深入開展預防調查 落實國家糧農補貼

近年來，廣水市人民檢察院在履行法律監督職能、開展預防工作過程中，堅持以預防調查為抓手，以成果轉化為動力，以服務領導決策為主旨，扎實推進預防專業化、社會化，實現了調查目的與效果的有機統一。

一、精心準備，夯實基礎

預防調查是一項艱苦復雜的創造性勞動，其涉及的領域寬，知識面廣，政策性和實踐性很強，是檢察機關履行職能、聯系社會、推動預防平臺的好途徑。通常在選擇好調查主題和方向后，為達到調查目的進行精心設計，認真考慮預防調查思路、策略、方法，以確保工作順利進行。在實施調查前，主要做好三項準備工作：

1.理清思路，把握預防調查關節點。在布置調查任務時，必須先確定預防調查的思路和方向，諸如到哪些地方去，調查哪些情況，與哪些人交談，都必須有一個全面、準確、科學的把握。在調查種糧補貼問題時，預防部門事先對案件進行了系統梳理，區分了工作任務、重點難點和方法步驟。擬定在調查環節上，注意“三個圍繞”，即圍繞種糧補貼申報和發放中可能引發職務犯罪的部位和環節；圍繞從事補貼工作人員的崗位監督情況和規范權力運行；圍繞補貼資金運行中管理和監督措施等問題。在調查內容上，重點摸清“三個”問題，即在落實國家強農惠農政策過程中，農民應享受而沒有完全享受、不該享受而私下享受、應享受一項而享受多項的具體情況和問題；少數農村基層干部以權謀私、弄虛作假、虛報冒領、侵占資金的問題；國家在制定相關強農惠農政策上存在的問題。在調查對象上，主要突出“三類”人員，即負責糧食補貼面積登記造冊、核實農戶糧食種植面積的鄉鎮基層干部（含村委會干部）；負責審核、錄入農戶基礎信息和發放“一折通”的基層財政干部；負有監管職責的市財政局干部，使調查具有很強的目的性和次序性。

2.加緊學習，了解預防調查知識點。調查之初，雖通過會議傳達、報紙雜志、電視網絡等方式，對國家強農惠農政策略有了解，但缺乏系統學習研究，對發放條件、范圍、程序和方法都不是很清楚，給預防調查帶來一定的難度。為此，預防干警仔細閱讀上級有關文件，熟悉政策內容，專程組織到市財政局、農業局調查了解近幾年國家撥付種糧農民補貼的總體情況，職能分工和監管方面的主要做法，以及農村實行土地二輪承包后的實際情況。

3.熟悉案情，把握預防調查的結合點。要做好預防調查，必須全面收集信息資料，做到有的放矢。按照省檢察院提出的“檢察工作一體化”機制的總體要求，在預防調查中加強機關內部的協作配合，有意識地安排預防干警適時介入自偵部門辦案，加強與辦案人員交流溝通，多參與詢問犯罪嫌疑人，并查閱案卷材料，收集有關信息，討論典型案例，使之盡早熟悉案情，發現案件規律。

二、深入實際，摸清實情

預防調查的成功與否，從一定意義上取決于深入基層、深入實踐的程度和效果。

1.堅持廣泛調查了解，不搞先入為主。堅持對任何情況、任何問題都從多層次、多角度、多渠道進行調查，做到求深、求細、求準。針對種糧農民補貼的預防調查，專門到市財政局、信用社、鄉鎮財經所及7個鄉（鎮）、20個行政村，找各鄉鎮分管農業的領導、行政村書記、主任、一般村干部和村民個別座談，重點看看“群眾怎么說，村官怎么講，鄉鎮干部怎么核的，財經所干部怎么辦”，全面接觸調查對象，獲取實據資料。在調查中共召開不同類型的座談會10個，找當地相關人員個別座談96次，查閱資金賬目和各種統計報表379份，收集整理有關資料372份，核對主要實物指標1269個。

2.堅持重點調查，不搞走馬觀花。調查中，堅持深入農村、深入基層、深入實際，用辯證的觀點去發現問題，證實問題，解決問題。在全市選擇近期發案數量較多的曹塘角、九皇兩個社區進行重點調查，從中發現個案特點、類案規律，分析發案原因，引導廣大農村干部、人民群眾圍繞社區“該堅持什么、該改進什么”進行廣泛討論，幫助他們明辨是非曲直，強化法律政策觀念，落實民主、科學決策，健全監督途徑和方法，推進農村依法管理、科學管理、規范管理。

3.堅持反復核實情況，不搞偏聽偏信。在預防調查過程中，注意聽取各方意見，防止隨意作出片面結論。對反映不一致的問題，做到深查細究，刨根問底，不放過疑點。

4.認真統計數據，不搞統計加估計。通過專業統計、查閱資料、實地計量、問卷調查等辦法獲取相關數據信息，不編造虛假數字、不搞統計加估計，以保持數字的客觀性、真實性。如預防干警在發現全市每年申報的水稻、小麥、玉米、棉花等農作物補貼數據與實際享受的糧種補貼數量有較大差別，便向市財政局、農業局申請進行定量統計和分析，確保信息真實、數據精準、來源可靠。

三、客觀分析，綜合研究

預防調查是預防之基，決策之道，治本之要。在每次實地調查結束后，都要對調查中所收集到的原始材料進行系統審核、整理、統計和分析，對調查信息和材料進行“加工”和“處理”，變成系統可以引用、使用的材料，為得出調查結論提供服務。在分析研究過程中，要注重把握好“三個”問題。

1.透過現象看本質。預防調查以科學分析為前提，揭示職務犯罪的內在規律。比如，廣水市地處鄂北小鎮，經濟發展相對遲緩，農村有很多人長年外出務工經商，家里承包的責任田多年棄耕拋荒，按國家規定不種糧食就不能領取種糧補貼。但在實地調查后發現，一些鄉鎮干部、村官把國家的強農惠農補貼當做一塊“肥肉”，采取盜用他人名義、編造假身份、以無報有、以少報多、重復申報等手法虛報冒領種糧補貼，嚴重影響和阻礙了國家政策的落實。為此，預防部門全面分析發案的主客觀原因，梳理問題隱患，提出預防建議，實現從個案查處到系統、行業以及整個涉農領域的根本治理。

2.通過一般看規律。預防調查結束后，要對收集的材料進行認真梳理，把握職務犯罪發展規律。要進一步健全管理體制，強化依法行政、集體領導，落實主體責任，完善民主監督，暢通群眾訴求，努力營造“不想犯、不敢犯、不能犯”的良好氛圍。

3.通過典型看普遍。找出一些先進典型，予以推廣，指導全局。對負面典型存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，著重與發案單位共同研究如何貫徹落實“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主”的方針，堅持科學管理，完善權力制衡，強化村民自治，落實監督舉措，增強預防實效。

四、轉化運用，指導工作

在開展預防調查的同時，還應注意發揮預防調查、檢察建議的特殊作用，督促有關部門、有關單位完善規章制度，加強內部監督制約，正確運用法律法規，完善社會管理服務，預防腐敗問題的滋生蔓延。

1.呈送調查報告，引起領導重視。2011年3月，我們在完成種糧補貼的問題調查后，及時向市委、市政府報送了專題報告，就當前少數農村基層工作人員以權謀私，貪污、挪用資金，侵占農民利益，以及政府有關職能部門對國家種糧農民補貼資金管理缺失、監督不力的問題，明確提出了“六條”對策建議，引起了市委、市政府的高度重視，由市政府專門召集檢察、紀委、審計、財政等部門參加的會議，對調查報告反映的問題進行仔細研究，確定迅速在全市范圍內開展一次落實國家種糧補貼自查自糾活動，提出“認真摸實情，徹底查問題，全面抓整改，決不走過場”的要求，對于規范全市種糧補貼申報程序，強化資金監管，堵塞工作漏洞，預防權力腐敗起到了較好的作用。

2.發出檢察建議書，糾正工作存在問題。在預防調查的基礎上，針對一些發案單位在建章立制、教育警示、監管制約、預測防范等方面存在的主要問題，適時向財政、農業、城建、土地規劃等部門和單位，發出檢察建議書12份，實際采納率、整改率、回復率均為100%。

3.組織調查“回訪”，督促落實整改措施。檢察機關向有關部門和單位提出檢察建議，只是前置性的預防，其是否被采納，還有一個認識和解決問題的過程。為督促發案單位搞好整改，預防干警在開展預防調查，發出檢察建議書后，應適時到發案單位“回訪”，了解他們是否正視問題，查找漏洞，深挖根源，完善措施的情況。多做穩定情緒、化解矛盾、提振精神的工作，實現教育與監督、預防與服務的有機統一。今年三月，湖北省農業廳、財政廳、監察廳等7個部門聯合對該鎮落實國家種糧農民補貼的情況進行全面檢查，對該項工作給予了很高評價。

4.開展創先爭優，宣傳推廣典型。如在深入調查中，發現郝店鎮鐵城村對落實國家種糧農民補貼把關較嚴，其關鍵是注重發揚民主，實行民主決策，科學決策的措施得法。便及時總結了該村《發揚民主監督，強化資金管理》的成功經驗，在全市17個鄉（鎮）405個行政村予以大力宣傳推廣，并組織全市195名基層干部到該村參觀學習，讓他們介紹情況、交流做法，較好地弘揚了正氣，樹立了標桿，鼓舞了斗志，推進了農村預防工作的落實。