農村稅費改革的加減乘除

姚家店鎮地處古城宜都城郊，全鎮版圖面積67平方公里，以機電、建材、商貿、農副產品加工為主導產業，自農村稅費改革以來，姚家店鎮積極穩妥地推進各項配套改革，農村活力進一步增強，農村經濟社會實現全面、協調、可持續發展，2011年實現農村經濟總收入9.55億元，財政收入7108萬元，農民人平純收入9702元。

當我們駐足在姚家店鎮這塊熱土，見證到“農民科技化、農業產業化、農村城市化”的欣喜局面，回望十年來的稅費改革工作，看似簡單的加減乘除卻締造出一個又一個神話。

加：增加的不僅是農民的收入，更是增加產業效度

十年來，姚家店鎮各級領導殫精竭慮，先后采取鼓勵農民發展茶葉、柑橘等種植業；生豬、家禽等養殖業；鼓勵剩余勞動力輸出等途徑增收。僅2008年，全鎮全年增收1470萬元，人平增收約645元。

市場經濟是一把雙刃劍。如何穩固并擴大農村稅費改革成果？如何創造性地深入稅費改革？姚家店鎮的回答是提高產業的效度。

優化產業結構。引導農民利用荒山、坡地，推進柑桔產業的發展。僅2008年全鎮新發展柑桔1500畝。在注重發展的基礎上，強化科技示范。全鎮在楓相樹村建立了百畝柑桔精品園，規范實施“十個一”的技術措施，產品品質明顯上升，同時其它各村分別建立了50畝的科技示范園（柑桔、茶葉）；深化產業鏈。加強農業龍頭企業建設，促進產業化經營。僅2010年招商引資1.5個億。

減：減輕的不僅是農民的負擔，更是減少城鄉差距

自農村稅費改革以來，姚家店鎮始終把“保障農民各項權益”放在突出位置。至2011年底，全鎮10個村共落實新農村建設項目12類60項，總投入近2億元。全鎮公路硬化150公里、10個村7780戶喝上自來水，農村年平均轉移勞動力6880人，新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療農業人口覆蓋99.8%。

全鎮完成生態家園“一池三改”1450戶，完成庭院凈化項目1820戶，480個農戶新建花壇，安裝太陽能熱水器2650戶，1460戶用上了天燃氣，1120個農戶進行了住房改造裝修，50%以上的農戶購置了空調，60%比上的農戶實行家禽圈養。

以前的“村落”變成了“小城鎮”。例如新橋河村投資16萬元，整治集鎮210米，鋪設人行步磚420米，栽植景觀樹和草坪綠化。又如過路灘村生態小區投資23.5萬元新建花壇12個，新砌保坎5條110米，排水溝200米，新建垃圾集并房9個，硬化小區道路300米。

乘：乘數的擴大不僅是數字，更是新農民的素質

姚家店鎮的農村稅費改革已經形成了“蝴蝶效應”。一方面以科技興農為切入點，通過努力提高農民素質促農增收。一是豐富科技培訓內容。二是提高科技服務水平。全鎮成立10個科技服務隊，100多名隊員常年下田入園，“面對面”為農戶服務。過路灘村農民科技服務隊，12名隊員自帶工具、技術和資料，為全村的農戶“手把手”地服務，服務效果明顯。三是增強科技輻射效果。在全鄉建有352個科技示范戶的基礎上，篩選出100名有代表性科技示范戶，開展科技示范和帶動，對科技示范戶實現“四有”目標管理。目前，100個科技示范戶引領全鄉柑桔、茶葉、牲豬養殖等主導產業發展。四是加大科技推廣力度。重點推廣示范柑桔枝序修剪、黃板誘蛾、測土配肥、科學養豬、茶葉采摘、水稻無盤拋秧農業實用技術10項。

一方面以人文素養提升為突破點，加強文化陣地建設。至2011年籌資160萬元，新修黃蓮頭、過路灘村、劉家嘴村等文化活動室6處，新開通村級廣播3個村（劉家嘴、長嶺崗、楓相樹）。油榨坪村、長嶺崗等村投資95萬元修建了廣場，姚家店社區在2010年維修的基礎上，投資12萬元，新建文化活動中心，設置了圖書室、娛樂室等健身體育文化設施。

除：分母的擴大不僅是財富，更是新農村的和諧

姚家店鎮的稅費改革就始終推進著社會和諧的發展，對廣大農村社會的和諧穩定起到了良好的作用。

一方面努力消除一些不和諧元素。農村工作千頭萬緒，稅費改革更是牽一發而動全身。例如農村教育問題，特別是“普九”債務和“兩免一補”一直倍受群眾關注，非常敏感，稍有不慎就會成為不和諧元素。2006年上半年，省對姚家店鎮鎖定的“普九”債務和償還情況進行了審計認定，并與債權人簽訂了償還合同。截止到2007年末已償還“普九”債務，以國庫集中支付直達債權人個人帳戶的方式一次性還清。

學校“兩免一補”堅持“三公示”，即公示貧困生界定標準，公示貧困生評審情況，公示評審結果。按照“公平、公正、公開”原則，進一步規范免費教科書發放流程，保證資助名額。貧困生評定，教材選擇等各個環節都做到公開透明，使之成為一項“陽光工程”。

另一方面，強力推進各項促進社會和諧發展的機制與措施，充分尊重農民主體地位，調動農民參與改革的積極性。通過發放“告農民書”、農民負擔“明白卡”等方式，讓農民享有知情權和監督權，對不符合國家法律法規的各種亂收費，農民有權用法律維護自身權益不受侵犯。農村公益事業建設實行“一事一議”，政府通過財政獎補政策，引導村民對村內事務實行民主決策、民主管理和民主監督，農民享有充分的選擇權和受益權。健全完善村級運轉經費保障機制，推進村務公開和財務公開，加強農民負擔監管，切實保障農民的物質利益和民主權利。

姚家店鎮農村稅費改革已經歷時十年，取得了具有歷史意義的重大成效。十年前，姚家店鎮一位青年農民詩人不堪稅費和義務工的重負，北上京漂。十年后，這位京漂的農民詩人回歸故里，看見稅費改革后的姚家店鎮，欣然寫到：

……67平方公里版圖上

縱橫交錯的鄉村公路

分明就是一行行雋永的詩句，文采飛揚

你的詩風時而豪放

四個億打造工業園，于是臉朝黃土背朝天的農民

換上工作服 上班下班

你的詩風時而婉約

一個億構建生態園，于是刀耕火種的農民

握著試管 取樣化驗……

（作者單位：宜都市姚家店財政所）