基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作之現(xiàn)狀及對(duì)策思考

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展得如何，直接關(guān)系到檢察隊(duì)伍的健康發(fā)展和檢察權(quán)的正確行使。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作在組織建設(shè)、健全機(jī)制、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、實(shí)行規(guī)范化建設(shè)中也起到了一定的作用，但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。。

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題分析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，大多數(shù)基層院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。如筆者所在市所轄13個(gè)基層院，設(shè)置了監(jiān)察室的有4個(gè)院，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有9個(gè)院，紀(jì)檢組和監(jiān)察室都設(shè)置了的有4個(gè)院，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置監(jiān)察室的，通常是根據(jù)工作需要，從其他科室指定人員兼任紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。由此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)亟待完善。目前，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察人員設(shè)置不足，有的設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)但手下無(wú)兵，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員基本上都是兼職的，絕大多數(shù)由政工部門或辦公室承擔(dān)，實(shí)行合署辦公。兼職的紀(jì)檢監(jiān)察員不得不兼顧多項(xiàng)工作，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，不利于有效開(kāi)展工作。有的基層院年輕干警充實(shí)到一線辦案業(yè)務(wù)部門，一些年齡偏大或沒(méi)有做過(guò)業(yè)務(wù)工作的干警擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員，這些都不同程度影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。開(kāi)展工作的方式基本是按步就班，照葫蘆畫瓢，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)的檢查，未能有效履行職責(zé)。一些紀(jì)檢監(jiān)察工作未形成制度，缺乏長(zhǎng)期性和規(guī)范性。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作中存有顧及情面的現(xiàn)象，對(duì)一些較棘手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能拖則拖，怕得罪人。

（四）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)。部分干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有偏見(jiàn)，認(rèn)為在檢察院業(yè)務(wù)工作做好了就行，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無(wú)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作是自己與自己較勁，自己整自己。

充分認(rèn)識(shí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察權(quán)正確依法行使的需要。人民檢察院是國(guó)家的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察干警作為法律監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，如果自身發(fā)生不廉潔行為，不僅關(guān)乎個(gè)人品質(zhì)，更關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。要維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，嚴(yán)格、依法行使法律監(jiān)督權(quán)，就離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要。思想上的滑坡將逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的貪婪，只有始終堅(jiān)守拒腐防變的思想防線，才能有效抵制外來(lái)侵蝕，因此，在新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要。要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性警示教育、廉潔教育、執(zhí)法為民教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，使檢察人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終保持權(quán)力在手，重任在肩，如履薄冰的審慎態(tài)度。

新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

（一）建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年《最高人民檢察院關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題的通知》第一條：編制在30人以上未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基層檢察院，應(yīng)配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。因此，要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制問(wèn)題，力爭(zhēng)提高其地位和影響力。

（二）加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是著力提升自身能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部不能停留于書面應(yīng)付，照本宣科，只有不斷地學(xué)習(xí)和掌握政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等多方面的知識(shí)，才能拓展視野。要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想，緊跟時(shí)代步伐，保持優(yōu)良傳統(tǒng)和純潔性本色。要不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)。二是不斷提高工作水平。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。要牢牢把握創(chuàng)新這一動(dòng)力，創(chuàng)新工作思路，用發(fā)展的眼光來(lái)審視、判斷和分析新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察前瞻性問(wèn)題的研究，及時(shí)回應(yīng)并解決遇到的新問(wèn)題、新難題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。三是全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一根本，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，保持昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，作政治堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的表率，堅(jiān)持從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)帶隊(duì)伍。

（三）不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過(guò)對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察工作的整體監(jiān)督。一是準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)。由重在管人放到監(jiān)督權(quán)力本身上來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的有效規(guī)范和制約。二是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作制度建設(shè)。要建立建全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、廉政承諾制等一系列制度，進(jìn)一步推行和完善檢務(wù)督查制度，加強(qiáng)對(duì)檢察干警工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督管理，延伸監(jiān)督領(lǐng)域。三是強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。要對(duì)執(zhí)法辦案工作程序和工作紀(jì)律提出明確具體要求，不斷強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，對(duì)違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以警示他人，最大限度地控制和防范違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（作者單位：江西省吉安市吉水縣人民檢察院）