發展農村糧食經紀人隊伍面臨的問題與對策

近期，就發展農村糧食經紀人隊伍問題，筆者深入荊州市糧食儲備庫等糧食收購、加工、儲存企業進行調研。調查中，通過與部分糧食經紀人進行面對面交談，了解他們所思、所憂、所求并召開糧食經紀人座談會聽取情況、征求意見。筆者認為，農村糧食經紀人是糧食流通市場化的產物，糧食經紀人的出現，為搞活糧食流通、促進種植結構調整，特別是方便農民賣糧、企業掌握糧源方面，發揮了不可替代的作用，但也面臨一些新的情況和問題，亟待研究解決。

荊州市糧食經紀人的主要特點

荊州市地處江漢平原腹地，是全國著名的糧食集中產區之一。全市現有耕地面積694萬畝，常年糧食總產37億公斤，占全省糧食總產量的1/6；糧食商品量達17億公斤，商品率45%以上。近幾年全市社會糧食收購量達14.5億公斤以上，年調銷市外糧食10億公斤，為全國糧食總量平衡和國家糧食安全作出了突出貢獻，也為荊州市糧食經紀人隊伍的發展，提供了良好的舞臺和經營空間。荊州市糧食經紀人的主要特點：

·收購方式靈活

據調查統計，全市共有大小糧食經紀人999家（人），其中已辦理糧食收購許可證的有31家，他們當中，設點收購的有48家，占4.8%；長年收購的有52家，占5.2%；季節性從事收購的有222家，占22.2%；走村串戶收購的有672家，占67.3%；其它5家，占0.5%。他們一般農忙時在家種地，農閑時自帶運輸車輛、計量工具和包裝物從事糧食收購，經常在田間地頭進行交易。

·經營規模較小

全市糧食經紀人年經營量在30—50噸的有392人，占39.2%；50—100噸的有188人，占18.8%；100—500噸的有258人，占25.8%；500噸以上的有161人，占16.1%。大多數糧食經紀人沒有固定營業地點（以載重10噸以下的農用汽車為主）、一次收購量大約在5—10噸。

·倉庫容量有限

全市糧食經紀人倉儲容量在30—50噸的有569人，占56.9%；50—100噸的有325人，占32.5%；100—500噸的有90人，占9%；500噸以上的有15人，占1.5%。荊州市絕大部分糧食經紀人沒有倉庫，收購的糧食主要堆放在院內或墻角，損耗比較嚴重。

·以自購自銷方式為主

據統計，全市糧食經紀人從事加工收購的有17家，占1.7%；委托收購的有65家，占6.5%；自購自銷的有917家，占91.7%。據統計，2010年，荊州市各類經營主體共收購糧食14.5億公斤，有70%以上是通過糧食經紀人中介完成的。很多大中型糧食企業負責人認為，團結了糧食經紀人，就掌握了糧源，掌握了糧食收購的主動權。

·自籌收購資金

荊州市糧食經紀人單個經營量相對較小，收購資金以自籌為主。據了解，全市900多家糧食經紀人中，自籌收購資金的占88%；銀行貸款收購的占12%。

·經營收入低微

荊州市糧食經紀人在經營活動中，從事糧食購銷或中介的差價一般為每50公斤2.5元左右，年平均收入2.6萬元，全市糧食經紀人全年累計經營收入為2500多萬元。

糧食經紀人的地位與作用

荊州市的糧食經紀人的地位與作用體現在以下幾個方面：

1、解決了部分農戶售糧困難

近幾年，荊州市農村勞力外出打工的現象十分普遍，留守在家的主要是老人和小孩。糧食經紀人通過走村串戶、上門收購，在糧食裝包、過磅、上車等服務方面，解決了部分農戶因勞力不足、售糧困難的問題。

2、幫助大中型糧食企業掌握糧源

荊州市糧食企業改制后，收購網點由過去的680多個減少至120多個。以中儲糧荊州直屬庫和洪湖浪米業有限公司為例，這些大中型糧食企業如果僅靠坐點收購，掌握糧源困難很大，糧食經紀人隊伍的迅猛發展，緩解了企業收購網點少，收糧人員不足的矛盾。

3、促進糧食增產農民增收

荊州市是糧食主產區，糧食經紀人在收購過程中，傳遞糧食市場信息，促進了種植結構的調整，促進了糧食品質的優化，促進了糧食增產、農民增收。

4、推動糧食產業化的發展

荊州市的糧食經紀人主要由經濟頭腦靈活的農民、個體工商戶和原國有糧食企業下崗職工組成。他們以靈活的經營方式促使糧食產銷對接，成為聯系生產者、收購者、經營者和加工者的橋梁和紐帶，使糧食產業結構順應市場發展，促進了糧食產業化的經營。

5、緩解了城鄉就業壓力

荊州市現有糧食經紀人中，相當一部分是農民，部分農民從事糧食收購經營活動，可以解決農村剩余勞動力轉移，促進城鎮化建設。同時，也為部分國有糧食企業下崗職工尋找到了新的就業門路。

存在的突出問題

經調查了解，荊州市糧食經紀人在經營過程中，由于受自身素質、經營環境等方面的影響，目前暴露出以下幾個主要問題：

1、職業道德有待規范

我們在調查中發現，糧食經紀人活動大多以無照經營、地下經營、口頭協議等形式出現，部分地方的少數糧食經紀人，收購時有時短斤少兩，損害售糧農民利益，在出售時經常摻雜使假，坑害委托企業，不講職業道德。少數糧食經紀人在經營活動中，欺行霸市、強買強賣、壓級壓價，其收購糧食的價格遠低于國家規定的最低收購價格，擾亂了市場收購秩序，損害了種糧農民的利益。

2、業務素質相對低下

荊州市糧食經紀人整體素質不高，由于多數來自農村，文化水平、科技知識、法律意識和交易技巧等有待提高。由于自身業務素質低，經常出現收購不講質量，與委托企業扯皮的現象，影響經營業務的開展。

3、無序競爭時有發生

糧食經紀人組織化程度低，各自為戰，相互之間缺乏信息聯系和交流，為爭奪市場相互排擠，無序競爭，抬價搶購，既影響自身經濟效益，也干擾了正常的收購秩序。

4、經營設施十分簡陋

據調查，荊州市糧食經紀人一般收購周轉金2萬元左右，運輸工具大多載重量在10噸以下，以三輪車和手扶拖拉機為主，費用高，效率低下。很多糧食經紀人沒有糧食檢驗、化驗工具、設施，收購質量以感觀檢驗為主；有的經紀人根本沒有糧食倉庫，收購的糧食到處堆放，損耗、浪費較大。

5、管理服務沒有跟上

荊州市糧食經紀人大多以個體經營戶為主，其經營規模、經營資質、抗風險能力都比較低，糧食經紀活動呈松散型，在獲取資金、信息和技術上存在諸多具體問題。

對策與建議

糧食經紀人是糧食流通市場化的產物，有關部門既要正確引導，搞好服務，也要加強監管，出臺政策扶持，促進農村糧食經紀人隊伍的健康發展。

·實行備案登記，規范從業管理

目前糧食經紀人的經營活動大多是自購自銷、邊購邊銷或承擔國有糧食企業委托收購，經營條件相對簡陋，本小利薄，不具備辦理糧食收購許可證的條件。因此，建議省級糧食行政管理部門根據糧食經紀人活動的實際，對其從業資格、經營方式等作出相應的規定，規范糧食經紀人的經營行為。實際工作中，糧食行政管理部門對年收購量達到50噸以上、有固定經營場所的糧食經紀人，要依法辦理糧食收購許可證，凡取得收購許可證的，應視為糧食合法經營者，按照《糧食流通管理條例》進行監管；對年收購量在50噸以下的糧食經紀人，應當在縣級糧食行政管理部門進行備案登記，并接受糧食行政管理部門的行政監管。同時，糧食行政管理部門一方面要建立糧食經紀人獎懲機制，探索設立“糧食經紀人獎勵基金”，每年對收購數量多、質量好、貢獻大的經紀人進行表彰獎勵。另一方面要建立糧食經紀人區域經營制度。以協會名義規定一名經紀人只能就近與一個企業簽定中介協議，經紀人收購的糧食就近入庫。

·加大培訓力度，提高整體素質

糧食部門要與工商行政管理部門積極配合，加強對糧食經紀人進行糧食法律法規、流通政策、市場營銷等培訓和教育，使他們牢固樹立誠信經營的觀念，增強糧食經營能力，建立一支懂法守法的糧食經紀人隊伍。同時，要充分發揮各地糧食行業協會的作用，將糧食經紀人組織起來，建立合作組織，并在經濟人隊伍內部形成相互監督和自我約束機制，引導他們向規模化、組織化方向發展，提高市場競爭力。

·完善相關制度，加強行政監管

糧食經紀人的經營活動屬于糧食流通管理的范疇，縣級以上糧食行政管理部門要制定相關制度，以法規形式規范糧食經紀市場中介性質，明確糧食經紀人與糧食經營者之間的關系，規范糧食經紀人行為，建立糧食經紀人長效管理機制，更好地發揮糧食經紀人在糧食收購市場中的作用。一是要對本區域范圍內糧食經紀人進行調查摸底，登記備案，加強管理；二是要建立糧食經紀人守法經營制度，引導糧食經紀人誠實守信，講究職業道德；三是要加強市場監管，對違規、違法經營的行為，進行嚴肅查處。

·加強正確引導，增強服務意識

經紀人作為糧食流通中的一個細胞，其經營量小、效益低下，有關部門要加強組織服務，搞好正確引導。糧食、工商部門要引導糧食經紀人組建聯合體或協會，加強糧食經紀人之間的聯系，溝通信息，搞活經營。糧食經紀人要主動與大中型糧食企業聯系，了解市場信息，簽訂收購協議。相關職能部門要加強和改善服務工作，鼓勵、引導他們積極入市收購、搞活糧食流通；糧食經紀人要根據經營需要，擴大規模、增加投入，改善設施，搞活經營，節約成本。

·建立信息平臺，實行資源共享

糧食行政管理部門要利用現有網絡信息平臺，開辟糧油生產、價格行情、分析預測等網頁，發布購銷市場行情，實行信息資源共享，為糧食經紀人提供便捷服務。糧食經紀人要加強政策理論學習，了解時事政治、政策信息、市場行情，增強市場反應能力。糧食行業協會要幫助有條件的糧食經紀人建立信息渠道，開展網上貿易和電子商務，利用現代信息技術拓展糧油市場營銷，搞活糧食流通。

·加大扶持力度，促進有序發展

各級政府要重視、支持糧食經紀人隊伍建設，充分發揮他們的作用。糧食、工商等部門要優化糧食經紀人發展環境，采取先準入、后培訓、再規范的發展思路，實行免費咨詢、免費培訓、免費發證。在貫徹執行國家工商行政管理局頒布的《經紀人管理辦法》中，適當放寬糧食經紀人的登記條件，簡化登記手續。糧食部門要幫助經紀人提供收購、檢測設施；支持糧食經紀人利用先進、實用的交通、運輸、通訊和交易手段，提高營銷和服務效益；稅務部門在政策允許范圍內，免除相關稅費；金融機構要根據糧食經紀人誠信狀況，給予小額收購貸款支持，努力為糧食經紀人活動創造寬松環境，促進糧食經紀人隊伍健康發展。

（作者單位：荊州市糧食局）