試論高校負債風險及化解對策

近年來，我國高等教育轉入了高速發展的“快車道”，但是與此同時，資金成為制約高校進一步發展瓶頸之一。很多高校資不抵債、破產隱患凸顯己是不爭的事實，在這樣一種情況下，怎樣控制與化解我國高校的負債風險成為一個值得研究的重點。

高校負債存在的風險

·形成財政風險

由于高校本身的特殊性質，高校貸款風險一般通過以下途徑轉嫁給政府即財政。第一，高校—政府途徑：就產權而言，普通高校的所有權歸屬國家，當高校不能償還貸款而影響正常教學活動，產生一些不穩定因素時，高校會求助于政府，而從促進經濟發展、維護社會穩定的角度出發，政府不會坐視不管，從而由政府來承擔債務風險。第二，高校—銀行—政府途徑：當高校長期不能償還貸款時，銀行會給政府施加壓力，迫使政府救助高校，承擔債務風險。第三，高校—學生—公眾—政府途徑：當學校無力償還貸款時，會通過一定方式將風險轉嫁給學生，轉嫁的程度超過某個界限時，就會引起公眾的不滿，政府需要關注和救助。高校將通過不同的途徑將自身的債務風險轉嫁成公共風險，社會其他主體所不能承擔的風險最終都將由政府即財政來承擔。

·造成投資閑置浪費

由于市場規律、辦學規律及銀行信貸體制的制約，盡管政府部門對擴招貸款予以關照與扶持，高校急劇膨脹的投資仍出現了資金難以為繼的問題，造成基建投資難以按進度施工，或基礎設施投資雖已完成，但由于教學相關設施不配套以及高昂的收費，造成基礎設施使用率低。這種情況和國家審計署審計報告結果所吻合：“一陣風”上馬、盲目建設“大學城”的后果是出現“新一輪資產投資——閑置——不資產”的惡性循環。

貸款負債風險解決的對策與建議

·建立高校貸款風險評價指標體系

控制和預防貸款風險應建立高校貸款風險評價指標體系，該體系是由一系列反映高校債務風險狀況的財務指標組成的，用以評價高校在資金運動過程中所面臨的風險。根據測試內容的不同，可設置如下反映高校籌資風險的指標：

1、累計貸款總額占總收入比重（A1）：A1 =（年末借款總額/當年年度總收入）€？00%。這一指標反映了高等學校總負債存量與本校經濟能力的關系。

2、累計貸款總額占總資產比重（A2）：A2 =（學校貸款總額/全部資產）€？00%。該指標反映的是高校的舉債比率，體現了高等院校資產對債權人的長期償還保障能力。累計貸款占總資產比重過高或過低均不好，舉債比率過低，不利于高等院校的大規模發展。

3、自有資金動用程度（A3）：A3=[（年末應收款及暫付款中非正常周轉的墊付款 +對外投資+借出款）/（年末事業基金+年末專用基金—留本基金）]€？00%。自有資金動用比率衡量高等學校凈資產中實際可控制的資金的利用程度，體現了其后續發展的潛力大小。指標值越大，表示高等學校實際自有資金動用程度越高，反之，則越弱。

·高校要堅持多元化辦學， 多渠道籌集資金

作為高校的負債， 最終要以資產來償還。除了數額有限的財政撥款和教育事業收入外， 高校應堅持多元化辦學的方針。

1、發展高校基金會。大學基金會的資金主要來源于各類捐贈，在基金會的管理方面，如果運作得當，教育基金能夠取得良好收益，用于彌補財政投入的不足。但是我國高校基金會還沒有形成規模，有很大的發展潛力。我們要大力宣傳和鼓勵對高等教育的捐贈，營造捐資助學的優良氛圍，在對基金的管理方面，要由更多優秀的專業人才來投資運作，提高基金的投資收益率。

2、積極而又適度地利用外資。根據我國高等教育事業發展現狀， 我們認為以下利用外資方式可供高等學校加以考慮。第一，開展國際合作辦學。其實質就是引入國外資金和先進的教育機制，提高我國高等教育的質量， 擴大高等教育的辦學規模。第二，合理利用跨國公司對高校的科研投資。入世后， 西方跨國公司還會進一步利用我國高校科研人員素質高、待遇低的優勢，加大對除頂尖大學以外具有相對優勢大學的科研投資， 或建立實驗室， 或直接資助科研項目。

3、通過多種措施鼓勵民間資本、社會資金投資高校后勤社會化建設。 對于高校的非教學區，可以充分考慮利用融資模式引進民間資本，鑒于運營的長期性、穩定性， 以及若干優惠政策，民間資本或者一些資金充裕的投資機構還是愿意投資的， 而且在國內也有一定的操作先例。

4、組織好科研成果轉讓和產業基地建設。學校要通過建立“政產學研一體化平臺”，盡快把科研成果與企業生產聯系起來，讓科研成果盡快轉化為生產力，實現科學研究與經濟發展的良性互動，使學校獲得更多發展資金。

（作者單位：沈陽工業大學財務處）