以預防調查助衛生、環保部門堵漏建制

近來，中山市人民檢察院牢固樹立“務實創新、注重實效”的預防工作理念，在創新工作方式上出實招，在深化工作內容上求實效，不斷強化預防調查工作，積極探索制度預防新路徑，為黨委、政府加強職務犯罪多發易發領域、行業治理腐敗問題，提供準確有效的參考意見。

一、凝聚各方資源，建立長效機制，構建大預防工作格局

預防職務犯罪工作必須融入檢察全局、工作大局中才能發揮最大效用。我院黨組高度重視預防工作，樹立預防工作全院“一盤棋”的思路，院黨組書記、檢察長葉祥考親自主導與衛生、環保等職務犯罪多發易發部門建立預防工作長效機制，為預防調查工作全面、深入開展打下堅實基礎。

一是整合外部資源。預防部門必須緊密圍繞工作大局，抓住影響發展穩定，容易引發和激化社會矛盾、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的重點領域，與相關職能部門建立共同預防長效機制，集中優勢力量開展預防調查工作。葉祥考檢察長結合中山實際，率隊深入職務犯罪多發易發的衛生、環保等部門，建立共同開展預防工作長效機制，明確檢察機關與有關部門共同開展預防工作的具體內容和各自職責，為我院深入開展預防調查搭建平臺。

二是整合內部資源。我院根據各部門執法辦案職能和自身特點，制定《中山市檢察機關偵防一體化工作機制實施意見》和《關于進一步加強各部門協調配合，共同開展預防職務犯罪工作的意見》，加強預防部門與反貪、反瀆等8個內設部門的配合，形成“預防科協調組織，各部門發揮特長，預防資源共享，預防業務共擔”的“8+1”預防模式。

二、深挖致罪因素，倒查制度漏洞，預防調查凸顯新思路

我院及時轉變預防工作思路，在預防的專業化上下工夫。根據個案、類案反映出來的問題，直切主題，準確查找犯罪得逞的制度因素，提出預防對策切中漏洞所在，通過預防調查直接解決實際問題。

一是對職務犯罪進行定量分析。通過對重點領域的職務犯罪情況進行定量分析，分析職務犯罪案件數量特征、數量關系與數量變化，揭示職務犯罪的發展趨勢。二是重新訊問職務犯罪人員，深入挖掘致罪因素。職務犯罪人員本身的犯罪行為就是對現有制度的有力拷問。自偵部門的訊問重視從正面證實犯罪方法、手段和結果，但少有從制度層面和實際操作方式上查找犯罪的原因。為此，我們組織預防干警對典型案件的職務犯罪人員進行有針對性的訊問，通過重點查明現行制度失靈的原因，及其如何規避制度實施犯罪等，深挖引發職務犯罪的制度因素。如我院組織預防干警到監獄、看守所訊問醫療衛生系統職務犯罪人員，深入了解醫藥購銷、醫療器械和耗材采購環節商業賄賂的作案手法，掌握醫務人員與藥商勾結通過“量身定做”投標條件、影響專家評審從而達到中標目的，及通過“二次定標”、新藥開發等手段架空招投標制度等“潛規則”，為提出切實可行的預防對策打下基礎。三是發揮專家咨詢委員專業特長服務預防調查。邀請專家與預防部門干警進行座談，就工作中遇到的疑難問題進行深入探討，并對如何開展預防工作征詢專家的看法和建議，為順利開展預防調查厘清思路，指明方向。

三、創新制度審查，強化風險預測，以調查促整改效果好

預防調查目的是促使有關部門高度重視自身制度建設，在“完善制度、堵漏建制、監督執行”等層面防范職務犯罪。今年來，我院以制度預防為核心，充分發揮預防調查的作用，加大了在職務犯罪易發多發的行業、領域和部門開展預防監督、風險評估和預警預測的力度，通過提出有針對性和可操作性的預防對策，預防工作向縱深發展取得了明顯成效。

一是審查規章制度提高防控能力初見成效。我院以開展預防調查的方式，從預防職務犯罪的角度，對市環保局等預防共建單位現行的及擬出臺的新規章新制度進行審查，提示制度漏洞并發出預防建議，以達到源頭防控的目的，從而提高該系統的職務犯罪防控能力。二是圍繞預防調查開展職務犯罪風險預測深受好評。如在環保系統開展預防調查時，我院以建設項目管理科、污染源控制科、總量控制科、綜合科等易發案的部門為重點，深入開展崗位職務犯罪風險源排查工作，通過座談互動交流，從制度方面聽取對方的預防需求，融合環保部門的專業工作和檢察機關的專業預防共同對該系統發案風險進行評估，此舉受到環保部門的積極回應和熱烈歡迎。