沙洋縣農村公路管理養護的現狀及思考

沙洋縣位于江漢平原中部，東臨漢江，西瀕漳水，南濱長湖，北倚荊山余脈，現轄13個鎮、357個行政村，國土面積2044平方公里，總人口63萬人，其中：農業人口49.2萬人。截至2011年底，全縣累計投入2.74億元，建設農村公路220條，總里程1164公里，其中：瀝青路410公里、水泥路754公里，縣域內農村公路實現了“村村通”。但是，農村公路“三分建、七分養”，特別是在當前各地農村公路養護“一地一模式”的情況下，如何適應沙洋縣經濟社會發展需要，建立資金保障穩定、養護責任明確、養護機構精干、養護質量可靠的農村公路管理養護工作機制，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，筆者給予了一些思考。

沙洋縣農村公路管理養護現狀

沙洋縣農村公路管理養護辦公室（以下簡稱縣管養辦）是負責督促、指導全縣農村公路管理養護的職能部門。2011年年底，全縣農村公路養護里程1164公里，其中：瀝青路410公里、水泥路754公里。目前養護資金包括國家轉移支付資金183萬元/年和縣政府配套資金101萬元/年，合計284萬元/年，主要用于農村公路瀝青路面養護。養護模式以鄉鎮為主：年初由管養辦對各鎮下達全年養護計劃，各鎮按照計劃組織實施，計劃不足部分由鄉鎮自己配套；管養辦負責督促、指導各鄉鎮按計劃實施，并要求各鄉鎮每月、各村每星期對各轄區的農村公路進行巡查；路面維修由鄉鎮擇優聘請專業的養護施工隊伍對路面進行維修，日常養護由鄉鎮督促村組及養護人員進行管理養護。管養辦每季度對各鄉鎮養護情況進行巡查和技術指導，年底進行全年養護驗收，對不合格的路段不予撥付資金。

沙洋縣農村公路管理養護存在的主要問題

·農村公路養護資金籌集難、養護成本逐年增

日常養護跟不上建成一條通村公路，省市撥付的僅是補助資金，相關鎮、村還需籌集拼盤資金。據了解，全縣357個行政村中大多數無村級經濟，除了少數村能夠從外面的“成功人士”籌集所需的拼盤資金外，其他村都是按找農戶或按人頭、或按田畝籌集拼盤資金。如再依此法籌集日常養護資金，可能性微乎其微。

2004年至2007年，沙洋縣農村公路建設以瀝青路為主，里程占全縣農村公路總數的32.5%。由于建設時受建設資金投入等條件的限制，建設標準較低，加之公路服役年限長，導致目前全縣瀝青路大部分破損嚴重，維修成本逐年增長，損壞嚴重的瀝青路現在只能保證通行。

·農村公路管理養護機制不健全、養護隊伍力量薄弱

在養護機制上，一是“重建設、輕養護”的傳統思想表現依然存在。有些鄉鎮還沒有把公路養護作為花錢少、見效長的內涵式發展手段；二是上級交通部門沒有對口的農村公路養護業務指導部門，各地摸索著開展工作，形成了“一地一模式”，各地的模式或多或少存在一定的缺陷。在養護力量上，雖然各鎮按要求組織了養護人員，但因工資較低，大多數人員年齡偏大，且未經專門的業務培訓，養護水平和養護質量難以保證，加之經常出現人員更替，素質普遍較低。

農村公路實現長期有效管理養護的對策

·建立農村公路管理養護保障體系

為有效破解農村公路養護資金缺乏的難題，縣、鎮、村應建立健全農村公路管理養護保障體系，進一步加大養護資金投入。

一是積級爭取上級部門提高農村公路養護補助標準和擴大農村公路養護資金的補助面，對已改建完成的農村公路都應給予養護資金補助。

二是多渠道籌措落實農村公路養護資金，建立農村公路養護基金，確保已建成的公路得到及時養護。要確保以下農村公路養護標準落到實處，即縣道每公里7000元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式：將中央財政轉移支付資金中的交通建勤費全部用于農村公路養護；縣財政按一般預算收入的一定比例安排農村公路養護資金；鎮財政預算列支一部分資金用于農村公路養護；村級組織利用“一事一議”政策每年籌集一定的養護資金；采取社會各界捐一點、聯村單位籌一點、各類企業幫一點的方式募集資金。

三是加強農村公路養護資金的管理和監督。在縣財政設立“農村公路養護基金”專戶，做到專款專用，根據各線的養護質量考核成績，養護經費可以按期直達養護人員或施工隊伍。

·健全農村公路管理養護機制

一是建立“統一領導，分級管理，鎮村為主，部門配合”的農村公路管理養護機制。明確規定農村公路管理養護的職責分工、運作模式、檢查驗收、資金籌措及撥付辦法等事項。農村公路日常養護，可采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農民養護，促進農民增收。關于合同簽訂，可區分不同等級路段，路基日常養護分別由縣管養辦、各鎮政府與聘請人員簽訂養護合同；路面養護分別由縣管養辦、各鎮政府通過招標擇優確定專業施工隊伍。關于養護資金管理，縣財政可設立“農村公路管理養護基金”專戶，用于對鄉、村道養護給予補助；各鎮也可相應設立“鄉、村公路管理養護基金”專戶，用于轄區內鄉、村公路養護資金的管理。

二是規范標準，統一操作。要參考國家規定，出臺農村公路管理養護技術規范以及農村公路管理養護質量檢驗評定標準，對全縣農村公路管理養護各責任主體進行統一評定。

三是加強督辦，科學考核。對農村公路養護情況要實行巡查上報制，村級實行周報、鎮級實行月報、縣級實行季報，對存在的問題要及時發通報，分送“縣四大家”領導和各鎮，促進養護工作的開展。

四是注重培訓，提高水平。特別是要加強對鄉鎮農村公路管理養護人員的培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數據的采集和路況的評定等，提高養護人員的養護作業技能水平。

此外，要加大宣傳力度，讓農村公路的受益者（沿線的農民、村級經濟和私營企業）都參與到農村公路的管理養護中來，有力出力，有資出資，群策群力，確保縣域內農村公路通達、通暢。

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局）