民生工作就是1號工程

近年來，孝感市委、市政府高度重視民生工作，把它視為1號工程，大力保障和改善民生，力量優先配置，規劃優先安排，資金優先投入，全市民生工作取得長足進步，一個廣覆蓋、低標準的社會保障網絡體系基本建立，居民幸福指數顯著提升。2011年孝感市被評為“全國十大幸福城市”。

一是就業目標全面完成，就業局勢保持穩定。孝感市委、市政府把就業作為民生之本，積極落實就業政策，大力開展就業服務，建立健全公共服務網絡，實施創業帶動就業工程，加強職業技能培訓，全面完成就業目標。近五年，全市累計實現城鎮新增就業培訓，全面完成就業目標。近五年，全市累計實現城鎮新增就業33.2萬人，城鎮失業人員再就業13.7萬人，轉移農村勞動力27.4萬人，全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

二是社會保險實現多層次、廣覆蓋，人人享有基本保障的格局基本形成。堅持抓好社會保險擴面和保險待遇落實，建立健全各項社會保險制度，穩定提高待遇水平，一個人人享有基本保障的體系基本建立。目前，城鎮居民醫保參保率達到88%，城鎮居民養老保險試點取得突破。全市五險參保人數達到216.4萬人次，近五年累計征收社會保險費52.31億元。

三是社會救助體系框架基本建立，城鄉低保基本實現應保盡保。按照“分類施保、動態管理”的工作要求，最大程度地保障城鄉困難對象，真正做到應保盡保。城市居民最低生活保障水平從2006年的3.9萬戶、9.6成人提高到今年的4.5萬戶、10.9萬人，最低生活保障線標準由2006年底的每月160元提高到目前的300元；農村最低生活保障線標準由2006年底的10.7萬人增加到今年的20.8萬人，月人均補差從10.3元提高89元。同時，建立臨時救助制度、醫療救助制度等多種配套救助制度，從而形成了全方位、多元化、廣覆蓋的社會救助體系。

四是社會福利事業發展較快，基本滿足了各項社會福利的服務需求。加強社會福利事業投入，積極推進“居家養老、社區養老、機構養老”三位一體的城市養老服務體系建設，實施面向農村五保對象的“霞光計劃”，扎實救助孤殘兒童，發展社會福利企業，啟動殯葬惠民社會福利工作，初步建立起以供養機構為載體、以家庭為基礎、以社區為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系，全市老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到較好幫扶。

五是大力實施低收入住房困難家庭住房保障，全市住房保障水平顯著提高。市委、市政府將住房保障工作納入綜合責任目標，嚴格量化考核，完善配套制度，優先保障供地，優先保障配套資金，優先保障公共配套設施建設；嚴格保障性住房分配管理，確保保障性住房真正保障低收入困難家庭。過去五年，通過發放廉租住房租賃補貼，建設公共租賃住房、經濟適用住房，全市共對3.5萬余戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。

孝感市委、市政府充分認識到，雖然這幾年民生工作成效很大，但與人民群眾的期盼相比還有很大差距，還難以滿足人民群眾高質量的民生需要，經費投入不足、民生水平不高、民生基礎設施不配套、政策體系不健全等問題不同程度存在，影響著民生，為此，市委、市政府把民生問題當成當前重大而緊迫的重大課題，當成首要的政治任務，提出了今后五年民生工作要圍繞“少有所學、壯有所為、老有所養、病有所醫、居有所住”的總體要求，突出增強孝感人民的幸福感、增強社會和諧度、增紿為人民服務的宗旨意識，從讓改革發展成果更多地惠及全市廣大人民群眾這個總目標出發，做好民生這篇大文章。一是擴大城鄉就業。堅持把就業擺在優先位置，實施更加積極的就業政策，落實鼓勵扶持創業的各項優惠政策，加強人力資源市場和公共就業服務體系建設，推動勞動者充分就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，逐步實現養老保險城鄉一體化、推進醫療保險城鄉一體化，全市社會保障參保人數達到463.7萬人次；三是進一步提升城鄉居民最低生活保障水平，實現動態管理下的應保盡保、應退盡退目標，城市低保保障面達到城市居民總數的28.5%以上，農村低保保障面達到農村人口總數的4%以上，城鄉低保保障標準隨著物價變動和人民生活水平提高而及時調整提高。四是進一步完善社會福利事業，初步實現養老服務城鄉社會全覆蓋，實現“人人享有基本養老服務”。五是建立符合本地實際的住房保障體系，基本實現居有其屋的目標，全市新增住房保障6萬戶，使全市住房保障覆蓋面達到20%。

（作者單位：孝感市委辦公室）