對推進武陵山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

2011年10月，國務院同意《武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，這意味著武陵山區(qū)的扶貧開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，對于武陵山區(qū)2000多萬百姓來說，是一個離發(fā)展夢想不遠的節(jié)點。湖北納入武陵山試驗區(qū)的有恩施州8個縣市和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、秭歸縣計11個縣（市）。2月16日，湖北省省政府正式啟動武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。試驗區(qū)內(nèi)這11個縣市普遍存在第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)“腿短”，第三產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)象。經(jīng)濟關聯(lián)度差，產(chǎn)品附加值低，市場化程度不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低品牌效應不強；工業(yè)總體規(guī)模較小，市場競爭力弱；旅游配套設施不足，接待能力有限；新開工和儲備的重大生產(chǎn)性項目不多，影響經(jīng)濟發(fā)展后勁，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，賦予武陵山區(qū)重大使命和歷史責任，湖北推進武陵山試驗區(qū)建設的做法與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。本文以長陽土家族自治縣為例，在分析目前該縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，就如何加快推進武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設作出一些探討，以促進武陵山長陽縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難

·建設資金供給與需求差距較大

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設進程的推進，政府對經(jīng)濟活動的直接行政干預將會大大削弱，社會各種資源的配置主要通過市場機制實現(xiàn)，在市場機制的作用下，一切社會資源都按價值規(guī)律進行流動和配置，但由于受利益機制的驅(qū)動，各生產(chǎn)要素一般流向投資少，見效快，獲利大的領域，而投資大，見效慢，獲利小的基礎產(chǎn)業(yè)，基礎項目和社會公益事業(yè)，則是企業(yè)和個人不愿意也沒有能力投資的領域，這些領域又恰恰是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。諸如此類的問題，僅靠市場調(diào)節(jié)是解決不了或解決不好的。這就從客觀上要求政府集中財力，從宏觀上加以必要的投資引導和調(diào)節(jié)。但是長陽目前的縣級財力狀況遠遠不能滿足政府引導資源合理配置的需要，難以實現(xiàn)財源建設的合理配置。特別是長陽這樣一個民族山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟建設資金供給與需求矛盾十分突出，發(fā)展難度較大。

·財源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

長陽地方稅源尚存在稅源結(jié)構(gòu)單一、地方稅收收入增長不穩(wěn)定等隱憂。具體來講就是無稅GDP比重偏大。2006年長陽自治縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.2：31.9：45.9，2008年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6：33.8：39.6，2010年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.9：33.3：42.8，第一產(chǎn)業(yè)均在20%以上，比重偏大，而這一部分GDP沒有提供任何稅收，加之近年該縣機遇性建安稅源占地方稅源比例過高，后續(xù)增長乏力。近幾年由于三大通道86.63億元的投資，給長陽自治縣帶來了2.7億元左右的稅收，促進了地方稅收的高增長，但替代稅源建設沒有跟上步伐。地方稅收規(guī)模的增長掩不住占財政總收入比例的下降，導致一般預算收入增長緩慢，地方可用財力受到局限，加之第三產(chǎn)業(yè)提供稅收比例過低，無法為地方稅源持續(xù)增長提供持續(xù)的動力。

·經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)不盡合理

經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)。一般而言，地方稅收來源于第三產(chǎn)業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)投入不足，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢，處于低水平運行，導致地方稅收增長后勁不足。可以說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理成為地方稅收增長乏力的主要因素。2011年長陽自治縣縣工業(yè)增加值為19.06萬元，占GDP 75.3億元的比重僅為25.3%，比全國的平均水平（39.9%）低15個百分點，工業(yè)化水平明顯低于全國平均水平。這一矛盾直接影響到長陽GDP和財政收入總量。從長陽自治縣縣人均GDP來看，2011年長陽自治縣縣人均GDP為19496萬元，比宜昌市（52673）低33177元。從財政總收入占GDP的比重來看，2006年長陽6.4%，全國是l8.77%；2008年長陽是7.25%，全國是19.24%；2011年長陽是6.73%，全國是22%。這一差距反映出長陽經(jīng)濟運行水平仍然較低。

縣域發(fā)展與扶貧攻堅對策及建議

筆者認為，該縣應從以下幾個方面為打造民族經(jīng)濟強縣奮發(fā)努力。

·突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快提升縣域?qū)嵙?/p>

當前要認真梳理并創(chuàng)新縣域發(fā)展與扶貧攻堅思路，把握以下幾點：

——欲“取”先“予”。加強縣域發(fā)展與扶貧攻堅建設，直接的目的就是增加財政收入，擴大社會積累。但是，投入是產(chǎn)出之源，不確保重點財源建設項目的投入，不重點扶持一些投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，“取”將無從談及。投入只不過是“拋磚引玉”， 縣域發(fā)展與扶貧攻堅講求的就是以小的投入取得大的回報。所以，要想多“取”，必須先“予”。

——顧“量”求“質(zhì)”。量不足、質(zhì)不高是困擾民族貧困山區(qū)縣域的一大難題。必須堅持量的擴張與質(zhì)的提升并舉的方針，破除過去扶貧工作和項目建設中重數(shù)量不重質(zhì)效的觀念，注重經(jīng)濟拉動效應，通過政府資金“四兩撥千斤”的導向作用，在量的擴張中提高質(zhì)效，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟質(zhì)效協(xié)調(diào)發(fā)展。

——“長”“短”結(jié)合。抓扶貧攻堅工作，既要立足當前，又要著眼長遠。一個地方發(fā)展經(jīng)濟，既要有近期目標，又要有遠景規(guī)劃，更要有過硬的舉措。扶貧攻堅工作不應急功近利，不飲鴆止渴，不搞國家明令禁止與關停的項目，不搞破壞生態(tài)環(huán)境和資源的掠奪性開發(fā)。

·突出貧困山區(qū)特色優(yōu)勢，打造四大產(chǎn)業(yè)集群

牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，大力倡導像愛護眼睛一樣愛護發(fā)展環(huán)境，以跨越式的精神狀態(tài)大力實施以重點建設100個項目，擇優(yōu)扶強100家企業(yè)為主要內(nèi)容的“雙百工程”，加快推進以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)為補充的“一區(qū)多園”建設，著力培育市場主體2萬家，國家級龍頭企業(yè)3家，上市企業(yè)1—3家，建成企業(yè)總部10家，壯大長陽特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升縣域經(jīng)濟整體實力。

建設百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群。著力建設長陽清江健康產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，努力把湖北一致魔芋生物科技有限公司打造成全球一流的魔芋產(chǎn)業(yè)集團，爭取魔芋產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破百億元；把湖北華飴木本油脂有限公司打造成中國木本油第一品牌，力爭年銷售收入30億元；把長陽豐瑞生物科技有限公司打造成全國最大的腸衣肝素鈉生產(chǎn)基地，年銷售收入10億元；把長陽中大生物科技有限公司打造成全球最大的梔果加工基地，年產(chǎn)值突破30億元；把湖北任森農(nóng)業(yè)科技公司的“任森薯業(yè)”打造成為國內(nèi)大型標準化淀粉第一品牌；把宜昌清江藥谷科技有限公司打造成國內(nèi)一流的制藥企業(yè)。在湖北一致魔芋生物科技有限公司“一致及圖”商標榮獲中國馳名商標的基礎上，再爭創(chuàng)中國馳名商標1—3個，新增國家地理標志保護產(chǎn)品1—2個。

建設百億礦業(yè)集群。建設產(chǎn)值150億元的錳業(yè)航母，推動長陽宏信實業(yè)集團有限公司成為全球錳業(yè)龍頭。以長陽新首鋼礦業(yè)有限公司火燒坪鐵礦項目為龍頭，建設產(chǎn)值過100億元的高磷鐵礦加工業(yè)，推動全縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展。

建設百億清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。在以興建的隔河巖、招徠河、長豐、景龍等一批水電龍頭企業(yè)的基礎上，推動抽水蓄能電站、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目建設，力爭清潔能源開發(fā)投資100億元以上。

建設百億生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞“清江水·土家源”主題，加快文化與旅游深度融合，投資100多億元，推動廣東嶺南集團、鄂西圈投公司、長陽北緯三十度島旅游發(fā)展有限公司、清江古城文化旅游有限公司、清江畫廊公司開發(fā)文化旅游，加快武落鐘離山、愚人島、巴土文化產(chǎn)業(yè)園、“長陽人”遺址公園等項目建設，實現(xiàn)清江畫廊創(chuàng)5A，推進天柱山、麻池古寨紅色旅游、巴國古都、丹水風景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)，爭創(chuàng)中國旅游強縣。力爭到十二五末期，長陽自治縣縣接待游客超過420萬人次，年均增長20%以上，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元，年均增長30%以上。

·突出民生工程，著力推動產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是長陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既是長陽保增長的支柱，又是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重點。只有加快創(chuàng)新，才能提高全縣人民的幸福指數(shù)，共建共享獨具魅力的和諧長陽。

一是按照“規(guī)模化、專業(yè)化、標準化”的要求，加快百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣、中國魔芋之鄉(xiāng)建設，建成50萬畝全國最大的高山蔬菜基地，全國最大的木瓜和梔果GAP示范基地，全省最大的優(yōu)質(zhì)淡水魚出口刨匯基地，每年新建1萬畝油茶、1萬畝核桃、1萬畝茶葉、1萬畝紅梔、1萬畝魔芋示范基地，力爭在“十二五”末，全縣特色農(nóng)業(yè)基地達到120萬畝，每個農(nóng)民都有一個金飯碗。加大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)民專業(yè)合作社建設力度，爭創(chuàng)1—2家省級示范社、1家國家級示范社、1個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

二是深入實施以助學啟智工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程、計劃生育民福工程、民族民間文化搶救與保護工程、城鄉(xiāng)貧困救助工程、大病關愛工程、精神病防治康復工程和科技富民計劃、一村一品計劃為主要內(nèi)容的改善民生“七大工程兩項計劃”，充分發(fā)揮全國首創(chuàng)的大病關愛壹佰基金和“英子姐姐”網(wǎng)絡助學的示范作用，進一步深化助學啟智和大病關愛工程，不讓一個學生因貧困而失學，不讓一個家庭因大病而致貧，讓黨的惠民陽光普照土家山寨。

三是著力實施“一縣一品·土家源”文化工程。緊緊圍繞“清江水·土家源”主題，加快建設清江畫廊、北緯30度島、巴土文化產(chǎn)業(yè)園、巴國古都、麻池古寨、“長陽人”遺址公園等項目。實施“六個一批”工程，壯大“土家源”文化品牌，打造“中國文化強縣”。即建設一批“土家源”生態(tài)文化旅游重點項目，打造一批充分體現(xiàn)民族特征競爭能力強勁的市場主體，創(chuàng)作并推出一批民族文化精品，培養(yǎng)一批傳承、保護和發(fā)展土家文化的人才，建立一批原生態(tài)土家文化保護展示區(qū)。

·突出環(huán)境建設，促進縣域經(jīng)濟大繁榮

深入推進新農(nóng)村建設，堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，主動融入“宜昌半小時”經(jīng)濟圈，把縣城打造成為宜昌衛(wèi)星城、武陵山區(qū)域副中心城市。

一是實現(xiàn)建設規(guī)劃城鄉(xiāng)全縣覆蓋，促進基礎設施投入向農(nóng)村傾斜、公共服務和保障體系建設向農(nóng)村延伸。大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設，構(gòu)建縣城一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心村“一點三級”的城鎮(zhèn)空間布局體系。堅持以縣城建設為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設為主體，加快建設“清江新區(qū)”、“津洋口新區(qū)”，不斷拓展縣城骨架，形成龍舟坪中心城區(qū)、白氏坪、津洋口、磨市、愚人島五大組團，新增城鎮(zhèn)人口10萬人，增加城區(qū)面積10平方公里。大力推行城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”管理，“組團式”服務，把服務帶到群眾身邊，把矛盾化解在基層。

二是打造縣城“一小時經(jīng)濟圈”。加快建設清江庫區(qū)便捷大通道，啟動天柱山隧道工程，規(guī)劃建設3—5座清江大橋。積極研究爭取國家重點交通項目宜張高速、運石鐵路過境長陽。加大集鎮(zhèn)通自然村硬化公路建設步伐，形成全縣城鄉(xiāng)四通八達、安全高效的路網(wǎng)。穩(wěn)步推進清江航道整治工程，形成庫區(qū)便捷大通道。大力推進站場建設，加快實施長陽二級客運站、清江物流總站等項目，構(gòu)建更加完善的交通網(wǎng)絡服務體系。

三是堅持環(huán)境治理與生態(tài)保護并重，抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟三個關鍵，扎實推進“生態(tài)長陽”建設，改善人居和生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，大力倡導綠色生活，推動全縣社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費方式。呵護好長陽的青山綠水，始終保持住一流的生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：三峽大學經(jīng)濟管理學院）