負荷運作，惡化了森林的生態環境，嚴重影響了森林旅游的可持續發展。

5.缺乏專業人才，開發水平低。安徽森林旅游的開發缺乏既懂生態學和旅游學知識，同時又能正確理解生態旅游內涵的專業人才。在已開發的項目中，往往都是一味的期望通過簡單大眾的游樂設施迅速獲取經濟效益回報，未能真正體現生態旅游特色和突出生態旅游的內在優勢，開發水平低，加上基礎設施、接待條件較差，難以吸引游客，多處于半開發狀態，許多優美的景點交通不便，可進入性差，因而游客少，效益低，形不成經濟的可持續性。

6.宣傳促銷力度小，客源市場范圍窄。森林旅游宣傳促銷上存在整體意識不強、力度不夠、方法單一等問題。另外，景區交通不便，信息不靈，知名度不高，游客少。

三、森林旅游可持續發展對策

1.科學規劃，避免盲目開發。森林旅游開發需要制定一個開發合理、滾動發展、永續利用的總體規劃，以避免盲目粗放式的開發。對總體規劃可做進一步的完善和細化，做好控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，按照規劃設計和基本建設程序有控制、有選擇地進行保護性開發，對不具備開發能力以及開發條件尚不成熟的，一律實行嚴格的封閉性保護，對開發條件趨于成熟的，應做到規劃先行，實行有序開發。在景區配置上，要注意景觀多樣性，避免以破壞自然景觀為代價大搞人工景觀，注意嚴格控制各類森林風景區內道路、索道及大型永久性旅游接待設施的建設規模和數量，確保與自然景觀相協調。

2.豐富產品的類型，實施品牌策略。在森林旅游產品的開發上，重點開發建設特色旅游項目，推出高品位、特色鮮明、影響面廣、吸引力強的旅游產品，如森林生態游、森林保健游、民俗風情游等。另外，餐飲、住宿、交通可結合本地物產，既體現森林旅游活動的自然特色，又可以避免對生態環境的污染，購物方面提倡購買不影響當地自然的土特產品。安徽森林旅游必須走“打造精品，創建品牌”的經營路線，充分發揮安徽省的地理區位優勢和一些世界知名的風景名勝，樹立強烈的品牌意識和經營觀念，建設國內外知名的旅游品牌，把森林旅游產品優勢轉化為品牌優勢，實施上規模與創品牌聯動的名牌策略。

3.引進專業人才，提高員工素質。森林旅游涉及林業、旅游、生物等眾多學科，需要有一批環保、管理、旅游、服務等方面的人才。因此，可以利用林業大專院校森林旅游專業的科技與人才力量，壯大隊伍，也可加強對在崗人員的培訓、輪訓，實行高素質的規范化管理，為實現旅游可持續發展提供人才保障。加強“產、學、研”聯合，廣泛開展森林旅游科學研究工作，提高從業人員的素質和服務質量。

4.健全環境保護法律法規，實行法制化管理。森林旅游必須有切實可行的法規作保障，“以法興游”、“以法治游”是旅游業長期健康發展的必由之路。政府及各級主管部門需強化法制觀念，利用現有的法律法規，加強對森林生態系統的保護，加強對森林旅游資源開發的指導和管理。對現有法律法規尚未涉及的問題，盡快出臺相應的法律法規，健全環境保護法規，做到依法管理，依法保護，走可持續發展的道路。

5.加強管理，提高經營管理水平。要逐步優化森林旅游景區內部經營管理體制，完善規章制度，理順開發權和收益權的關系，真正體現“責、權、利”的統一，要進一步搞活經營機制，可以實行所有權和經營權分離的經營機制，鼓勵各社會主體參與森林生態旅游的開發建設。制定規范的行業標準和嚴格的規章制度以杜絕惡性競爭和欺客、宰客的現象發生，另外，各森林旅游區應根據自身的特點制定自己的旅游者行為規范，以適當的懲罰約束旅游者本身文明道德規范下的自主行為。

6.開展生態環境教育，確定合理的游客容量，加強環境保護。森林旅游存在掠奪式開發及不文明旅游活動的關鍵原因是森林旅游開發者、經營者及旅游者的環境保護意識普遍差。因此，必須廣泛、深入地開展環境保護教育，引導和幫助人們樹立環境保護觀念，提高人們的環境保護意識。針對不同的旅游區，確定環境容納量，并設計出容量的上限，并以此控制客流量。要從生態角度對那些高投入、高污染、高消費等刺激經濟增長的項目進行嚴格控制，盡量使用水利電能和太陽能及可再生資源，以減少浪費;盡量選用環保型旅游設施和設備等。

7.多方位籌資，完善基礎設施建設。資金不足，基礎設施落后，是制約安徽森林旅游發展的主要因素之一。要拓寬引進資金渠道，廣開財源，并在政策上給予優惠。可通過財政撥款、銀行貸款、社會集資、引進外資、回籠資金等多種渠道解決，堅持國家、地方、部門、集體、個人、外資“六個”一起上，全方位籌集資金可有效解決資金短缺問題，從而逐步完善公園旅游的基礎設施建設。

8.加大宣傳，實現森林旅游產業化。根據森林旅游區旅游產品的特點和產品不同生命周期以及周圍景區的特點采用不同的營銷策略，加大宣傳促銷力度，樹立旅游目的地形象。森林旅游要順應規模化、集團化、網絡化、國際化發展趨勢，走“大旅游、大產業、大市場、大發展”的道路。加強各森林旅游點之間的橫向聯系，實現優勢互補，組建森林旅游集團公司或加入地方旅游集團公司，建立景點開發、交通、運輸、通訊、商貿、購物、娛樂、飲食、住宿等為森林旅游配套服務的主體，形成游、行、住、吃、購、娛、樂一條龍服務格局，逐步發展成為一業為主，多業并舉的跨地區、跨行業集團公司，建立全省森林旅游網絡，從而拓寬旅游客源市場。

9.加強國內外合作與交流，努力提高市場競爭能力。森林旅游業是安徽省一項新興的朝陽產業，當前，要把握好機遇，立足國內市場，面向國際市場，要通過多層次、多途徑、多形式，與國內相關部門和國外有關組織廣泛開展合作與交流，大力推進部門之間、政府之間與民間的森林旅游協作。通過請進來、派出去的辦法，互相學習和借鑒，向國際水平看齊，努力增強我省森林旅游業的市場適應和競爭能力。

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