教育系統專項調查 大力推進陽光操作

2012年4月，明光市人民檢察院在查辦相關案件過程中，發現教育系統內存在收受教科書、校服、課桌椅供應商回扣，套取國家義務教育保障資金等重大職務犯罪問題，經市預防職務犯罪領導小組主要領導同意，決定在明光市教育系統開展職務犯罪專項預防調查活動。專項預防調查小組按照實施方案要求認真開展各項活動內容，取得了良好的效果。

一、制訂方案，宣傳發動

市委、市政府高度重視這次專項預防調查，首先成立了專項預防調查領導小組。5月初，召開了專項預防調查動員大會。專項預防調查領導小組、教育局機關中層以上干部、各中小學領導班子成員等相關人員參加了本次動員大會。會上，副檢察長江永躍對教育系統有關人員受賄及瀆職犯罪案件的查辦情況進行通報；教育局局長李昌義聯系教育系統實際，就如何開展好這次專項預防調查作了具體安排和表態性發言；檢察長周壽忠結合相關法律、法規和預防職務犯罪等知識作動員報告。本次動員大會進一步推動了全市教育系統職務犯罪預防工作的深入開展。

二、深入調查，梳理問題

專項預防調查小組成員采取走訪、座談、約談、查閱規章制度、翻閱卷宗材料等方法進行了調查，調查涉及城西中學、馬崗中學等四所中學和明光城區六所小學。調查范圍有學校領導班子成員、學校的全體教師、教師代表、人大代表和政協委員。調查的學校既有案發單位，又有群眾反映比較強烈的學校。通過專項預防調查，調查小組對發現的問題進行認真梳理，整理歸納。

一是套取國家義務保障資金的問題，尤其是鄉鎮中學。部分教師反映鄉鎮學校的生源流失嚴重，有條件的學生都到教育資源較好的城區就讀，使得鄉鎮學校的生源持續減少，學校在學生離校后并未辦理相關離校手續，而是繼續享用相應的國家義務教育保障資金。二是教材、教輔征訂管理問題。調查中發現部分學校存在教輔資料多訂、變相強制訂購、教輔資料征訂價格與實際價格不符、校領導收受教輔資料回扣等問題。三是部分學校存在財務不公開、校務不透明的問題。調查中發現，部分學校教師對學校的財務和采購等情況完全不了解。四是部分學校存在制度執行不力的問題。調查中發現各學校的民主理財議事制度、公務執行用餐制度、財務管理制度、循環教科書使用制度、義務教育經費管理工作方案等各項規章制度健全，但還是在各方面出現了問題。如城西中學教代會制度形同虛設，很多事情都由領導班子決定。五是部分學校在基建管理、教師職稱評定、教師的調動和干部管理使用、學校資產處置和管理、校服采購等方面存在的職務犯罪隱患。

在專項預防調查活動中，有兩名校長主動到檢察機關投案自首。本院以涉嫌濫用職權、受賄犯罪立案進行了偵查。除此以外沒有發現教育系統在履職中有嚴重瀆職行為和受賄數額較大且情節惡劣的重大違法犯罪嫌疑人員。

四、建章立制，強化監督

根據如上原因，按照專項預防調查實施方案的要求，針對重點崗位和重點環節可能發生問題的風險和疏漏，制定出臺完善內部監督和與預防職務犯罪有密切聯系的制度和措施，逐條逐項抓好落實，建立整改檔案，及時向紀檢監察部門、廣大教師和人民群眾反饋整改情況。

目前專項預防調查小組與明光市教育局一同，制定了整改計劃和相應措施。如在教育局和學校全面實行并進一步完善“三重一大制度”；要求學校校長在述職述廉報告中體現學校義保經費管理、教材教輔征訂管理、工程建設和校務公開等情況，以加大對領導干部權力運行的監督力度；教育局制定并進一步完善了《明光市教育系統內部審計工作規定》、《明光市教育局會計核算中心報賬制度》、《義務教育學校公用經費支出管理暫行辦法》、《學生資助專項資金管理辦法》等制度，對學校財務管理、專項資金管理和學校校長審計工作提出明確的規范要求；進一步規范完善干部使用制度；加強教材、教輔資料征訂工作管理；在教育局全面開展廉政風險防控工作，實行崗位責任追究制，緊扣全市教育系統腐敗易發多發的領域和環節，深入排查廉政風險情況，將義保經費的使用管理、教材教輔管理和工程建設作為三個重點風險防范項目，建立防范機制。