刑訴法第五十六條的逮捕適用

《刑事訴訟法》第五十六條第二款（修改后的刑訴法第六十九條第三款）規定，被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規定（取保候審期間應當遵守的規定），已交納保證金的，沒收部分或全部保證金，并且區別情形，責令具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監視居住、予以逮捕。那么，對于公安機關以犯罪嫌疑人嚴重違反取保候審應當遵守的規定為由提請批準逮捕的，應當如何把握逮捕條件呢？

《刑事訴訟法》第六十條（修改后的刑訴法第七十九條）規定，對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發生社會危險性的，應當予以逮捕。對于因違反取保候審規定而應當逮捕的犯罪嫌疑人，在批準逮捕是否必須同時遵守刑事訴訟法第六十條規定的逮捕條件，實踐當中有二種不同的觀點。一種意見認為，《刑事訴訟法》第六十條對逮捕條件作了明確規定，凡是予以逮捕的，必須符合這一條件。因為逮捕是最為嚴厲的強制措施，只能對于實施了較為嚴重的犯罪的人才能適用。對于違反取保候審規定的犯罪嫌疑人，如果情節嚴重，需要逮捕的，也必須同時符合刑事訴訟法第六十條規定的逮捕條件。另一種意見認為，對于違反取保候審規定而需要逮捕的犯罪嫌疑人，是刑事訴訟法第六十條規定的例外情形，不受刑事訴訟法第六十條規定的逮捕條件的限制。只要違反取保候審規定，情節嚴重，即可予以逮捕。

應該說，后一種意見是符合刑事訴訟法立法的本意的。《刑事訴訟法》第六十條規定的是一般情況下對犯罪嫌疑人、被告人予以逮捕的條件，并不包括犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定的特殊情形。根據《刑事訴訟法》第六十條，對犯罪嫌疑人逮捕的三個條件是：1、有證據證明有犯罪事實，2、可能判處徒刑以上刑罰，3、取保候審不足以防止社會危險性。而被取保候審的人可能是不符合上述三個條件之一、之二的人，也可能是三個條件都不符合的人。被取保候審的犯罪嫌疑人違反取保候審的規定，與其原先的條件相比，只是明確符合了第三個條件。條文并沒有區分被取保候審的犯罪嫌疑人原先是否符合第一、第二個條件，也就是明確了只要違反取保候審規定符合第三個逮捕條件，即可予以逮捕。最高人民檢察院、公安部《關于適用刑事強制措施有關問題的規定》（高檢會〔2000〕2號）也進一步作了明確規定。該《規定》第九條規定：公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審的案件，犯罪嫌疑人違反應當遵守的規定，情節嚴重的，公安機關應當依法提請批準逮捕。人民檢察院應當根據刑事訴訟法第五十六條（修改后刑訴法第六十九條）的規定審查批準逮捕。修改后的刑訴法第七十九條新增加的第三款也明確規定，被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。

對于違反取保候審規定的犯罪嫌疑人，人民檢察院根據刑事訴訟法第五十六條的規定審查批準逮捕，也是保障正常的刑事訴訟活動的需要。取保候審是最輕的刑事強制措施，對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由的限制不大，遵守取保候審的規定對犯罪嫌疑人、被告人來說最基本的義務。如果是沒有犯罪事實的人，即使被取保候審，也應該配合偵查機關查明事實，給自己一個清白，完全沒有必要去違反取保候審的規定。如果違反了取保候審應當遵守的規定，對其執行逮捕也是其應當承當的后果。往往都是確實實施了犯罪行為的人，才會實施干擾證人作證、毀滅、偽造證據或者串供、在傳訊的時候不到案甚至逃跑等嚴重違反取保候審規定的行為，企圖逃避法律的制裁。也正是因為犯罪嫌疑人、被告人實施了違反取保候審規定的行為，才會造成案件事實一時難以查清。這種情況下，如果不對犯罪嫌疑人、被告人采取逮捕的強制措施而要求偵查機關查明其犯罪事實，過于苛刻，就會造成一些案件的事實永遠無法查清，放縱了犯罪。

然而，實踐中多數檢察機關偵監部門在辦理公安機關以犯罪嫌疑人嚴重違反取保候審規定而提請批準逮捕的案件時，還是不敢只根據刑事訴訟法第五十六條的規定大膽批準逮捕，還是要同時審查是否符合逮捕的三個條件。造成這種現狀，一方面是一些人沒有正確理解刑事訴訟法第五十六條的規定，認為必須根據刑事訴訟法第六十條的規定進行審查。另一方面，是受到案件質量考核的制約，從省院、市院的考核辦法來看，都沒有把因違反取保候審規定而被批準逮捕的犯罪嫌疑人最后作不起訴、撤案處理加以區別對待，都作為錯捕而影響到考核。造成一些地方為了保證考核成果，把本因只要審查有無嚴重違反取保候審規定的案件也按照逮捕的三個條件來審查批準逮捕，造成一些犯罪嫌疑人在取保候審期間逃跑卻不能采取有效措施將其緝拿歸案，放縱了犯罪。

修改后的《刑事訴訟法》即將實施，對于公安機關以犯罪嫌疑人嚴重違反取保候審的規定提請逮捕的案件如何把握逮捕條件？是否只要審查有無嚴重違反取保候審規定就可決定是否批準逮捕？筆者提出以下幾點建議：

一、正確領會修改后的《刑事訴訟法》第六十九條、第七十九條規定的內容，明確對于公安機關以犯罪嫌疑人嚴重違反取保候審的規定提請逮捕的案件按照刑事訴訟法第六十九條進行審查，不受刑事訴訟法第七十九條第一款的逮捕條件限制。建議上級部門在考核辦法中要把因違反取保候審規定而被批準逮捕的犯罪嫌疑人最后作不起訴、撤案處理區別對待，明確因犯罪嫌疑人違反取保候審、監視居住的規定而被批準逮捕的，即使是捕后不訴、撤案，也不作為錯捕對待。

二、除了按照刑事訴訟法第六十九條進行審查，還要對案件作必要的程序審查，重點審查公安機關立案時是否符合立案條件，是否屬于公安機關管轄，有無非法插手經濟糾紛、打擊報復、非法扣押、查封、凍結等違法行為。對于公安機關在辦理程序上有上述違法行為的，要在得到糾正以后才能批準逮捕，否則不批準逮捕。

三、按照刑事訴訟法第六十九條進行審查，要重點審查犯罪嫌疑人是否有嚴重違反取保候審的規定。要審查犯罪嫌疑人違反取保候審規定的事實是否清楚，證據是否確實、充分，是否達到情節嚴重。要查明是否有意干擾證人如實作證，是否有毀滅、偽造證據或者串供的事實，偵查機關傳訊通知是否到位，犯罪嫌疑人傳訊不到案是否有合理的原因。對于查明犯罪嫌疑人確實有嚴重違反取保候審規定的行為的，要堅決予以逮捕。

（作者單位：鮑慶華，浙江省金華市人民檢察院；袁向群，浙江省蘭溪市人民檢察院）