預防調查促高鐵臨時占地復墾

2008年以來，隨著京滬高速鐵路建設項目的開工，為避免因高鐵建設工程臨時占地和土地復墾而損害群眾利益，滄州市人民檢察院以實現社會效果和群眾利益雙贏為落腳點，立足源頭防范，強化過程監督，完善工作機制，收到了良好的效果。截至2012年4月18日，已完成高鐵建設工程臨時占地土地復墾2775畝，占應復墾耕地的99%。其中未發生一起失職、瀆職案件和農民上訪事件，受到了廣大干部群眾的高度贊揚和好評。

一、跟蹤調查，適時建議

我院首先從土地占用環節入手，通過走訪滄州國土資源局、環保局、發改委等20余個相關單位，十幾個鄉鎮，50余個村莊，400余人次，調取相關資料 100余份，召開相關人員座談會10次。掌握了京滬高速鐵路建設工程（滄州段）臨時占地涉及六個縣市、18個鄉鎮、141個自然村、472個農戶，共計土地2939畝（含耕地2801畝）。這些占地都進行了不同程度的硬化，其中臨時工程用地都是用30cm左右厚的白灰土打基，上面再用約30cm厚的水泥混凝土罩面。特別是制梁場，地基之下還密集地澆注了深10米、直徑0.8米的鋼筋水泥支撐柱。這些都為下一步的復墾增加了難度，也為地力恢復和耕種安全埋下了隱患。

為此，我院向京滬高鐵滄州段項目經理部發出了《應編制臨時占地復墾方案的檢察建議》，同時向滄州市國土資源局、環保局、發改委等有關單位發出了《應制定京滬高速鐵路滄州段臨時用地復墾驗收實施辦法》的檢察建議。檢察建議一經發出，引起了各級領導和相關部門的高度重視。

二、協調聯動，形成合力

在市委、市預防職務犯罪工作領導小組的統一組織領導下，市紀委、檢察院、監察局、審計局、建設局、財政局、發改委等單位聯合成立“滄州市京滬高鐵建設項目專項預防工作領導小組”，構建了黨委統一領導、有關部門積極參加、檢察機關發揮職能作用的專項預防工作領導機制，形成了高鐵工程專項預防的領導合力。同時，針對京滬高鐵臨時占地多、工期長、復墾質量要求高、涉及農戶多的情況，我院把調查情況，撰寫成報告，報領導小組備案，并定期將工程預防情況向社會公布，接受社會監督，形成社會預防合力。

滄州國土資源局、檢察院、發改委、審計局、環保局、水利局等相關單位聯合簽發了《京滬高速鐵路滄州段臨時用地復墾驗收實施辦法》。滄州市京滬高鐵建設項目專項預防工作領導小組，則定期與項目建設單位和施工單位召開聯席會議，對工程進展情況、資金使用情況以及工程中廉政建設情況進行通報，并系統地分析了土地復墾領域職務犯罪發生的原因、特點、手段、變化規律與趨勢，研究制定有針對性的預防措施，及時向工程建設單位提出預防建議，為其內部完善防范機制提供了參考。

三、有的放矢，完善措施

我院本著懲防并舉的原則，嚴肅查處工程中的違法違紀問題。如在跟蹤預防調查中，發現中鐵十七局第三工程公司技術員李永福等人有受賄行為。經查實，李永福在中鐵十七局第三工程有限公司京滬高速鐵路土建一標十三工區實驗室任實驗員期間， 利用職務之便，在負責沙石料進廠初驗工作中，于2008年12月份收受給十三工區運送砂石料的個體運輸戶蔡建生等人送給的銀行卡、現金，共計2.4萬元，使個體運輸戶蔡建生等人運送的不合格砂石料順利通過驗收。之后，辦案人員順藤摸瓜，又發現中鐵十八局京滬高速試驗室主任孔繁棟多次收受個體運輸戶王瑋剛等人賄賂2.96萬元，使其運送的粉煤灰順利通過驗收。

此外，針對高鐵建設工程臨時占地復墾預防工作的切入點和關節點，我院采取了靈活多樣的五項預防措施，取得了顯著效果。一是嚴防“九個環節”。“九個環節”即占地審批、發證、臨時占地耕作層的剝離、土地復墾的督辦、驗收、臨時占地復墾保證金的管理、占地補償標準界定、補償費的發放、突發事件的處理等。利用宣傳教育、檢察預防監督、檢察建議、口頭告誡等方式，促使滄州市本地的機關單位和地方黨委政府極配合和支持高鐵建設，以杜絕出現失職瀆職等違法犯罪案件的發生。二是嚴格“廉政準入”制度。無論哪一級施工隊伍，只要進入滄州市的行政區域，都必須按照《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》和本市有關規定，對工程建設領域的所有施工、設計、供貨、監理等單位在工程開展前進行行賄犯罪檔案查詢，將檢察機關出具的查詢告知函作為投標文件的必要條件之一。力求堵截、震懾有違規記錄的單位和個人，凈化轄區建設市場。三是完善工程承包、工程廉政“雙合同”制度。分別與項目管理單位和施工單位簽訂廉政協議書，監督發包方和承包方簽訂廉政承諾報告書，把預防責任落實到具體的部門和個人，并及時監督預防工作落實，把預防工作任務與工程建設及質量安全有機聯系，保證預防工作落到實處。四是完善同步預防監督員制度。會同市紀委、市國土資源局、市審計局等部門對項目預防實行全程同步跟蹤監督，設立同步預防監督員，監督員不定期到有關部門了解情況，對復墾工程材料供應、設備采購、工程質量、資金使用和管理等重點環節實施監督，定期對廉政合同執行情況進行監督檢查，并建立同步預防工作檔案，對同步預防工作進行記錄總結。五是嚴格管理資金用途，強化工程建設資金安全監督。會同市國土資源局、財政局、審計局等部門，聯合制定下發《土地復墾建設項目資金管理辦法》，保證土地復墾工程建設資金專款專用，并對資金實行分級管理、分級負責，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，預防小組派員隨同采購人員親臨銷售單位調查。同時，督促相關部門嚴格劃撥土地復墾工程款的規范程序，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務人員利用撥款伸手向收款人要好處。預防小組全過程定期與不定期加強對資金使用情況的監督檢查，特別是注重對竣工結算階段資金情況進行督查，確保資金安全。