關于掇刀區黨政機關經費保障及政法機關保障的調查及思考

根據湖北省財政廳《關于開展全省基層黨政和政法機關經費保障情況專題調研的通知》的文件要求，荊門市掇刀區財政局領導高度重視，專門安排部署，專人負責開展了調研。在各相關單位的大力配合和支持下，調研工作順利完成。

近年來財政投入情況

·基本情況

掇刀區下轄兩鎮兩辦（街道），國土面積616平方公里，城區面積29.93平方公里，行政村78個，總人口30.8萬人，其中農業人口16萬人。2011年全區財政總收入66846萬元，地方一般預算收入40720萬元，財政總支出58228萬元，財政供養人口3024人。

本次參與調研的一級預算單位共有44個（含兩鎮兩辦）。從各單位填報數據匯總來看，2009—2011年全區黨政機關經費經費保障水平呈現以下特點：一是總體呈上升趨勢， 2011年全區黨政機關經費經費比2009年增長37%，年遞增12%。

二是人員經費和必要的公用經費得到了有效的保障。2009—2011年實際支出人均人員經費分別為3.48萬元、3.52萬元、3.93萬元，2009—2011年人均公用經費分別為0.70萬元、0.77萬元、0.85萬元。

·財政管理情況

1、推進預算管理科學化、精細化，完善預算管理機制

我們在預算編制時按照“適度從緊、量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則，把好資金的投向和投量關，調整優化支出結構，保證重點支出，優先安排好人員經費和必要的公用經費，嚴格執行上級有關政策，執行統一的工資發放制度，確保職工工資正常發放和各行政事業單位的正常運轉。

2、加強支出管理，降低行政成本，提高工作效益

近年來，行政管理費在我區財政支出中占有的比重居高不下，這樣不僅加大了財政負擔，影響了經濟發展環境，而且擠占了其他公共服務資金。為了提高工作效益，降低行政成本，我們采取了以下對策：

一是精簡機構和人員。在科學界定政府職能的前提下，實現“以減人促減事，以減事促減人”，精簡機構、人員，努力使財政供養人口實現負增長，從根本上降低行政成本； 二是完善部門預算的編制和執行；三是拓展政府采購范圍。努力推廣政府公共服務的招標采購制，以降低政府行政成本，提高產出效益；四是加強行政事業單位的會計監督。嚴格部門預算執行。要求行政單位根據本單位工作特點，在不突破部門總預算，不違反相關管理制度的基礎上，細化支出定額，對預算指標進行分解，確保預算執行的科學性、有效性、嚴肅性。

3、加強中央?？罟芾?，保證重點項目建設。

我們在收到下達的中央?？詈?，按照文件要求對于下達的辦案經費及時撥付到政法用款單位，保證辦案資金規范、安全、有效地運行，防止用款單位截留、挪用資金的發生，確保經費專款專用，提高資金使用效益。

黨政機關及政法機關經費保障存在的困難和主要問題

·區級財政增收乏力，制約了財政對黨政機關、政法單位公用經費的進一步投入

就我區可用財力而言，財政是典型的“吃飯財政”，只能勉強保證工資的發放，財政硬性支出大，滿足不了行政政法發展需要。近年來，國家大幅度地提高行政事業單位職工的工資，增加生活補貼以及城市居民最低生活保障金等等，再加上隨工資增長而增加的住房公積金、醫療保險金和隨人員經費提取的“三費”等，使財政剛性支出不斷加大。可用財力雖每年都較上年有所增加，但新增的可用財力還不夠解決剛性支出的缺口。雖然每年對公用經費壓縮10%用于解決必須增加的開支，但難以緩解財政收支矛盾突出的問題。也因此根本沒有財力進行行政政法單位基礎設施建設和裝備更新等。

·黨政機關及政法單位負債嚴重，財政風險不斷加大

從此次調研情況來看如我區截止2011年底黨政機關債務仍有3180.92萬元，其中基建債務1745.59萬元；這是由于我區財政困難，上級財政補助有限、人員、辦公等正常經費支出甚至需墊資或欠賬來維持，多年歷史遺留欠賬無力化解。同時沉重的財政壓力迫使黨政、政法單位為了事業發展，改善基礎設施，就只好通過貸款等方式籌集資金先干起來，再逐年還債，結果造成大規模債務。公檢法三部門分別在2003—2005年間購置和修建了辦公大樓，累計債務達764萬元，近幾年來通過多方面籌資，僅償還了220萬元，還余基建債務540萬元。我區財政的正常運轉將面臨很大困難，財政風險逐漸加大且明顯顯露，財政難以承擔為保證行政機關及政法單位正常運轉和償還到期債務。

·機關辦公條件欠缺

我區從2004年實行政府集中辦公制，共有30余個一二級單位集中辦公，總辦公面積約16678平米，后因人員增加、公務發展等需要，部分單位另行擇址辦公如人力資源和社會保障局、財政局等，部分單位至今在外租房辦公，如文廣局、城市管理局等單位，人均辦公面積僅6.15平米，辦公室、會議室等條件簡陋已滿足不了業務的需要。同時有些單位如麻城鎮、掇刀街道等機關辦公樓年久失修、電力線路不穩、辦公設施陳舊破損、電腦打印機設備購買年代較長，設備經常出現故障，桌椅板凳也存在多次破損，但集中更換這些辦公設備需大量資金，所以均超齡服役，影響了工作效率及機關形象。

下一步工作措施及建議

·調整優化財政支出結構，強化財政支出管理

強化管理，提高資金的使用效益就等于增加收入，從內涵上擴張了資金規模，達到花同樣的錢，辦更多的事的目的。首先要重點控制會議費、接待費、差旅費等一般性支出，采取有效措施制止各種鋪張浪費行為。

·加大扶持經濟發展力度，壯大財政收入規模

新形勢對財政扶持經濟發展提出了新要求，歸結到一點，就是做大經濟發展和財政收入的“蛋糕”，實現二者的強力互動。

·堅持依法理財，進一步加強財政監督，著力提高財政科學化、精細化管理水平

繼續加快“金財工程”建設，逐步形成統一完整的政府財政管理住處系統，推進辦公自動化系統建設。積極開展上下聯動監管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，加強監督檢查結果在財政管理中的運用，促進監督與管理的有機融合。深入推進建賬監管。完善區直行政單位財務管理辦法和考核辦法，做到財務管理有程序，財務審批有額度，財務監督有方法，繼續推行國有資產信息化管理，建立政法裝備數據庫，嚴格資處置程序，確保國有資產保值增值。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區財政局）