湖南農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及對策研究

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的實施實質(zhì)上可以認(rèn)為是重構(gòu)農(nóng)村人居環(huán)境。湖南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，湖南用只占全國3.2%的耕地生產(chǎn)了占全國6.3%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展在湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。因此，推動湖南省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)對“三農(nóng)”問題的解決，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

本研究以湖南農(nóng)村人居環(huán)境作為研究對象，對湖南農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評估，通過分析湖南農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的困境，提出改善農(nóng)村人居環(huán)境的路徑，以期為推動湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

湖南農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

農(nóng)村人居環(huán)境評價指標(biāo)體系主要包括居住條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展水平五大系統(tǒng)。1本研究數(shù)據(jù)取來源于1991～2011年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。通過走進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行實地考查，對湖南省農(nóng)村人居環(huán)境有更直面認(rèn)識后，結(jié)合數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對目前農(nóng)村人居環(huán)境五大系統(tǒng)存在的問題作詳細(xì)分析。

·農(nóng)村居住條件逐步改善，但土地浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù)圖1可知，農(nóng)村居住條件得分由1991年的0.0713上升到2011年的0.1l42，對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)逐年增長，成為第二貢獻(xiàn)因素。這源于近幾年國家加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在政策鼓勵下快速發(fā)展，農(nóng)村居住條件得到很大程度改善。人均家庭設(shè)備及服務(wù)支出由1991年的43.02元/人增加到2011年的152.60元/人，耐用消費(fèi)品擁有量也逐年增加，房屋內(nèi)置水平提高；人均年末住房面積由1991年的22.58平方米/人增加到2011年的40.18平方米/人，尤其是鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)房屋人均占有量發(fā)展較快，2011年是1991年的8.5倍，住房條件得到很大程度改善。但結(jié)合湖南省農(nóng)村的實際情況可知，盡管農(nóng)戶居住條件得到較大改善，但農(nóng)村土地資源并未得到充分利用，相反土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是舊房閑置，布局分散等問題廣泛存在。

·農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，污染嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)由1991年的31%下降到2011年的19%，成為湖南省農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的制約因素。湖南省自2000年開始退耕還林試點，2000年造林面積為5.15萬公頃，2005年為13.65萬公頃，退耕還林取得較好成效，但是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染日益嚴(yán)重，2011年的農(nóng)藥、化肥、薄膜使用量分別是1991年的1.8、1.6、2.2倍。水旱災(zāi)害受災(zāi)面積由1991年的1637.5千公頃增加到2011年2589.88千公頃。農(nóng)村面污染已成為農(nóng)村人居環(huán)境惡化的主要因素。

·農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有待提高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得分由1991年的0.0375上升到2011年的0.0618。有效灌溉面積、通汽車村數(shù)、自來水受益村和通電話村數(shù)2011年分別是1991年的1.03、1.07、2.47和2.56倍，整體上升趨勢明顯。但對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)僅12%，綜合發(fā)展水平較低。

·農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)下降，服務(wù)人員學(xué)歷偏低

農(nóng)村公共服務(wù)水平得分由1991年的0.0606下降到2007年的0.0507，遞減率達(dá)20%。農(nóng)村醫(yī)生與衛(wèi)生人員數(shù)由2000年的68135人下降到2005年的38547人，實際醫(yī)療服務(wù)水平較低；而湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位專業(yè)技術(shù)人員主要以中專和大專為主，總體上學(xué)歷偏低，高學(xué)歷人員不多。湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏高技術(shù)人才，技術(shù)推廣人員結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善；集鎮(zhèn)文化中心由1991年的938個上升到2011年的1403個，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)由1991年的8.81億元增加到2011年的220.98億元，國家對農(nóng)村逐漸加大支持，但需要進(jìn)一步完善公共物品配置。

·農(nóng)村發(fā)展水平較高，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)村發(fā)展水平較高，其是推動湖南省農(nóng)村人居環(huán)境綜合水平不斷提高的主要貢獻(xiàn)因素。農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的貢獻(xiàn)長期保持在36%左右，是五大系統(tǒng)中貢獻(xiàn)最大的因子。湖南省1991年的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為50.94億元，到2011年為545.38億元，農(nóng)村發(fā)展獲政府大力支持。人均純收入由1991年的688.91元上升到2011年的3904.20元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)也由1991年的62.27下降為2011年的49.60。農(nóng)村居民生活逐漸寬裕，生活水平大幅度提高。其中農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村總產(chǎn)值的比例由1991年的0.408上升到2011年的0.715，這些都表明農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。但在農(nóng)村發(fā)展水平提高的情況下，非農(nóng)行業(yè)所帶來的問題也不容忽視。

湖南省農(nóng)村人居環(huán)境的改善對策

改善農(nóng)村居住條件，制定科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃既要突出農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最迫切解決的問題，又要充分考慮其長遠(yuǎn)發(fā)展和特色。要尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)搞好村莊規(guī)劃，節(jié)約土地資源，改善農(nóng)民居住環(huán)境。立足村莊已有房屋、設(shè)施和自然條件，通過政府幫助與農(nóng)民自主參與相結(jié)合的形式，分期分批地有序改造，盡量不增加或少增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對于目前的農(nóng)村而言，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的首要對策。其既能發(fā)展生產(chǎn)，又能避免污染農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)藥、化肥的污染問題是普遍存在于廣大農(nóng)村的一個自然生態(tài)環(huán)境問題。要有效解決這一問題，就需逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中過分依賴化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)方式，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)科研的支持力度，大力推廣和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法。具體而言，要重點開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。實施生物工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電養(yǎng)畜等技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型和環(huán)保型農(nóng)業(yè)。通過各種途徑來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村的污染得到有效解決。

提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村與城市差距最大的部分是農(nóng)民直接接觸到的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村的人居環(huán)境。要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平可從以下方面著手。

一是制定道路交通治理規(guī)劃。應(yīng)參照合理的治理原則，針對該村道路不成系統(tǒng)、交通不暢等現(xiàn)狀問題，對現(xiàn)有道路進(jìn)行整修充分利用現(xiàn)狀條件，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的道路網(wǎng)格。二是完善供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。更新老式的高損耗變壓器，推廣使用節(jié)能燈具，規(guī)范低壓配電線路的布線。三是有效利用能源。充分運(yùn)用大自然給予的條件，最大限度地利用自然能，有效利用土壤和植被，發(fā)展高效系統(tǒng)，使用對環(huán)境無害的材料，積極開發(fā)利用可再生資源，促進(jìn)廢物再生利用，使用可循環(huán)利用的材料等。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村服務(wù)人員素質(zhì)。大學(xué)生知識新、眼界寬、信息靈，并且精力充沛、朝氣蓬勃，干勁十足，適合做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。而另一方面大學(xué)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，經(jīng)調(diào)查2010年大學(xué)生就業(yè)簽約率不足30%，社會上“讀書無用論”言論抬頭不利于我們國家民族的振興。由此筆安排有志在農(nóng)村施展拳腳的優(yōu)秀大學(xué)生去農(nóng)村工作是提升農(nóng)村服用人員素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提高大學(xué)生就業(yè)的雙贏戰(zhàn)略。政府近年已實施選派大學(xué)生當(dāng)村干部的制度，但筆者認(rèn)為數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)增加進(jìn)村服務(wù)大學(xué)生的數(shù)量，以便農(nóng)村以堅實步伐在致富路上走得更好。

提升農(nóng)村發(fā)展水平，抑制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)污染。湖南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在小規(guī)模、缺資金、低技術(shù)水平的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一些加工簡單、產(chǎn)業(yè)鏈較短、彼此聯(lián)系不多的小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎在環(huán)境保護(hù)方面不作投入，污水、廢氣、粉塵、廢渣隨意排放現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)治污措施沒跟上，再加上眾企業(yè)各自為政，布局分散，管理不善造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而由此產(chǎn)生的較高的環(huán)境治理成本使得沒有企業(yè)對治理環(huán)境污染有所動作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的治理一是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平，減少排污量。二是要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化管理，防止布局分散造成的管理不善。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，治污的環(huán)境保護(hù)意識。四是政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的財政投入力度，以充足資金保證治污效果。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院）