運用預防調查 破解公房監管難題

近年來，上海市檢察機關查處了公有房屋管理環節的職務犯罪案件11件，涉案金額高達2600余萬元，集中反映了公有房屋監管機制不足導致國有資產大量流失的現象，直接暴露出公房監管中底數不清、權責不明、監督不力等問題。公有房屋的監管涉及市、區兩級多個環節、多個部門、多項制度，為此，松江區院針對市、區兩級在公房監管中的不同特點，分層面開展預防調查。

一、多點觸控，實現公房監管關口前移

一是立足風險點，逐一排查問題關鍵癥結。針對公房信息采集、真偽辨別、督查等方面存在的職務犯罪隱患，提出五項廉政風險，形成《關于公有房屋信息監管機制不完善存在職務犯罪隱患預警預測報告》并提供有關部門，排查出公房信息底數不清是導致管理混亂的主要原因。二是找準切入點，力求預防調查成果轉化。2011年，松江區院結合案件，聯合閔行區院、徐匯區院對公有房屋管理中的職務犯罪情況進行了調研，并撰寫了調研報告。由于公房管理涉及房管、國資委、房地集團公司等多個部門，調研報告難以轉化為只針對某一具體部門的檢察建議。2012年，區院在調研報告的基礎上，通過多次走訪、座談、查閱資料，向有關專家咨詢，最終確定選取建立公房信息監管機制作為預防調查成果轉化的切口。針對預防調查中發現的問題，區院撰寫《底數不清導致公有房屋監管失控需引起重視》的情況反映，得到了市委書記俞正聲和副市長沈駿的高度重視，并批轉房管部門要求加強監管堵塞漏洞。市房管部門也積極與區院溝通，商討具體預防對策。三是尋求突破點，著力推動公房監管創新。針對市、區兩級主管部門在公房監管領域的不同職能和特點，區院建議市級主管部門以建立公房信息監管制度和電子化信息監管平臺為突破點，運用科技手段保障監管制度的實施；建議區級房管部門和國資部門加強兩部門間協作配合，其中區房管部門強化房源信息查勘，區國資部門加強對房地集團的企業內部管理約束，從人、財、物三個層面加大監管力度。

二、多管齊下，確保對策建議落到實處

一是分層推進，力求預防項目取得實效。公房管理中市區、郊區管理模式差別較大，涉及管理部門較多，多頭管理導致權責不明。因此，區院結合市區兩級公房管理的不同特點，分別向上海市房管局和松江區政府制發預測預警報告，均得到相關領導的批示肯定。二是由點及面，逐步完善全市公房信息管理制度。通過職能部門牽頭，自下而上排摸信息，掌握現有公房數量、產權人、使用權人、管理人及房屋使用狀況等信息，進一步完善公房基礎信息系統，做到賬賬相符，賬實相符，有房必有信息。現在已在靜安置業、盧灣永業集團開展了摸清底數的試點工作，在試點基礎上爭取形成全市性規范制度。三是科技防腐，建立公房信息監管系統。公房信息監管中涉及的基礎信息的采集、真偽辨別、檢查監督等職務犯罪隱患均與信息采集隨意、信息管理不透明有關，因此，區院推動市房管部門建立了公房信息電子監管系統。現在公房信息監管軟件的開發維護項目（《集中式公房管理信息系統》）已獲得市經信委批準并開始試運行。通過現代科技手段，掌握公房相關信息，實行對公房使用權人、承租人、管理人的動態管理和信息共享，并由市房管部門對公房信息進行監控，避免出現利用信息不對稱侵吞公房資產或其他利益的情況。

三、多重機制，創造公房監管全新模式

一是強化部門聯動。公房監管涉及房管部門、國資委、區國有集團公司，明確各部門權責，創建部門聯動機制是完善制度的核心。現根據區院建議，由市房管部門牽頭，聯合市國資委，逐步厘清了公房產權人、出租人和管理人的責、權、利，明確了由集團公司對私營物業公司的權力進行監督和制約，形成全市公房監管合力。二是強化集團管理。針對原公房信息掌握在各私營物業公司導致權力過于集中的情況，市房管部門目前已在部分區推行集中式監管系統，由各個集團取代物業公司對公房管理過程中的所有業務進行集中式審核和動態監控，有效打擊了暗箱操作等違法行為，消除了權力尋租的隱患。下一步力爭全市所有區域推行集中式監管平臺，形成全市統一的公房信息集中式管理數據庫。三是強化租金監控。直管租房租金收取的環節較多，存在挪用、侵占租金的隱患，并且現行關于直管公房標準租金的規定嚴重滯后，既影響了國有資產的增值，也帶來尋租空間。因此區院在預測預警報告中提出租金收取信息化操作，修改非居住公房租金標準等建議。市房管部門根據區院的建議，制定公有房屋租金調整方案，向物價部門申請推行符合市場規律的租金標準。另外，市房管部門已在徐匯、黃浦試點電子票據直接支付公房租金的模式，今后將在全市推行銀行自助終端、網銀、POS機等多種付款方式，利用科技手段消除截留、挪用租金的犯罪隱患。