金融支持榆林市呂梁山連片特困區經濟發展的調研報告

呂梁山片區榆林區域范圍依據國家連片特困地區劃分標準劃定，包括榆林轄內的綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣和橫山縣。國土總面積13643.3平方公里，2011年末戶籍總人口181.5萬人。

基本情況

·自然條件

地貌特征本區域位于榆林市南部，地處毛烏素沙漠南緣和黃土高原腹地，地形地貌從西到東依次為風沙草灘區、白于山區、黃土丘陵區和黃河沿岸土石山區。區內地勢高峻，溝壑縱橫，土壤貧瘠，地表支離破碎，立地條件差，自然條件惡劣。

氣候特征屬于干旱半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫10℃左右，無霜期平均在134—169天，四季分明。區域內年均降水量400毫米，人均擁有水資源量492立方米，屬重度缺水地區。

·經濟社會發展情況

2010年，片區生產總值和地方財政收入分別達到223.64億元和12.6億元；城鎮和農村居民人均收入分別達到16490和4701元；城鎮化率31.4%。紅棗產業成為片區支柱產業，特色農業、農副產品加工和煤炭、巖鹽開發呈現出快速發展勢頭。

榆林呂梁片區七縣，近年來得到快速發展，2012年榆林市政府決定安排振南專項扶持資金總規模達3.9億元，其中專項資金1.5億元，工業園區基礎設施貸款貼息資金2.4億元，優先安排工業園區基礎設施、公共服務設施、文化旅游項目及續建收尾工程。

貧困面大集中，返貧率高。區內7個縣均屬于國家扶貧開發工作重點縣和革命老區縣，2011年，農民人均純收入僅為全國水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農村常住人口中，農民人均純收入低于2300元的貧困人口有56.5萬人，貧困發生率達到36%，分布在18.7萬個家庭中。貧困人口收入構成中轉移性收入占63.3%，家庭經營性收入占23.6%，收入低而不穩。

金融支持連片區縣域發展的瓶頸

·資金體制性外流嚴重

隨著榆林市轄內呂梁片區七縣經濟發展，縣域金融機構存款增長明顯，然而貸款增幅相形見絀，縣域金融機構存貸比不斷下降，存貸差逐年擴大?？h域資金凈流量呈現“內循環、外輸出”的特征，縣域資金不僅得不到反哺，反而日益外流。

1、資金存量分析：以2011年末為例，榆林市特困連片區七縣金融機構各項存款余額188.09億元，各項貸款余額95.27億元，有92.82億元沒有用于縣域經濟流轉，占存款的49 %。將近一半的縣域資金外流。

2、增量資金分析：2011年末，連片區七縣金融機構各項存款余額較年初增加30.31億元，各項貸款余額較年初增加22.68億元，有7.63億元新增存款沒有參與縣域經濟循環流轉。

·基層營業網點撤并，金融服務功能弱化

隨著國有商業銀行經營戰略調整，基層營業網點逐步從農村金融市場退出與縣域經濟多樣化快速發展形成反差。國有商業銀行大量撤并基層營業網點，致使縣域金融機構逐步退化成為吸收儲蓄的機構。

金融支持呂梁山片區縣域經濟發展的對策建議

·建立金融資源配置與縣域經濟發展互動機制

全方位建立政府職能部門與金融機構長期科學、務實的聯席會議制度，政府加大財政保障力度，立足優勢、揚長避短，制定可持續的中長期發展規劃，及時發布和反饋信息，為金融機構擇優扶持，加大信貸投入提供依據。

·加強金融生態環境建設，抑制資金外流

縣域金融生態環境是地方各資金主體與資金資源活性配置的基礎，所以，高度重視金融生態環境建設是抑制資金外流的有效措施。深入貫徹人民銀行指定的《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法》，鼓勵和支持縣域法人金融機構將當年新增可貸資金70%以上留在當地使用。

·提升信貸規模，做大信貸總量

根據經濟學理論，實現經濟長期增長的途徑主要有生產要素投入、技術進步和制度改良，但鑒于榆林市南部縣域經濟仍處在初、中級發展階段的實際，生產要素尤其是資本投入仍然是促進縣域經濟發展的首要因素。因此，提升信貸規模，做大信貸總量仍然是金融業支持縣域經濟發展的首要任務。

（作者單位：西北農林科技大學經濟管理學院）