提升預(yù)防調(diào)查質(zhì)效 凈化全省國土資源系統(tǒng)

近年來，江西檢察機關(guān)堅持把開展預(yù)防調(diào)查作為推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點工作來抓，著力加大預(yù)防調(diào)查力度，提升預(yù)防調(diào)查質(zhì)量，取得了明顯成效。其中，江西省院職務(wù)犯罪預(yù)防處會同反貪部門撰寫的全省國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告，促成全省國土資源系統(tǒng)加強警示教育和制度建設(shè)，是檢察機關(guān)“偵防一體化”工作模式的有益探索。

一、把好選題關(guān)，審慎確定預(yù)防調(diào)查項目

選題是開展預(yù)防調(diào)查的第一步，也是決定預(yù)防調(diào)查價值和效果的關(guān)鍵。應(yīng)緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重大熱點問題，緊密結(jié)合檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作來確定預(yù)防調(diào)查選題。2009年上半年，全省檢察機關(guān)先后立案偵查了13件發(fā)生在國土資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪窩案串案，其中省國土資源廳就有3名副廳長涉嫌受賄犯罪。通過統(tǒng)計報表及相關(guān)信息渠道掌握這一情況后，我們敏銳地意識到，這些發(fā)生在社會公共資源管理領(lǐng)域的腐敗犯罪，嚴重影響了國家土地資源的正常管理，直接侵害了人民群眾的切身利益，不僅是檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪的工作重點，更是社會各界反響強烈的熱點問題。黨委、政府對此高度重視，不僅希望檢察機關(guān)加大打擊力度，更殷切期待著切實從源頭上堵塞制度漏洞，遏止腐敗現(xiàn)象。經(jīng)過客觀審慎的研究分析，我們認為很有必要結(jié)合當(dāng)前查辦的這些案件，開展一次對全省國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的專題預(yù)防調(diào)查，深入剖析該領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點、發(fā)案原因及規(guī)律，有針對性地提出預(yù)防對策建議，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的職能作用。經(jīng)報請省院領(lǐng)導(dǎo)審批，正式啟動了專題調(diào)查活動。

二、把好組織關(guān)，精心謀劃預(yù)防調(diào)查工作

加強組織協(xié)調(diào)，是整個預(yù)防調(diào)查活動穩(wěn)步推進的重要保證。省院黨組對這次專題調(diào)查活動高度重視，由分管檢察長負總責(zé)，省院預(yù)防處處長任組長，抽調(diào)預(yù)防處、反貪局、反瀆局等部門的8位同志為成員，組成了陣容強大的預(yù)防調(diào)查組。調(diào)查組制定了關(guān)于開展省國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析及預(yù)防對策研究的工作方案，明確了調(diào)查目的、組織分工、方法步驟、各階段主要任務(wù)以及紀(jì)律要求。

一是在方法步驟上，細化了調(diào)查工作階段，分為熟悉了解案情、走訪發(fā)案單位、集體研究討論寫作提綱、專人撰寫調(diào)查報告等階段，并明確了完成各階段任務(wù)的具體時間表。二是在調(diào)查方法上，采用聽取辦案人員介紹案情、查閱案件材料、訊問犯罪嫌疑人、學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)、與犯罪嫌疑人領(lǐng)導(dǎo)及同事個別談話、請發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表對本系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪意見建議、調(diào)查組集體研究討論相關(guān)情況等工作方法，確保全方位收集情況。三是在工作職責(zé)上，根據(jù)調(diào)查工作需要，設(shè)立案件組、寫作組、聯(lián)絡(luò)組等三個小組，把任務(wù)分解落實到具體個人，既分工負責(zé)、各司其職，又集體行動，密切配合。周密細致的組織安排，為專題調(diào)查活動的順利開展創(chuàng)造了有利條件。

三、把好調(diào)查關(guān)，充分掌握預(yù)防調(diào)查資料

資料是否充分，體現(xiàn)著調(diào)查工作的深入與否，直接影響著調(diào)查活動成效。為此，調(diào)查組在獲取研究素材和參考資料方面做了大量工作，充分掌握翔實的第一手資料。集中一個多月時間，走訪了13個辦案點以及發(fā)案單位，提審了12名犯罪嫌疑人，收集案件資料近50萬字。

一是對辦案點的走訪扎實深入。由于大多數(shù)辦案點分散在不同的市、縣，調(diào)查組兵分兩路進行走訪，回省院之后開會集中交流各地情況，所獲資料交由寫作組專人統(tǒng)一保管。在辦案點的工作不是僅限于聽聽匯報的“蜻蜓點水”，而是在座談會聽取案情介紹之后，一方面向辦案人員詳細詢問了解犯罪嫌疑人的性格愛好、家庭情況、認罪態(tài)度、贓款贓物去向等信息，另一方面在辦案部門配合下查閱案件資料特別是犯罪嫌疑人親筆書寫的供述材料，從而增強了調(diào)查組對不同犯罪嫌疑人性格特征的感性認識。二是對發(fā)案單位的走訪針對性強。調(diào)查組重點走訪了省國土資源廳，在該單位的調(diào)查工作不是“走馬觀花”，而是集中四天時間與相關(guān)人員進行咨詢談話，內(nèi)容涉及三名涉嫌犯罪的副廳長在日常工作生活中的表現(xiàn)、入獄后干部群眾的態(tài)度和議論、國土資源管理權(quán)力運行中的相關(guān)法規(guī)和程序、腐敗分子以權(quán)謀私的管理漏洞，以及預(yù)防職務(wù)犯罪方面的意見建議等。通過走訪，進一步增強了調(diào)查組對國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪手段、表現(xiàn)形式以及制度建設(shè)方面存在問題的理性認識。三是對犯罪嫌疑人的調(diào)查細致入微。調(diào)查組先后提審了12名犯罪嫌疑人，以平等交流的形式與他們談心，詳細了解他們的犯罪動機、犯罪原因、悔罪表現(xiàn)以及所在單位制度建設(shè)方面的漏洞，進一步增強對職務(wù)犯罪發(fā)生及其規(guī)律的認識。通過大量深入細致的調(diào)查工作，為撰寫預(yù)防調(diào)查報告奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、把好分析關(guān)，有效保證預(yù)防調(diào)查質(zhì)量

面對收集的50萬字素材資料，以及走訪過程中形成的各類感性和理性認識，如何綜合分析運用，從而撰寫出一篇高質(zhì)量的專題調(diào)查報告，是調(diào)查活動的出“彩”之處，也是對預(yù)防調(diào)查能力的檢驗。為此，調(diào)查組群策群力，既注重集體智慧的凝結(jié)，又尊重執(zhí)筆同志主觀能動性的發(fā)揮，多次研究調(diào)查報告的寫作提綱和內(nèi)容，反復(fù)斟酌修改近2萬字的報告初稿。經(jīng)過六易其稿，并報省院領(lǐng)導(dǎo)修改審定之后，形成了《江西省國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點、具體表現(xiàn)形式、原因和預(yù)防對策調(diào)查報告》。

在調(diào)查報告撰寫和修改過程中，調(diào)查組注重了幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是吃透素材資料的精髓，對不同種類的材料梳理歸類以備采用；二是合理構(gòu)思專題報告的框架提綱，務(wù)求把需要論述的幾大問題說清說透；三是突破以往調(diào)查報告寫作中特點、原因、對策“三段論”的思維定式，增加國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式作為文稿的一個重要板塊，對十種具體表現(xiàn)形式的闡述透徹翔實，從而增加了整個調(diào)查報告的厚重程度；四是精選最具有典型性、針對性的腐敗犯罪事例，努力避免文風(fēng)拖沓累贅；五是在犯罪主客觀原因剖析方面，大多采用犯罪嫌疑人的原話，進一步增強了真實性和深刻性；六是對國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策，將筆墨重點放在依法行政、推進改革、完善制度三個方面，具有對國土資源審批權(quán)的運行加強管理制約的針對性和參考性。