淺談社區矯正法律監督工作中存在的問題與對策

社區矯正工作是罪犯監外執行刑罰社會化的一種方式。檢察機關參與社區矯正工作，就是要依法監督社區矯正機關、人民團體和志愿者在國家法律法規規章的規定下開展社區矯正工作，決不允許超越法律之外的活動。當前，社區矯正法律監督工作中存在如下問題：

（一）矯正隊伍人才匱乏，管理模式經驗化。矯正工作的主要特點體現為工作性質和對象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業的矯正人員，特別是專業人士，如心理醫生、教育工作者等，現有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經過簡單的培訓匆匆上崗。其自身對開展社區矯正工作的認識還不到位，工作方法簡單粗糙；有的不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。同時，社區矯正工作者隊伍的專業結構不夠合理，缺乏相關專業知識，其自身的法律知識、專業水平和工作能力與社區矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社區工作又懂法律的的社區 “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產生仇視、報復、破罐破摔等病態心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫生對其進行心理輔導，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對矯正對象進行“心理矯正”的心理專家幾乎是零。這些在一定程度上會影響社區矯正工作的發展后勁。同時缺少具有個性化的科學的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。社區矯正的執法主體是公安機關，工作主體是司法行政機關，司法行政機關在實施監管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

（三）司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。但根據兩高兩部的通知，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正的執法單位。據我們統計，大多數矯正對象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時間長，不容易請假，有的矯正對象的以不好請假、請假要扣工資等種種理由不參加有關矯正活動，對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態度，由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作大打折扣，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

對做好社區矯正法律監督工作的建議與對策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。適時進行隊伍培訓是保證矯正質量的首要前提。組織隊伍培訓主要采取的方式：一是實施專題式教學。將國家政策、法規教育，治安形勢、矯正發展趨勢等分若干個專題供學員進行研究和學習，通過讓學員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運用規律、參觀考察、總結提高的步驟實施全過程培訓。矯正基本知識，主要側重于講清解決矯正工作的基本問題；運用規律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學；參觀考察，組織學員到具有典型的矯正社區參觀考察，把專題研究引向深入；總結提高，主要組織學員運用所學理論，結合社區矯正的現實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達到共同提高的目的。此外，招攬心理醫生、教育工作者等專業人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協調。

（三）要協助社區矯正機構把好適用對象關，實現社區矯正與社區安全相統一。在參與社區矯正工作中，注重對危險社區矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發事件應急預案和風險評估機制，依法監督社區矯正職能部門對矯正對象行為的監管，有效防止矯正對象重新犯罪。社區矯正對象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯。對那些主觀惡性強、人身危險性高的罪犯，社會危害性大的重刑犯，一旦暫予監外執行條件消失，是不適合在社區服刑改造的。對這些在社區矯正中出現的確實不適合在社區服刑或改造的罪犯，要加強檢察監督，支持社區矯正機構向所在地派出所提出收監建議，或直接督促公安機關向法院提出依法收監的建議。

（四）探索建立社區矯正對象的異地托管制度。在市場經濟的客觀影響下，由于人口流動性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動遷力度大等因素，導致社區矯正對象“人戶分離”現象比較多。因此，很有必要在全國范圍內建立“異地托管制度”，即對于“人戶分離”的社區矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機關、基層公安派出所應主動與其暫住地的司法行政機關、基層公安派出所聯系并委托協助管理。

（五）探索協助建立社區矯正對象生活安置救濟制度。由于社區矯正對象大多屬于社會的弱勢群體，生活中遇到的困難比常人多，要穩定社區矯正對象安心在社區改造，矯正不良行為，把對困難較大的社區矯正人員的生活救助作為教育感化的切入點，在工作上重點幫扶、生活上重點關心與思想上重點教育、行為上重點矯正有機結合起來，有利于幫助矯正對象盡快回歸社會，提高社區矯正的質量，防止重新犯罪。

（作者單位：江西省吉安市吉水縣人民檢察院）