預防調查促水產畜牧獸醫系統資金使用安全

今年以來，廣西貴港市人民檢察院認真貫徹中央關于懲防并舉、標本兼治的反腐敗工作方針，始終堅持圍繞可能誘發職務犯罪的制度性缺陷及衍生因素加強偵防一體化建設。通過在全市水產畜牧獸醫系統開展涉農資金使用安全專項預防調查，積極查辦職務犯罪案件，推動職務犯罪預警機制建設，取得了明顯成效。

一、關注熱點，準確預測全市水產畜牧獸醫系統資金使用風險

近年來，隨著中央支農惠農政策的進一步實施，如何確?；蒉r項目資金真正惠及于民，擺在了市院黨組的重要議事日程。2011年7月11日，市院黨組專門召開偵防工作聯席會議，深入研究、周密部署在全市水產畜牧獸醫系統全面開展涉補惠農項目資金使用情況專項預防調查工作。為此，市院黨組果斷做出決定，成立了專項預防調查工作領導小組，組長由市院分管查辦和預防職務犯罪工作的副檢察長擔任，市院預防局、反貪局綜合科及下轄基層院對口部門、全市水產畜牧獸醫系統紀檢組等部門骨干力量為成員，為專項預防調查工作的順利開展奠定了良好的基礎。

二、上下聯動，及時有效地開展專項預防調查

聯席會議召開的次日，市院下發了《關于在貴港市水產畜牧獸醫系統開展預防調查的工作方案》，并相應成立了由全市兩級院預防部門骨干組成的專項預防調查工作組。工作組在市紀委、縣（市、區）紀委派駐該系統紀檢組的配合下，上下聯動，在全市水產畜牧獸醫系統同步開展專項預防調查工作。預防調查工作組先后走訪了市發改委、市財政局等有關部門，并專門就傾向性涉法問題向該系統發放了12份固定問卷調查材料，整理復印了項目文件、撥款憑證等資料100多份，召開了8次專題匯報會和5次重點人員座談會，根據該系統項目資金流向開展了6次細化調查，共獲取了近百份佐證資料，初步掌握到了該系統涉農項目資金運行程序、項目分布規律、資金使用風險點等基本情況。預防調查的及時有效開展，為下一步準確查找犯罪隱患、深度分析犯罪趨勢、及時偵破犯罪案件、有效提出犯罪預警建議起到了關鍵性的作用。

三、查找隱患，深度分析其演變職務犯罪的趨勢

自2007年至2011年，該系統共獲得國家政策性項目補貼款共2.61億元，項目類型涉及生豬標準化養殖，生豬、奶牛良種補貼，生豬調出大縣獎勵等七大類型及30多個子類型，個別單一項目補貼金額至少在10萬元以上，最高達50萬元，且受益者相當廣泛。

工作組從獲取的諸多例證資料中，運用項目資金比對法、信息分類歸納法等對比分析手段，逐步厘清了該系統涉農項目、資金管理中的三個重大隱患。一是項目、資金管理混亂。項目的審批、補貼的金額及受益人的確定均取決于水產畜牧局個別領導的意志，且項目審批程序、資金發放環節信息不公開，相關人員無法從正常渠道獲得相關信息。二是單位主要領導隨意更改受益對象和補貼款檔次。如貴港市水產畜牧局申報獲準的“漁業種質資源保護項目”，原實施單位為“貴港市水產技術推廣站”，后局領導擅自變更為“貴港市黃沙鱉良種場有限公司”。三是項目后期監督缺位。作為監管責任單位的水產畜牧局對項目資金監管往往只采用簡單抽查式或僅停留在行文督促監管層面上，造成多數項目即使事中、事后無人監督管理也按所謂的工程進度撥款等嚴重隱患。如2007年以來，桂平市的生豬標準化規模養殖場建設項目，沒有任何一家養殖場通過檢查驗收，而補貼資金卻已全部發放到位。隱患的查找、分析過程，為我們展示了一條水產畜牧獸醫系統衍生違法、演變犯罪的清晰軌跡。

四、轉化成果，懲防并舉、擴大預防工作效果

一是及時發現職務犯罪案件線索。預防調查工作組緊緊抓住該系統制度管理上的漏洞和隱患，通過延伸調查觸角，深入分析項目資金流向，從中及時發現職務犯罪案件線索。如工作組在開展預防調查中發現，2010年3月，國家農業部撥給貴港市水產畜牧獸醫局的一筆50萬元的漁業種質資源保護專項建設資金，該款已于同年6月撥給了貴港市吉安特水產畜牧有限公司，但貴港市水產畜牧獸醫局卻沒法提供此項目資金的下達文件。預防調查工作組預感到背后可能存在違法犯罪問題，進而延伸調查。發現該公司先后從貴港市水產畜牧獸醫局獲得水產畜牧補助扶持發展基金、救災補助款等共計140多萬元，但項目審批、資金下達文件不全。通過深入調查，發現該公司法人代表為了非法套取項目資金，向貴港市水產畜牧獸醫局單位行賄20萬元并向該局原副局長個人行賄5萬元的職務犯罪線索。工作組在開展預防調查中還發現，桂平市水產畜牧獸醫局新任局長到位后，將生豬標準化規模養殖場建設補貼額，由原來的每個養殖場補貼25萬～50萬元更改為每個養殖場補貼10萬元的補貼標準，但桂平市大洋鎮紹春豬場在新局長到位后仍然享受原來的“待遇”。經進一步調查，工作組發現了這位新任局長收受該豬場法人代表賄賂12萬元的犯罪線索。

二是及時查辦職務犯罪案件。2011年11月初，預防調查工作組將調查中發現的職務犯罪案件線索分別移交給全市兩級院自偵部門，反貪部門隨即展開初查。截至2012年5月，全市兩級院共立查水產畜牧獸醫系統涉嫌貪污賄賂窩串案12件12人，占全市同期立案數的30%，其中查辦處級領導干部2人、科級領導干部3人，涉案金額達136萬余元。

三是及時提出犯罪預警檢察建議。貴港市檢察院針對在全市水產畜牧獸醫系統開展專項預防調查中發現的，該系統在涉農資金使用中存在的四大隱患，有針對性地從四個方面向貴港市水產畜牧獸醫局發出了職務犯罪預警《檢察建議書》：一是嚴格從項目操作各環節設置監督制約制度，確保項目資金使用安全；二是規范項目報批手續，拒絕臨時項目補貼動議；三是切實從源頭上加強內外部雙重監督；四是建議行政監管機關與檢察機關加強信息互通共享，進一步加強打擊涉職違法犯罪行為的預警協作能力。該局接到《檢察建議書》后，高度重視，立即召開局務會議進行專題研究，提出了整改措施，并出臺了完善預防教育、管理制度和強化全程監督等13項制度，連同《檢察建議書》同時報市人民政府。市政府分管副市長充分肯定了市檢察院的做法，并要求全市行政監管部門對照檢查、認真整改，取得了良好的法律效果、社會效果和政治效果。