法定抵押制度若干問題探討

法定抵押公示的完善

我國的法定抵押制度沒有法定抵押公示的基本規(guī)定，為了完善法定抵押制度公示的內(nèi)容，我們可以借鑒瑞士的歸類公示方式。瑞士的法定抵押公示方式是將法定抵押權(quán)分為兩大類，然后根據(jù)不同種類規(guī)定哪類需要公示哪類不需要公示。其中一類為無需登記的抵押權(quán)（公法上的法定抵押權(quán)），即基于公法或其他對土地所有人有普遍約束力的并由各州法規(guī)定的不動產(chǎn)抵押權(quán)，無須登記仍生效力（瑞士民法典第 836 條）；另一類為需要登記的法定抵押權(quán)（私法上的抵押權(quán)），即出賣人對出賣土地的債權(quán)、共同繼承人及其他共同權(quán)利人因分割而對原屬共同所有土地的債權(quán)、為在土地上的建筑或其他工程提供材料及勞務(wù)或單純提供勞務(wù)的職工或承包人對該土地的債權(quán)（瑞士民法典第 837條），須經(jīng)登記后始生法定抵押權(quán)效力（瑞士民法典第 838、839 條）。

分析了瑞士的法定抵押公示方式，要完善我國的法定抵押公示必須結(jié)合我國的立法現(xiàn)實(shí)狀況。本人認(rèn)為，隨著我國法定抵押權(quán)種類的不斷增多，法定抵押制度的公示方式可以依據(jù)是否是法的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)將我國的法定抵押分為公法上的法定抵押和私法上的法定抵。公法上的法定抵押，是基于法律規(guī)定國家與公民之間權(quán)力服從關(guān)系而產(chǎn)生的不動產(chǎn)抵押權(quán)。其主要特點(diǎn)是無需登記即具有法定抵押權(quán)效力。公法上的法定抵押權(quán)依法律規(guī)定當(dāng)然發(fā)生，無須登記，且具有優(yōu)先于一切其他擔(dān)保物權(quán)的效力。私法上的法定抵押權(quán)，是基于法律規(guī)定公民之間權(quán)利對等關(guān)系產(chǎn)生的不動產(chǎn)抵押權(quán)。其特點(diǎn)為須經(jīng)登記后始生法定抵押權(quán)效力。私法上的法定抵押權(quán)無須有設(shè)定抵押權(quán)的合同以及作成公證文書，承攬人可以徑行申請登記而成立。

法定抵押擔(dān)保范圍、種類和時(shí)效效力的完善

·法定抵押擔(dān)保的范圍

《物權(quán)法》第四編第十五章第 173 條規(guī)定：擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。法定抵押權(quán)的擔(dān)保范圍應(yīng)當(dāng)遵守?fù)?dān)保物權(quán)的一般規(guī)定，即將法定抵押擔(dān)保的范圍擴(kuò)大到主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的費(fèi)用。

·法定抵押的種類

針對我國現(xiàn)行法律規(guī)定中法定抵押權(quán)的種類較少的問題，立法者或法律法規(guī)的起草者可以借鑒法定抵押制度比較成熟國家的規(guī)定，完善我國法定抵押的種類，進(jìn)一步發(fā)揮法定抵押制度在現(xiàn)實(shí)生活中的作用。

1、增設(shè)公法人對公務(wù)人員的法定抵押權(quán)。規(guī)定公法人對公務(wù)人員的法定抵押權(quán)，有利于督促公務(wù)人員工作的積極性和明確其工作的責(zé)任。公法人對公務(wù)人員的法定抵押權(quán)，其適用范圍包括國家、省、市、鎮(zhèn)及公共機(jī)構(gòu)對其稅收人員、會計(jì)人員等人員的不動產(chǎn)享有的抵押權(quán)。對國家收入進(jìn)行管理的公務(wù)員（國庫主計(jì)官、稅收員等）違反管理工作中的義務(wù)，對因此而產(chǎn)生的一切債權(quán)，國家、省、市、鎮(zhèn)及公共機(jī)構(gòu)有權(quán)在責(zé)任人員的一切現(xiàn)存不動產(chǎn)以及將來不動產(chǎn)之上進(jìn)行抵押權(quán)登記。

2、增設(shè)業(yè)主委員會的法定抵押權(quán)。業(yè)主委員會的法定抵押權(quán)，是指業(yè)主委員會對每一個(gè)共有人應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用而不支付的，業(yè)主委員會以分?jǐn)偟焦灿腥松砩系馁M(fèi)用額度為限在共有人的不動產(chǎn)上享有法定抵押權(quán)。這種法定抵押權(quán)，在我國當(dāng)前物業(yè)管理法不完善的情況下，對解決業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)或其他費(fèi)用的問題，有重要的意義。

3、增設(shè)國庫的法定抵押權(quán)。國庫的法定抵押權(quán)，是指為了保證各種性質(zhì)的捐稅和財(cái)政罰款的征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、海關(guān)等有關(guān)部門對欠繳稅款、關(guān)稅或罰款的債務(wù)人的全部不動產(chǎn)享有法定抵押權(quán)。國庫的法定抵押權(quán)有利于增加國家稅收的收入，有助于追繳偷逃的關(guān)稅，有利于督促當(dāng)事人及時(shí)繳納罰款。

4、增設(shè)出賣人的法定抵押權(quán)。出賣人的法定抵押權(quán)，是指不動產(chǎn)的出賣人，在債權(quán)尚未完全清償?shù)那闆r下，對該出賣的不動產(chǎn)的標(biāo)的物享有抵押權(quán)，以擔(dān)保買受人支付價(jià)金。出賣人的法定抵押權(quán)，有利于阻止房屋的買受人在價(jià)款未付前，將房屋轉(zhuǎn)售給他人而攜款潛逃。出賣人的法定抵押權(quán)，能在一程度上制止一房二賣現(xiàn)象的發(fā)生，有利于減少出賣人損失的風(fēng)險(xiǎn)。

·法定抵押的時(shí)效效力

1、我國的法定抵押的時(shí)效效力

《物權(quán)法》第202條規(guī)定：抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)訴訟時(shí)效期間行使抵押權(quán)；未行使的，人民法院不予保護(hù)。雖然這一規(guī)定為我國物權(quán)法的規(guī)定，但是這一規(guī)定與抵押權(quán)的性質(zhì)本身不相符。因?yàn)榈盅簷?quán)是一種物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的不受訴訟時(shí)效的影響，抵押權(quán)也應(yīng)當(dāng)如此，而物權(quán)法規(guī)定其與主債權(quán)的訴訟時(shí)效相同。我國臺灣地區(qū)“民法”第 880 條認(rèn)為，以抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)，其請求權(quán)已因時(shí)效而消滅，如果抵押權(quán)人于消滅時(shí)效完成后 5 年間不實(shí)行其抵押權(quán)者，其抵押權(quán)消滅。

2、國外法定抵押的時(shí)效效力

《瑞士民法》第 807 條規(guī)定，因不動產(chǎn)擔(dān)保而登記的債權(quán)，不受時(shí)效限制。《德國民法》第 223 條規(guī)定，抵押權(quán)、船舶抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)擔(dān)保的請求權(quán)，雖因時(shí)效而消滅，但不妨礙債權(quán)人就其擔(dān)保物取償。

從上述立法例可以看出，各國的立法例多采用物權(quán)不因時(shí)效的完成而消滅的原則，即抵押權(quán)不因時(shí)效的消滅而消滅。從理論上講，對一般抵押權(quán)適用的時(shí)效規(guī)定，同樣也適用于法定抵押權(quán)。但考慮到一般抵押權(quán)與法定抵押權(quán)的區(qū)別，因此采取我國臺灣立法例對法定抵押權(quán)更為合理，因?yàn)榕_灣立法例既可照顧到物權(quán)（法定抵押權(quán)）不受訴訟時(shí)效屆滿的影響，又可限制法定抵押權(quán)人過分濫用權(quán)利，遲延行使法定抵押權(quán)。

（作者單位：長城國際展覽有限責(zé)任公司）