嚴打擊遏止非法采礦 重預(yù)防保護生態(tài)健康

登封市位于河南省西南部，是著名旅游城市，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。近年來，一些非法采礦者為牟取暴利，逃避政府監(jiān)管，大肆進行非法采礦行為，嚴重破壞了景區(qū)的自然狀貌，對礦產(chǎn)資源也造成了極大破壞。對此，登封市委市政府高度重視，要求相關(guān)部門采取有效措施，形成打擊非法開采礦產(chǎn)資源的高壓態(tài)勢。登封市檢察院為落實登封市委決策部署，制止非法采礦行為在我市繼續(xù)蔓延，決定在全市深入開展“非法采礦”預(yù)防調(diào)查。2011年在非法采礦的預(yù)防調(diào)查中，移送瀆職犯罪案件2件2人，今年在登封市唐莊鄉(xiāng)開展“非法采礦”預(yù)防調(diào)查中，又成功打掉一個非法開采鐵礦石的團伙，移送瀆職犯罪案件4件4人，有效遏制了非法采礦涉及的職務(wù)犯罪，在社會管理中取得了一定的成效。

一、行動到位，鐵腕治亂

唐莊鄉(xiāng)位于登封市東北部，境內(nèi)有著名的八龍?zhí)?、九龍?zhí)毒皡^(qū)，省道鞏登公路穿境而過，近年來，該鄉(xiāng)井灣村非法采礦行為對景區(qū)和公路交通造成嚴重破壞。因為非法采礦的手段隱蔽性較強，經(jīng)局里研究，掌握礦洞的主人、非法開采時間等第一手資料是開展好這項工作的重中之重。6月5日上午，局里人員在唐莊鄉(xiāng)井灣村某個鐵礦洞洞口發(fā)現(xiàn)了車輪痕跡。結(jié)合其他種種可疑跡象，幾個鐵礦洞確實存在不可告人的“秘密”。而此時，群眾的舉報也證實了我們的判斷。6月6日夜11時許，預(yù)防局組織反瀆、公安等部門人員共計十余人，分組對唐莊井灣6個非法鐵礦洞進行了突擊檢查。夜12時許到達井灣村后，執(zhí)法干警迅速沿著陡峭的山路巡查，發(fā)現(xiàn)正在非法運輸鐵礦石的車輛4輛，裝載鐵礦石6噸，運輸人員4名，后立即將車輛與人員控制；到達礦洞洞口時，洞口在裝載鐵礦石的車輛出洞時已被鎖死。辦案人員隨即找來鐵錘等工具把洞門砸開，在洞中又截獲正在作業(yè)的礦工6名。

二、決策到位，乘勝追擊

唐莊鄉(xiāng)非法采礦案發(fā)生后，登封市檢察院由預(yù)防、反瀆部門成立了專案組。專案組先從所帶回的礦工及運輸工人入手，對他們進行詢問，了解礦洞情況，根據(jù)所了解的情況對非法礦洞洞主及鄉(xiāng)工業(yè)辦、國土所等相關(guān)部門人員進行調(diào)查，再根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件精神鎖定失職責(zé)任人。隨著案件調(diào)查的不斷深入，唐莊鄉(xiāng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的情況逐漸浮出水面。

經(jīng)查，2008年下半年以來，燕松峰、高書賢、于軍偉、楊新獻、張振偉等人在唐莊鄉(xiāng)井灣村長期無證非法開采鐵礦石，得不到有效控制，給國家造成470余萬元的經(jīng)濟損失。唐莊鄉(xiāng)及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起利益誘惑，利用手中的職權(quán)，嚴重不履行職責(zé)，縱容犯罪分子猖狂盜采國家鐵礦石資源。

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》及登封市相關(guān)決定、通知，鎖定責(zé)任單位為登封市唐莊鄉(xiāng)人民政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室與登封市國土資源局唐莊國土所。再通過進一步的調(diào)查了解，鎖定失職瀆職的責(zé)任人員為唐莊經(jīng)濟發(fā)展辦公室原副主任李江波、唐莊國土所原所長徐學(xué)仁，副所長王國欣。李江波、徐學(xué)仁和王國欣三人對該轄區(qū)的私挖亂采等非法開采行為監(jiān)督管理不到位，采取措施不力，致使唐莊鄉(xiāng)井灣村的非法采礦行為長期存在，給國家造成了470余萬元的損失，已涉嫌玩忽職守犯罪。

專案組人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，按照登封市人民政府文件登政〔2010〕40號《登封市人民政府關(guān)于印發(fā)登封市非煤礦山管理辦法的通知》文件精神，唐莊供電所應(yīng)對井灣村非法采礦企業(yè)采取切斷電源、拆除電力設(shè)施等措施，唐莊供電所所長王宏濤在負責(zé)轄區(qū)礦山企業(yè)用電安全管理工作中，明知燕松峰、高書賢、于軍偉、楊新獻、張振偉等人在唐莊井灣村長期非法開采鐵礦石，未采取有效措施切斷電源、拆除電力設(shè)施，也涉嫌玩忽職守犯罪。

截至目前，登封市檢察院該專案組共立案查處非法采礦背后職務(wù)犯罪案件4件4人，分別為唐莊鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室原副主任李江波、唐莊國土所原所長徐學(xué)仁、副所長王國欣、唐莊供電所所長王洪濤涉嫌玩忽職守犯罪案。與此同時，將涉及非法采礦的礦主燕松峰、高書賢、于軍偉、楊新獻、張振偉5人移交公安機關(guān)處理。對井灣村村支部書記魏西建、非法采礦的高金戰(zhàn)等8名工人及運輸人員，依據(jù)情節(jié)輕重，以批評教育為主，酌情實施處罰。

三、預(yù)防到位，措施得力

登封市人民檢察院自開展打擊非法采礦專項行動以來采取四項措施強化非法采礦背后職務(wù)犯罪預(yù)防，充分發(fā)揮檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。

一是加強與國土、安監(jiān)、煤炭、鄉(xiāng)企、工商及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，隨時了解和掌握相關(guān)信息，注意發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和漏洞，有針對性開展涉礦職務(wù)犯罪預(yù)防；本院預(yù)防、反貪、反瀆、偵監(jiān)、控申、公訴等部門相互建立聯(lián)系制度，加強溝通配合，及時掌握非法采礦背后的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿到檢察工作的各個方面，形成打擊和預(yù)防涉礦職務(wù)犯罪的合力。

二是與安監(jiān)、國土、工商、煤炭、鄉(xiāng)企等部門負責(zé)人簽訂懲治和預(yù)防涉礦職務(wù)犯罪責(zé)任書，強化管理部門懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任。

三是強化宣傳，使懲治和預(yù)防涉礦職務(wù)犯罪法律、政策深入人心。召開打擊非法采礦破壞礦產(chǎn)資源和涉礦職務(wù)犯罪新聞發(fā)布會，以表檢察機關(guān)打擊非法采礦破壞礦產(chǎn)資源和涉礦職務(wù)犯罪的決心；召開全市民營企業(yè)負責(zé)人座談會，廣泛聽取民營企業(yè)對管理部門在管理活動中存在的問題和如何搞好涉礦職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見和建議，及時了解情況，制定和完善涉礦職務(wù)犯罪預(yù)防對策；選擇“礦難”及“非法采礦”背后的職務(wù)犯罪案例，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關(guān)部門進行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育和法制講座；在礦產(chǎn)資源較為豐富及非法采礦比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳欄和發(fā)放宣傳資料3000余份。

四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直相關(guān)部門設(shè)立涉礦職務(wù)犯罪舉報箱，鼓勵廣大干部職工和人民群眾積極向檢察機關(guān)檢舉涉礦職務(wù)犯罪案件線索。