農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作探析

鐘祥市自2007年啟動村級會計委托代理服務(wù)以來，全市505個村全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（含分局，下同）簽訂了委托代理服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)了農(nóng)村會計委托代理服務(wù)全覆蓋。

農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀

·組織機(jī)構(gòu)基本健全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心，由財政所副所長兼任中心主任，分別設(shè)置了總會計、資金會計、代理會計、票證會計等崗位。每個村設(shè)一名報帳員，每月由報帳員按照程序到中心報帳，辦理財務(wù)收支報賬手續(xù)。

·各項制度基本完善

自2007年全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作以來，我們先后制定出臺了一系列制度和管理辦法，為規(guī)范村級財務(wù)、提高工作效率起到了積極推動作用。

·工作運行基本正常

嚴(yán)格農(nóng)村集體資金管理工作流程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務(wù)收支管理。規(guī)范資產(chǎn)、資源處置行為，實行市場化運作，有效提高了農(nóng)村“三資”運行效果。

·工作經(jīng)費基本保障

市財政每年安排村級會計委托代理服務(wù)工作經(jīng)費，確保村級會計委托代理服務(wù)工作的有序開展。

開展農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的做法及成效

·建立健全各項管理制度

根據(jù)上級有關(guān)文件精神和農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要，先后制定出臺了《村級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《鐘祥市農(nóng)村會計服務(wù)中心操作流程》等規(guī)章制度和管理辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所先后制定了《收支預(yù)決算制度》、《財務(wù)收支管理制度》、《備用金制度》、《報賬會計制度》、《票據(jù)管理制度》等一系列財務(wù)管理制度。

·完善會計服務(wù)代理工作

村級會計委托代理服務(wù)應(yīng)遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在保證村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，實行會計委托代理服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)農(nóng)村代管資金專戶，統(tǒng)一管理村級會計檔案，統(tǒng)一實行會計電算化，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一票據(jù)管理。

·規(guī)范農(nóng)村“三資”處置程序

對集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，必須先由村民主理財小組議定，經(jīng)村民代表大會討論通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，由中心組織有資質(zhì)的人員進(jìn)行評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后發(fā)布處置公告，統(tǒng)一在招投標(biāo)大廳公開進(jìn)行招投標(biāo)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實行全程監(jiān)督。

·加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高村級財務(wù)透明度

村級各項收入，必須自開票之日起7日內(nèi)將實收資金存入財政“農(nóng)村代管資金專戶”，并由村報賬員與服務(wù)中心總出納辦理結(jié)算手續(xù)。村集體所有支出單據(jù)必須由經(jīng)手人簽字，經(jīng)民主理財小組逐張審核并加蓋理財小組審核“六字合章”，村主任“一支筆”簽批后報帳，每季度定期在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。

鐘祥市村級會計委托代理服務(wù)經(jīng)過幾年來的運作和實踐，取得了一定的成效，為規(guī)范村級財務(wù)，緩解干群關(guān)系起到了一定的積極作用。一是解決了過去村級財務(wù)混亂的問題。二是緩解了村干部與群眾關(guān)系。村級財務(wù)一直是農(nóng)民意見最大、關(guān)注度最高的問題，由于過去沒有一個較完善的農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)機(jī)制，老百姓對村級財務(wù)總是心存疑慮。實行委托代理服務(wù)以后，由于監(jiān)管機(jī)制健全，財務(wù)公開真實可信，債權(quán)債務(wù)清晰，大大消除了老百姓心中的疑慮。三是有效遏制了新增村級債務(wù)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)、資產(chǎn)資源實現(xiàn)了有效的監(jiān)管，各項支出和資產(chǎn)資源的處置更加規(guī)范、決策更加科學(xué)合理，有效地杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

村級會計委托代理服務(wù)存在的問題及建議

盡管村會計委托代理服務(wù)工作取得了一定的成效，但也存在一些有待完善和改進(jìn)的地方。一是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。由于村級報賬會計變動頻繁，存在文化水平低、年齡偏大的現(xiàn)象，影響了委托代理服務(wù)工作的正常開展。二是會計核算軟件有待完善。從目前使用的軟件來看，還存在一些不足，電算化管理設(shè)備老化，沒有資金投入更新管理設(shè)備，制約了會計代理服務(wù)管理工作的正常開展。三是人員待遇偏低，思想不穩(wěn)定。村級報賬會計既要做好報賬工作，還要負(fù)責(zé)統(tǒng)計年報，各項惠農(nóng)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的登記，新農(nóng)合基金的征收等工作，工作擔(dān)子重，待遇低。

對此，特提出如下建議：（1）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員不僅要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理、新合作基金征收、家電下鄉(xiāng)、各項惠農(nóng)資金的登記核實和發(fā)放等，還要負(fù)責(zé)村級會計委托代理服務(wù)等工作，工作量大，任務(wù)重，往往是一個人擔(dān)任幾個崗位。加之經(jīng)濟(jì)待遇偏低，工作任務(wù)繁雜，建議切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。（2）提高從業(yè)人員素質(zhì)。各級業(yè)務(wù)主管部門要定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和村報賬會計進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是電腦知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。（3）要加大資金投入力度，積極改善基層辦公條件。首先要及時更新電算化管理設(shè)備老化問題；其次是根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，改進(jìn)和完善核算軟件；另外還不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公和生活環(huán)境。

（作者單位：湖北省鐘祥市農(nóng)村財政管理局）