預防調查各地支招（31篇）

做到“四個結合”，選好選準課題

浙江省湖州市吳興區人民檢察院

結合案件易發領域隱患，開展前瞻性預防調查。結合自偵部門歷年查處的系統性、行業性特點突出的案件，來確定調查課題，精心構思調查提綱，明確調查方向，保障調查質量。在調查中，針對存在職務犯罪風險的重點部門、崗位、人員，開展前瞻性的預防調查，對易產生犯罪的環節和人員進行有針對性的調查，評估犯罪風險，分析發案原因，總結犯罪規律，進而提出有針對性的預防建議，有效地避免職務犯罪的發生。如吳興區埭溪鎮是省低丘緩坡綜合開發試點區域，但該鎮在土地審批、礦產開采、低丘緩坡坡度的確定、林業開采等方面存在違規操作、破壞資源等情況，在開發體制、機制和管理上存在一些漏洞，政府相關職能部門和人員存在失職瀆職，甚至是構成犯罪的風險。針對這一情況，確定預防職務犯罪課題，深入鄉鎮、礦山、土管、環保、農林業等單位走訪調查，撰寫了《對吳興區埭溪鎮低丘緩坡開發中易引發瀆職等職務犯罪的調查報告》并進行了通報，對相關部門的整改情況進行監督檢查，保障了該鎮低丘緩坡綜合開發依法有序進行。

結合查辦職務案件，開展救濟性預防調查。通過正在辦理的職務犯罪案件，選準課題，深入開展預防調查，對系統和行業存在的問題和漏洞進行梳理和監督，保障經濟社會平穩發展。農村土地征地拆遷領域，由于資金投入大，市場不規范，監管不到位等因素的影響，歷來是腐敗案件易發多發領域。2010年吳興院查處了涉及農村土地征用拆遷領域的3起職務犯罪案件，涉案人員包括鄉黨委書記、副鄉長。因該案件涉及的領域是職務犯罪的易發常發領域，區委區政府高度關注。我們通過深入案發單位走訪、查閱案件、詢問當事人等，發現該鄉鎮存在土地征用房屋拆遷補償政策不規范、工作機制不健全、鄉鎮領導權力制約失衡等方面的問題，撰寫了《關于對土地征用房屋拆遷補償環節職務犯罪情況的調查報告》，提出了補償政策的制定、政策落實等方面加強監督的對策建議，并在案發鄉鎮召開了案件剖析會，有效遏制了該領域的犯罪，得到了區委區政府的肯定。

結合群眾關心和領導關注的焦點問題，開展重點性預防調查。我院始終圍繞黨委政府關注的反腐敗工作重心，圍繞群眾反映強烈、社會關注度高的熱點問題，找準切入點開展預防工作。民生問題始終是黨委政府和老百姓高度關注的問題，其中涉農職務犯罪和食品安全問題關系新農村建設和人民群眾生命安全的根本性問題。因此結合本地區經濟社會的發展現狀，始終把民生領域的預防作為調查工作的重點。針對該領域查辦的相關案件的調查，綜合分析近年來吳興區院查辦的涉及新農村建設、食鹽行業等領域的職務犯罪，通過詢問一線偵查人員、訊問罪犯、召開座談會等形式，深入了解犯罪的環節和成因，提出預防對策，撰寫了《對鹽業壟斷行業職務犯罪案件的調查報告》等一系列調查報告，并和有關部門合作開展食品安全調查和預防工作，截至目前全區未發生過重大食品安全事故，被評為“省級食品安全示范區”。

結合職務犯罪預防進“兩新”組織，開展服務性預防調查。“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織）的社會管理是一個新課題，如何與時俱進，轉變觀念，發揮自身的優勢，積極探索為“兩新”組織服務的方法、途徑，是檢察機關在新形勢下面臨的新任務。吳興區院緊緊圍繞全區工作大局，結合全區“兩新”組織快速發展的現狀和其對經濟社會發展的重要作用，將服務“兩新”組織作為懲治和預防職務犯罪工作重點，有針對性地開展檢察機關服務“兩新”組織調查，對“兩新”組織在快速發展過程中容易引發的矛盾和風險，加強排查預警，對發現的問題及時總結特點、分析成因、提出對策措施，在此基礎上撰寫了《檢察機關如何在“兩新”組織開展服務宣傳的思考》一文，強化了“兩新”組織服務。

因地制宜，突出重點，開展預防調查

安徽省黃山市人民檢察院

圍繞黃山經濟社會發展開展預防調查研究。我院先后在林業、工程建設等領域查處了一大批窩案串案，職務犯罪預防部門及時根據辦案情況，對我市林業、工程建設領域職務犯罪情況進行深入分析，先后撰寫了《當前我市工程建設領域職務犯罪情況分析與預防對策》，《林業執法部門職務犯罪預防的思考》等多篇調研報告，并引起市領導的重視。

圍繞市委“平安和諧優秀區”建設開展調查研究。近年來，黃山市委提出了“加快建設現代國際旅游城市，建設平安和諧優秀區”的目標，并出臺了相關指導意見。全市檢察機關職務犯罪預防部門圍繞市委中心工作，對涉及群眾切身利益，特別是民生領域的職務犯罪情況進行了調研，并提出了預防對策，此舉收到了良好的政治效果和社會效果，得到了社會各界的肯定。

圍繞工作中的難點疑點進行調查研究。衡量職務犯罪預防工作成功與否的一個重要指標就是發案率。千方百計地降低發案率是我們開展職務犯罪預防工作的目標，而這需要我們在開展職務犯罪預防工作時做到有的放矢。為此，我們在確定一項預防調研課題時，首先就明確工作思路，要解決什么問題，要達到什么效果。我們在查辦林業系統瀆職案件后，對于眾多案件當事人將受賄行為辯稱為“人情往來”的情況，開展專題預防調研，寫出了《人情往來的背后》一文，從法律、邏輯、事實等多角度對這些行為的認定進行了分析，為我們在開展職務犯罪預防工作中警示一些想借“人情往來”進行職務犯罪的人員，提供了良好的素材，起到了非常好的實用效果。

突出“三個主題”，增強預防調查的針對性

湖北省武漢市人民檢察院職務犯罪預防處

突出重點問題開展預防調查。職務犯罪預防工作必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作來開展，這既是檢察機關服從和服務于黨和國家工作大局的必然要求，也是檢察機關實現自身價值的重要途徑。近年來，中央高度重視“三農”問題，出臺了一系列支農、扶農、惠農政策，投入了大量的物資和資金進行新農村建設，有效地促進了我市農村經濟發展水平的提高。與此同時，貪污、賄賂等職務犯罪現象也在涉農惠民領域滋生蔓延，嚴重損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，也嚴重損害了廣大農民的切身利益。如何保障中央“三農”政策落實到位，如何保證惠農資金安全，如何保證改革成果真正惠及廣大農民，是擺在檢察機關面前的一項重要課題。為了實現檢察預防工作服務黨和國家工作大局、服務農村經濟社會發展的宗旨，我們結合本市6個遠城區經濟社會發展現狀，緊緊圍繞中央、省、市委關于農村改革發展的總體部署，積極開展新農村建設中的職務犯罪預防調查活動。近年來，我們先后深入6個區20多個鄉鎮，到田間地頭、到農戶家中進行調查走訪，及時了解和掌握社會主義新農村建設中的新情況、新問題，重點了解農村工程建設資金和涉農惠民資金的管理、發放和使用情況，深入分析引發村官職務犯罪的主要原因、特點和對策，積極向地方黨委、政府和有關單位、主管部門提出檢察建議十余份，促進全市農村基層組織完善了一系列管理制度，提高了管理水平。

突出熱點問題開展預防調查。預防調查是職務犯罪預防的一項基礎性工作。通過開展預防調查，依法對國家公職人員的職務行為是否合法進行監督，并依據調查結果提出切實可行的預防對策，以保證和促使國家公職人員正確履行職責，是檢察機關的一項重要職責。近年來，瀆職侵權犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題，此類案件集中在食品安全、醫療衛生、土地出讓和社會管理等領域，嚴重地危害國家和人民的利益，破壞社會和諧發展。從武漢市的情況看，一些司法、行政執法部門和人員執法不公正、不嚴格、不廉潔、不規范等問題仍然存在，有的問題還比較嚴重，檢察機關查辦的瀆職侵權案件呈逐年增長的態勢。針對這種情況，市院預防處和反瀆局組成聯合調查組，走訪了市紀委、政法委、法院、公安局、地稅局等司法部門和行政執法單位，調取了省內其他城市和沈陽、廣州、西安等副省級城市查辦和預防瀆職侵權犯罪工作資料，通過比較分析，形成了題為《關于我市當前反瀆職侵權工作現狀分析與對策思考》的調查報告，提交院黨組作為決策參考。

突出難點問題開展預防調查。近年來，中央多次提出要集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，這些突出問題往往與人民群眾自身利益密切相關，如土地問題、林權問題、醫保問題、城市建設拆遷問題等等，這些問題解決不好，勢必會直接影響到社會的穩定。我們在職務犯罪預防工作中，緊緊抓住一定時期、一定范圍內群眾反映強烈的突出問題，針對職務犯罪多次發生或者群發性、再發性強的部門、單位、系統開展預防調查，提出前瞻性的預防對策，開展多種形式的預防活動，深入化解社會矛盾，全力維護社會穩定。我市大中型醫療機構、藥品、醫療器械生產、銷售企業眾多，近年來醫療衛生領域的職務犯罪一直呈現出易發、高發的態勢，2004年至2010年我市檢察機關共立案查辦醫療行業貪污賄賂犯罪案件110件119人，在涉案人員中，醫療衛生單位的領導和業務骨干占有較大比例，甚至有個別國內知名的醫學專家也經不住物欲的誘惑而走上了犯罪的道路。2011年，市院預防處、反貪局在市衛生局的大力配合下，在全市醫療衛生系統開展了一次大規模的預防調查。我們召集省人民醫院、協和醫院、中南醫院等11家三甲醫院和武漢健民集團、湖北九州通集團等大型醫藥產品生產、銷售企業的相關負責人，在江岸、江漢、漢陽、武昌4個醫療機構、醫藥企業相對集中的地區召開了四次座談會，充分聽取各方意見和建議，深入分析醫療機構藥品購銷、醫療器械采購、藥品生產企業新藥審批、藥品定價和醫療機構基礎設施建設工程等環節的職務犯罪隱患，形成了一份具有較高質量的調查報告《近年來武漢市醫療衛生行業貪污賄賂犯罪情況分析及治理對策》，省院敬大力檢察長在看過報告后明確要求武漢市院拿出有力措施，切實加強醫療衛生領域的職務犯罪預防工作。

精選調查課題，把準社會預防著力點

湖南省常德市人民檢察院

選題圍繞黨委政府的工作大局。發展經濟是地方黨委政府的第一要務，服務經濟發展大局自然是檢察預防的重中之重。近幾年來，我們先后就優化招商引資環境、維護市場經濟秩序對工商、稅務、國土等行政執法系統和涉及全市國土、城建、交通等重點行業的環洞庭湖土地整理、常德煙廠整體搬遷、常德煙機公司技改等48個重點工程建設項目進行了預防調查。這些預防調查得到市、縣黨委政府的高度重視和大力支持，對優化經濟發展環境，規范市場秩序、創新社會管理、保證國家投資安全、有效預防和減少職務犯罪起到很好的作用。如安鄉縣院《關于土地整理工程中容易誘發職務犯罪和社會矛盾的新情況新問題的預防調查》，為本縣國土系統進一步做好預防職務犯罪工作提供了很好的指導和幫助，得到了縣委領導的重視和肯定。

選題圍繞人民群眾反映強烈的熱點問題。人民群眾反映強烈的熱點問題，事關人民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象，事關社會的和諧穩定。因此，涉及民生領域的職務犯罪預防始終是我們狠抓不放的重點。近幾年，我市檢察機關預防部門每年都有重點的從扶貧資金、救災款物、糧食生產直補、生豬補貼、農機補貼、農田水利基礎設施建設、農村合作醫療、社會主義新農村建設等方面選擇一兩個問題開展預防調查，及時向黨委政府建言獻策，給相關單位、部門、系統提出預防建議，認真督促指導整改，為遏制涉農職務犯罪、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定、保證黨的惠農政策落到實處、維護廣大農民的根本利益做出了積極的貢獻，得到了人民群眾和社會各界的一致好評。如漢壽縣院對“國有建設用地使用權出讓情況的預防調查”被縣人大常委會轉發，引起了人大代表的共鳴。

選題圍繞職務犯罪多發頻發的系統行業。職務犯罪多發頻發系統行業多是權力、資金高度集中的系統和行業。把這些系統行業列為預防調查的重點，最容易引起社會各界的共鳴，最容易激發社會各界積極參與合力預防的熱情。這些年，我們先后開展的關于“工程建設領域的預防調查”、“金融系統的預防調查”、“醫療衛生系統的預防調查”和“林業系統的預防調查”等都在社會引起了強烈反響，對完善相關系統內部預防措施和遏制職務犯罪多發頻發起到了很好的作用。特別是桃源縣院針對該縣林業系統瀆職犯罪高發的實際情況開展的“關于林業系統瀆職犯罪的預防調查”得到縣委政府肯定和支持，他們的做法被湖南省《依法治省》轉發。

突出“三個圍繞”，找準切入點

云南省昆明市人民檢察院

結合項目預防。選準權力集中、資金密集、容易產生職務犯罪的部門、單位和系統以及本地區具有重要影響的重大建設項目和重大經濟活動開展預防調查。通過預防調查查找項目單位可能導致職務違法犯罪的薄弱環節和危險源點，提出了切實可行的預防對策。如隨著城市化進程的加快和國家對基礎設施建設投入的加大，住建系統承擔著負責整個昆明地區工程建設項目招標投標監督管理、質量監督及安全生產的監督管理、建筑業和房地產業的行業管理等，掌握著工程建設項目的審批權、管理權、監督權，任務繁重，職責艱巨。在城市化建設進程不斷加快的同時，住建部門也成為職務犯罪的高發領域，自2009年以來，昆明市檢察機關共查辦了發生在住建系統的職務犯罪案件8件。結合這些案件，昆明市檢察院預防部門對職務犯罪案件情況、發案特點、存在的問題進行認真的調查分析，并針對存在的問題提出相應的防治對策，以遏制和減少住建系統職務犯罪案件，撰寫了《關于昆明市住建系統職務犯罪案件的調查報告》。該報告得到了住建系統的高度評價，認為針對性強，提出了操作性較強的預防對策和建議，具有良好的預防功效。

結合社會熱點問題。選準社會輿論反映強烈、存在發生職務犯罪隱患的行業、單位開展前瞻性調查。隨著昆明區域性國際城市及“橋頭堡”建設的不斷推進，城市拆遷改造如火如荼。而目前拆遷改造工作又存在拆遷改造項目多、涉及面廣等特點和問題，往往存在著各種犯罪尤其是職務犯罪隱患。特別是拆遷改造作為城市建設的重要內容，牽扯到諸多的利益主體，極易引發各類矛盾、糾紛。在拆遷改造過程中，極易產生職務犯罪，不僅會阻礙城市建設的順利進行，同時也損害黨和政府在人民群眾中的良好形象，增加社會的不穩定因素。加之城市拆遷改造領域的貪污腐敗問題老百姓能切身感受，出現了大量的涉拆上訪和群體事件，還會導致拆遷改造的不正之風、“釘子戶”等社會性問題的產生，更會引發上訪、鬧訪甚至群體性事件，影響社會和諧與穩定。為此，昆明市檢察機關加強了前瞻性的預防調查，注重從調查中發現問題、分析原因，對拆遷改造中的職務犯罪進行有效的預防犯罪對策調研，切實遏制這一領域職務犯罪的發生。通過走訪、座談、查閱相關資料，撰寫了《關于對城市拆遷改造工作中職務犯罪風險點的調查報告》，促使相關部門對拆遷改造中風險點的控制，從而進一步規范征地補償費的補償標準，防止了補償標準的隨意性。進一步建立有效的管理監督機制。相關的行政主管部門和上級主管機關加強了對征地補償費的分配、使用管理的監督檢查，同時紀檢、監察、財政和審計等部門不定期的進行檢查。切實落實“公開”制度，接受群眾監督，增強對拆遷補償款分配、使用管理工作的透明度。通過強化監督機制，使干部遠離職務犯罪，明確了權責，形成有監控的信息傳遞機制和信息共享監察機制，使拆遷改造中違法違紀事件得到及時查處，將職務犯罪的發生遏制在萌芽狀態。

瞄準職務犯罪典型、新型案例的突出特點。及時發現新的作案手段、犯罪重點領域和環節部位，掌握新的職務犯罪動向趨勢來開展預防調查。如自1996年 昆明市試行城市居民最低生活保障制度以來，保障范圍不斷擴大，保障標準逐步提高，但由于保障制度不夠完善，也導致了一些犯罪的發生。2009年西山區金碧街道辦事處下屬四個社區七名工作人員因涉嫌利用職務便利在工作中貪污低保資金，被立案偵查。通過查處這批案件，發現基層街道辦事處人員權力過大，既要負責離退休人員的服務、失業下崗人員的登記和職業介紹等勞動保障方面的工作，又要受理和審查最低生活保障申請并進行入戶調查、發放低保金、定期入戶走訪等低保方面的工作。隨著廉租住房和特困醫療救助工作的全面啟動，基層城市低保管理工作的壓力愈來愈大，如不加強規范管理，容易滋生社會不穩定因素。因此，針對基層城市低保工作中存在的問題，檢察機關通過預防調查發現：其一，社區低保工作規范化管理程度不高，突出表現在工作隨意性大，不按程序辦事，低保評議制度沒有建立，初審流于形式；責任思想不強，審查把關不嚴；低保資料不全，內部管理流于形式等。其二，監督管理缺位，缺乏防范“人情保”、“關系保”、“假低保”的機制，應保的不保，不應保的得保。其三，低保戶戶籍的變動時低保管理不能作出相應調整，信息化建設落后，難以有效進行動態管理。其四，沒有執行低保戶報停的核銷制度。其五，社區低保管理人才欠缺，管理隊伍薄弱。針對這些問題，撰寫了《昆明市西山區城市低保工作犯罪調查報告》，對上述存在問題容易引發的刑事法律風險進行了分析。同時，對如何加強對城市低保工作中刑事法律風險防范提出了對策建議。該報告得到西山區委領導的高度重視，區政法委書記作了批示，分管民政的副區長對報告的內容要求在本區盡快落實。金碧街道辦事處按報告及時加強了整改。同時，區民政局還將該報告上報民政部。民政部在《中國民政》2011年第3期予以刊載，取得了很好的社會效果。

選準調查目標，確保預防效果

甘肅省寧縣人民檢察院

對發案率高的退耕還林領域進行重點調查。寧縣屬退耕還林大縣，自1999年退耕還林工程實施以來，國家累計投資已逾2個億。2006年至今，我院在退耕還林工程中共查處各類職務犯罪案件21件51人，占查處案件總數的72%，涉案金額高達212萬元。發案率之高，參與人數之多，涉案金額之大引起社會普遍關注。為了對退耕還林工程領域職務犯罪問題有一個全面深刻的了解，我們聯合林業、紀檢、財政等六個部門，對退耕還林工程領域職務犯罪多發易發問題進行了一次全面細致地調查。先后核對縣、鄉、村三級退耕還林臺賬600多本，走訪群眾80多人（次），召開座談會40余次，查閱案卷材料和相關規定2000余份。通過實證研究和數字分析，我們認為我縣退耕還林工程領域職務犯罪多發易發的原因是多方面的，但其主要原因是：土地畝數不清，權屬不明，以及公用地的存在，為農村基層干部弄虛作假創造了條件；制度、法令的滯后使林業基層站、所的負責人貪污退耕還林補助款有了可乘之機；心理失衡，心存僥幸，使農村基層干部容易產生“正業不足副業補”的錯誤思想；條塊結合的雙重管理模式，為林業基層站、所負責人的職務犯罪提供了便利；有法不遵，違規操作為職務犯罪的頻發埋下了隱患。弄清原因后，我們將存在的問題梳理、歸類，向寧縣林業局、審計局及涉案鄉政府發送了“檢察建議”和“要求整改意見書”，并定期到上述單位檢查、監督整改、落實情況。求真務實的工作作風，科學合理的防治對策，受到了當地黨委及上級業務部門的表彰和肯定。

對社會關注度高、群眾意見大的家電下鄉工程進行專題調查。家電下鄉工程是政府的“惠民工程”，但由于財、權、物相對集中，該領域成為職務犯罪的重災區。僅2011年后半年，我院就在家電下鄉領域查處了2起職務犯罪案件，涉及全縣13個鄉鎮的43個具有家電下鄉資質的經銷商，群眾對此議論多、意見大。2012年3月，我院成立了由預防、反貪、研究室人員組成的“寧縣家電下鄉領域職務犯罪緣何多發”課題組，就上述問題進行了為期40余天的專題調查。調查結果表明，引起我縣家電下鄉領域職務犯罪頻發的直接原因主要有以下幾點。有法不依、違章操作。不法商人之所以能屢屢作案得逞，其主要原因在于財政、商務等監管部門的個別工作人員沒有照章履職，依法行政。利欲熏心、利益驅動。家電下鄉財政補貼惠農政策的實施，使不法商人在利益的驅使下，不惜以身試法、鋌而走險。消費者維權意識的欠缺為不法商人的騙補起了推波助瀾的作用。過分追求高效便民，致使監督措施缺失。《家電下鄉操作細則》的實施，解決了“補貼環節繁瑣”的問題，但銷售網點取代鄉鎮財政部門成為“代審”機構，卻為不法商人的“騙補”提供了可乘之機。找準原因后，我們在撰寫《寧縣家電下鄉工程職務犯罪問題調查》一文時，從政策法令的革新、監督制約機制的完善、加強對有關公職人員的法制教育等多方面提出了對策建議。一分耕耘，一分收獲，該文被《甘肅省預防職務犯罪專刊》全文刊發。

對新聞媒體曝光的重大事件進行跟蹤調查。2008年12月，《半月談》雜志對寧縣春榮、雷畔兩所小學新建教學樓墻體出現裂縫，導致30多名學生在室外上課時凍傷手、足、面頰、耳部的報道，引起了我們的注意。兩棟教學樓都是近年才竣工的，為什么短期內就出現了裂縫？會不會有職務犯罪存在？帶著這樣的疑問，由主管檢察長帶隊，我們及時奔赴事發現場進行預防調查，查看了教學樓的裂縫，詢問了工程質量監督人員及凍傷的學生和學生家長，查閱了有關技術資料和監督檢驗報告，并在現場召開了由城建、教育、施工單位、設計單位等參加的“事故原因分析會”，根據分析論證，認定兩幢教學樓墻體出現裂縫、地基下沉，均系工程質量不合格造成的。弄清事發真相后，我們向本院反瀆職侵權局做了移送，建議追究事發背后的有關人員的玩忽職守行為；同時向寧縣城建局發送了《檢察建議》，建議對其所屬的工程檢驗監督站進行整頓，嚴格執行有關規定，加強工程質量監督，以此為戒，堅決杜絕類似問題再次發生，真正實現了調查、建議、整改一體化的目的。

注重統籌安排，形成預防合力

北京市人民檢察院職務犯罪預防處

北京市院預防處每年年初都要結合上級相關工作部署，確定重點預防調查課題，并結合各院工作實際，制訂工作方案，對目標任務、措施辦法、完成時限、崗位職責、檢查驗收等問題提出具體要求。明確數據的收集使用、前期調查、分析總結、效果轉化等工作的流程、標準，注重預防調查工作規范化建設。市院預防處堅持全盤謀劃預防工作思路，統籌全市案例材料和人才資源，集思廣益、優勢互補，實現全市預防工作的整體謀劃、統籌安排。如在拆遷領域職務犯罪預防調查中，朝陽、順義、平谷院對拆遷工作的評估環節進行了研究，海淀、房山院對調查和辦證環節進行了分析，昌平、大興、懷柔院對洽談補償環節存在的問題進行了調查，西城、通州、延慶院則重點查找驗房和拆遷承包環節存在的風險點，石景山、門頭溝、豐臺、東城和市院預防處共同負責拆遷全過程的風險研究工作。查找出風險問題50余個，為制定《風險防控細則》，促進預防成果轉化奠定了堅實的基礎。

此外，為確保預防調查工作達到預期的要求和效果，市院預防處對各個工作階段加強了管理和指導，努力把預防部門建設成為職務犯罪問題研究中心。一是組建課題組。市院預防處首先對各院的預防調研工作狀況進行了廣泛了解，并結合各地區預防工作重點成立相應課題組。如昌平院、大興院、平谷院與市院預防處組成農村基層領導干部職務犯罪調研課題組；東城院、朝陽院、石景山院與市院預防處組成北京地區城市拆遷領域職務犯罪研究課題組；東城院、西城院、密云院配合市院同步展開了相關的研究工作。二是在預防調查中，市院預防處積極組織課題組深入相關部門座談研討。如帶領農村課題組赴市級綜治工作聯系點——昌平區長陵鎮開展調研工作，通過座談了解該鎮社會穩定和農村“兩委”換屆選舉情況。赴河北省考察當地農村基層干部職務犯罪的基本情況和相關管理制度，并與北京市的相關情況做橫向比較，以此分析我市農村基層干部職務犯罪的特點及客觀原因。為確保重點工程領域職務犯罪風險防控細則問題找得準、原因分析透、對策針對性強，專門邀請了市住建委拆遷處人員對風險防控對策進行了逐條分析。細致入微的組織安排，使各院預防部門、各個預防人員的工作長項得到更大發揮，確保了預防調查實施方案周到、嚴密、順利實施。

偵防融合 賦予預防調查訴訟職能

河北省承德縣人民檢察院

理順體制，保障預防調查訴訟職能的順利實施。一是在保留反貪局、預防科原有正科級行政級別待遇不變的基礎上，將原來各自獨立工作的兩個部門人員職能整合，實行合署辦公。合署辦公后的反貪局同時擔負職務犯罪預防職責，預防科要承擔協助反貪部門辦案的責任。這一管理體制調整，徹底緩解了預防人員不足的瓶頸。二是反貪局與預防科除了共同由反貪局長主管外，還由一名副檢察長共同分管，形成“一個發動機、兩個車輪子”的管理模式。“一個發動機”是指偵查、預防工作由共同的院領導分管，這是偵防融合的必然要求；“兩個車輪子”就是指偵查和預防兩個部門同步運行，確保了組織上、思想上、行動上的協調順暢，最大限度地優化資源配置。此舉為實現預防調查的訴訟職能奠定了體制基礎。

創新機制，促進預防調查訴訟職能的充分發揮。在對行政權力的監督工作中，根據行政權力運行狀況，將其分為三種狀態。

一是可能存在問題及隱患，尚未暴露的“或然狀態”，把預防調查作為初查的前置手段。現實情況下，行政權力運行存在隱患，但尚未暴露的為數不少。這種情況下，就可以發揮預防調查訴訟職能，隱蔽偵查意圖，以預防調查為先導，對案件進行查處。如2011年我院辦理的一件與退耕還林有關的案件，就是以預防調查作為初查的前置手段從而偵破案件的成功案例。在對我縣退耕還林專項資金進行預防調查中，得到群眾反映的線索。考慮到舉報可靠性很大，可查性強，自偵、預防部門帶著偵查的目的，進行了更加深入細致的預防調查，迅速獲取了關鍵證據，為該案的成功告破奠定了堅實的基礎。

二是已經出現問題，需要打擊查處的“已然狀態”，把預防調查作為偵查的促進手段。在對興隆縣半壁山鎮政府3名負責高速拆遷工作的干部以權謀私案件的查處中，同步啟動預防調查程序，對案件的發案原因、特點、漏洞環節、手段等情況逐一調查，為結案后的預防工作做準備。預防調查中，還發現承唐高速經過半壁山鎮的五個村也存在虛報占地畝數，套取國家專項資金的問題，該案在預防調查基礎上又立案5件12人。此次的預防調查工作有力地促進了偵查工作的進一步深入展開，為深挖窩案串案奠定了堅實的基礎。

三是不存在問題，行政權力運行健康有序的“未然狀態”，把預防調查作為提升整體預防效果的推廣手段。很多黨政機關行政執法部門的權力運行是很規范的，這種情況下，我們的工作就是要通過預防調查，把這些好的行政管理經驗總結提煉升華后，通過“預防職務犯罪指導委員會”予以表彰或推廣，供全縣借鑒，從而達到更大范圍和層面的預防效果。如總投資幾十億元的“兩河綜合治理”項目，通過預防調查發現，兩河治理工程管理工作科學有序，資金使用規范嚴謹，各種規章制度健全，各項采購行為在我院的建議下全部納入招投標程序。根據預防調查情況，我院專門形成了預防調查報告上報縣委，“兩河綜合治理”行政管理模式也因此為很多黨政部門、行政執法部門借鑒，取得了很好的社會效果。

多種措施，科學謀劃、規范管理

山西省人民檢察院職務犯罪預防處

制訂方案。為了達到良好的社會效果，我們在制定年度預防工作要點的時候，經過深入調研，與反貪、反瀆等部門密切配合，對每年的查辦和預防職務犯罪的基本數據、典型案例分析、各地市預防工作總結等資料，進行深入分析，在此基礎上制定全省檢察機關預防調查工作要點，還定期依據工作要點對各地的預防調查工作進行抽查、檢查，確保年度預防調查要點落到實處。

點面結合。預防調查工作接觸社會面廣、涉及部門多、技術性較強，工作開展難度也大，但也是預防職務犯罪最有效的方法之一。一方面我們經過綜合分析，緊緊抓住一些市院、縣院的先進做法、典型經驗，如：《壺關縣新型農村合作醫療領域存在職務犯罪隱患的調查報告》、《陽城縣縣營煤礦工程建設和重大物資采購項目招投標情況調查報告》等，通過《檢察反映》全文轉發或工作會議做經驗交流等形式，依靠典型引路。另一方面我們對一些工作相對薄弱的院針對不同情況進行重點督促指導，幫助解決問題，這樣形成抓兩頭帶中間，以點帶面，力爭整體推進的工作局面。

總結推進。每個年度，我們都對各市院預防調查工作的進展情況，進行定期分析和階段總結，肯定成績，指出不足。同時，將一些好的調查方法、經驗在全省推廣，這樣推動全省預防調查工作健康、有序發展。

從效果上提升，切實發揮預防調查的功用

內蒙古通遼市人民檢察院職務犯罪預防處

工作過程突出“深”。不追求轟動效應，不搞形式主義，不做表面文章。在職務犯罪發案后，通過與反貪、反瀆部門辦案人員密切配合，深入分析發案的特點和原因，查找導致職務犯罪個案和類案的癥結，之后組織力量通過座談、討論、查規章制度、統計數據等多種形式進行深入具體的調查，講求調查工作的深度。如科爾沁區院結合該院查辦案件情況（2007年以來，科區院共立案查辦貪污、賄賂等案件33件44人，其中，農村基層組織人員職務犯罪案件11件13人，占全部立案人數的29.55%），將預防涉農職務犯罪確定為近三年來調查工作的重點，緊貼辦案實際，采取走訪農民群眾、基層領導，查閱案卷資料、核查財會賬目、收集相關文件等形式進行預防調查。2010年，在開展專項涉農資金問題調查時，該院發現由于鎮財政所監督不力，存在個別村套取機動地糧食補貼款長達七年之久的嚴重問題。但鑒于此筆款項數額不大累計兩萬余元，只是用于村集體開支，該院在將該案移送鎮黨委給予違紀處理的同時，就加強監督、堵塞漏洞徹底清查等提出檢察建議，盡可能減少和避免國家專項款項的流失。鎮黨委立即把建議落實到具體措施中，并輻射至整個轄區村進行整治，擴大了預防的整體效應。科區院干警撰寫的《涉農職務犯罪案件調查報告》，被科爾沁區政務信息、《通遼檢察》、《通遼日報》等報刊轉載。

查找問題突出“準”。預防人員在進行深入調查分析的基礎上，與辦案人員共同查找案件背后所反映的問題，并與相關部門進行探討論證，確保問題找得專業和準確，使各部門虛心接受。如2009年科左中旗院查處了寶龍山鎮林業工作站孫某濫用職權和貪污案。因孫某處于林業執法的最基層、林政管理的第一線，直接接觸林木資源，行使著當地林政管理職權，同時又是監管的薄弱環節，引起了預防部門關注。預防人員隨后開展預防調查，通過深入發案單位走訪、查閱案卷、詢問當事人等，發現發案單位對工作人員的監督管理不到位，財務管理措施不健全不科學等問題，遂制發檢察建議，提出加強財務管理、科學安排崗位等六項預防措施，得到采用和落實。該院還撰寫了《關于我旗林政執法人員利用執法權貪污、濫用職權職務犯罪案件分析和對策研究的調查報告》向當地黨委報告，得到了旗委有關領導的肯定。

對策建議突出“實”。根據對案件原因特點的分析、對犯罪規律的把握和對犯罪趨勢的研究，從發案部門的實際特點和工作實際出發，提出針對性、操作性強的檢察建議和意見，引起黨委政府的高度重視，并使相關措施真正落到實處。如開魯縣院針對農牧業管理站工作人員玩忽職守導致林地被毀案件和2起非法占用林地、農用地案，對集體土地利用過程中存在的問題開展預防調查，向開魯縣委提交了《關于集體土地利用過程中審批程序機制存在的問題》的檢察建議，受到高度重視，開魯縣委書記作出批示，責成有關部門進行認真整改，增強了檢察建議的權威性和實效性。

成果落實突出“好”。加強對檢察建議的跟蹤落實，對經預防調查發現違紀或違規后發出的每一份檢察建議都積極加強與被建議單位的溝通聯系，征求意見，督促建議的落實，并及時進行跟蹤監督，定期檢查整改情況，看措施是否到位，問題是否解決，是否有反彈現象。發現對《檢察建議》置之不理或敷衍了事未進行實際整改的，立即向其單位發出警告，同時向其上級主管單位通報情況，請予督促整改，保證預防調查實效，使跟蹤監督真正做到了“三個不放過”，即沒有落實檢察建議不放過，規章制度不完善不放過，防范措施不落實不放過，使檢察建議有著落、有回音、有效果，確保預防調查工作取得實效。

“四字法”謀劃非公領域預防調查

黑龍江省哈爾濱市人民檢察院職務犯罪預防處

步驟一：選定課題。選題要突出一個“準”字。選題是預防調查的首要任務，選準題目就等于成功了一半。選題可以從以下幾個方面入手：圍繞黨委、政府有關非公的中心工作、重大部署以及領導批示選題；圍繞非公企業關心的重點、熱點、難點選題；圍繞有關非公經濟決策執行情況的跟蹤研究選題；圍繞一個時期影響非公經濟發展的主要問題選題；圍繞學習國外、外地市非公先進經驗選題；圍繞職務犯罪易發多發的非公行業領域選題等等。選題前應當進行可行性論證，從法律和政策角度以及被調查對象的實際情況論證開展非公預防調查的必要性與可行性，征求有關專家、學者的意見和建議，綜合考慮主客觀條件是否具備。

步驟二：擬訂方案。調查方案要突出一個“細”字。調查方案集各種調查準備工作之大成，是調查工作的行動指南和基石，對整個調查工作具有統籌、指導作用。調查方案要緊密圍繞主題，把各項準備工作盡量考慮周密、安排妥當：如何構建上下聯動、專兼結合、各方協作、共同攻關的大調研格局；與專業職能部門密切協作，邀請專家學者參加課題設計和論證；查閱與非公經濟相關的文獻資料，設計非公企業調查問卷和基本情況統計表格，深入非公企業征詢法律訴求等等。方案越細致，執行過程就會越順暢，這樣才能確保整個調查過程有條不紊，不會偏離軌道。

步驟三：搜集素材。搜集素材要突出一個“實”字。素材包括書刊、報紙、網絡上的文章、走訪筆記、座談會議記錄、數據報表、案卷材料、調查問卷等等，范圍十分廣泛。深入非公企業調查研究就是一個傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，必須堅持實事求是的態度搜集素材，決不能主觀、片面、報喜不報憂，更不能弄虛作假，對有關典型細節和數字要反復核實。要放下架子，學會傾聽，不能指手畫腳，尤其要正確對待不同意見、善于從不同意見中發現問題。要善于琢磨、善于詢問、善于引導，這樣才能聽到自己想要的東西。比如如何選擇交談的對象、交談的時間地點、交談的形式，交談的話題對方是否感興趣、是否真正了解，如何使交談對象敞開心扉、消除顧慮和戒備心理等等問題，都需要注意非公企業的特點。

步驟四：分析研究。分析研究要突出一個“深”字。恩格斯說過：如果現象和本質是統一的，任何科學都沒有存在的價值了。對搜集的第一手資料需要進行整理、分析、研究、提煉，去粗取精、去偽存真，從而揭示事物的本質和內在規律，得出正確的結論。此階段必須占有國內外最新的研究成果，站在現有的最高起點上，做深入的研究和思考，提出自己的見解，避免重復勞動。同時還要善于借助“外腦”，主動爭取“外援”，齊心協力，并肩作戰。目前，非公領域調研可資借鑒的研究成果不多，基本上處于空白狀態，但同時這也是一次機會，給予了我們充分發揮創造力的廣闊空間。

圍繞民生熱點，找準對策，轉化成果

上海市寶山區人民檢察院

關口前移，著力解決社會管理頑疾。注重對社會管理難點問題進行深入調查研究，把握特點規律，提出兼具創新性與可操行性的對策建議，力求從源頭上解決社會管理頑疾。如在農村集體土地臨時建筑物審批管理環節預防調查中，法律規定違法用地在拆遷時一律不予補償，但當前鎮、村進行拆違時違法用地人強行要求補償的情況相當普遍，且存在以行賄方式買通基層村官進行違規核定、審批用地等情況。區院預防部門通過深入的思考、剖析、總結，在預防調查報告中提出了“建立違法用地發現和查處機制、建立健全土地問責和考核機制、建立具有村名知情權的鎮村財務管理制度”等一系列有針對性的對策建議。

以點帶面，提升預防調查影響力。注重依托預防調查報告這一個“點”，帶動、整合情況反映、檢察建議等多個“面”，有效提升預防調查的影響力，放大預防調查的綜合效應。如針對生產、銷售“問題饅頭”案件，依托《“問題饅頭”案反映食品安全監管存在“五重五輕”》的預防調查報告，向市委、市府以及上級主管部門制發《檢察情況反映》，上海市委書記俞正聲、副市長姜平在《檢察情況反映》上專門作出批示，要求職能部門認真研究，加強監管；向區食安委專門制發了督促堵漏建制的檢察建議，區食安委會同質監、工商、衛生等職能部門及時在工作制度、監管體制、行政執法監管能力建設等方面進行了整改落實。

后續跟進，體現預防調查系統性。在形成調查報告的基礎上，注重落實跟蹤回訪、后續調查等一系列措施，體現出預防調查的系統性。如在形成房產調整新政背景下房產交易環節職務犯罪預防調查報告，提出對策建議，得到市房管局等職能部門高度重視的基礎上，一方面，區院預防部門積極派員參與市房管局組織召開的專題會議，就全市各區縣房產交易中心對照調查報告全面排查出的問題和職務犯罪隱患，督促整改落實；另一方面，依托房產調控新政背景下房產交易環節預防調查的成果，舉一反三，系統推進，深化開展了廉租房、經濟適用房申請、審核環節的職務犯罪預防調查工作，促進預防調查的成果進一步轉化，實效進一步放大。

探索方法科學化，確保實施有效性

江蘇省揚州市人民檢察院

前期階段調查法。開展預防調查經常使用的是訪問、觀察、查閱、統計等非訴訟性調查手段，必要時也使用訊問、查閱案卷等訴訟手段。在預防調查的前期階段中，通過收集大量的“第一手”資料，累積翔實的材料和數據，以有效發現存在的問題，找準職務犯罪案發的現狀和特點。如在開展揚州保險行業職務犯罪情況預防調查中，通過綜合采用案件分析、走訪相關單位、詢問有關人員、訊問犯罪嫌疑人、召開座談會、查閱有關材料、向專家咨詢等調查形式，收集相關實證、實例、統計資料、財務數據等資料，并做好調查記錄和資料收集工作，從而對全市54家在揚州設立分支機構的保險公司的預期性調查，掌握了全市保險行業13352個從業人員、全市保險公司年實現保費收入近72億元的翔實數據材料，為有效分析出保險行業監管存在的五大風險點打下了堅實基礎。

研究階段例證法。實證和量化研究可以有效避免紙上談兵、主觀臆斷，從而研究找出規律性、潛在性的問題和解決問題的對策，用于指導和解決實際問題。揚州市兩級檢察機關在對2010至2011年立案查處的行賄犯罪案件、檢察機關作出不起訴決定，以及經法院判決的受賄犯罪案件中相對應的行賄行為情況進行了逐件、逐人梳理匯總研究后，根據發案領域、發案環節、賄賂犯罪主體情況、行賄次數、行賄金額等情況，選取在全市有典型意義的個案共21件22人，調取相關案件材料進行重點研究，對全面推行電子化招投標，加強行賄犯罪檔案查詢等對策進行了積極調研。

分析階段比較法。在開展預防調查中，堅持正反結合，既注重對案件深挖風險點，又注重擷取正面“標本”起到示范引領作用。如在福利企業退稅情況調查中，通過對揚州全市570家福利企業、1.7萬多名殘疾人員工的情況分析，在調查報告中著重推介了規范經營的福利企業代表揚州市朝暉日化廠。該廠針對殘疾人用工群體采取的“生產上關心，生活上關懷，人格上尊重”的特殊關懷政策，給了58名殘疾人員工一個溫暖的大家庭，成為了保障弱勢群體的社會“穩壓閥”。在檢察機關和各有關主管部門的積極推動下，揚州在全省率先出臺了《關于進一步加強對福利企業監管的意見》，基層單位也采取了更多保護殘疾人合法權益的有效舉措。民政部門也著手幫助這些早先的福利“集體企業”進行改制，使之成為市場經營主體積極增收創收，真正體現了國家對于殘疾人群體的關心和保護。

五個方面著手，有針對性調查

浙江省紹興市人民檢察院職務犯罪預防處

瞄準案件易發領域開展預防調查。結合歷年來查處的具有系統性、行業性特點的大要案，針對重點部門、重點崗位和重點人員進行預防調查。如，2008年，一基層院預防部門在調查中發現，一個不具備水利工程建設資質的外地包工頭，卻長期承包本地的水利建設工程。進一步調查后，證實有行賄嫌疑，線索移交反貪部門偵查后，一舉查處了5件涉水案件。隨后，另一基層院也查處了該市水利局5名中層干部的受賄窩案。兩級檢察機關預防部門在充分調查的基礎上，撰寫了專題調查報告。

針對案件出現的新動向開展預防調查。針對新領域發生的職務犯罪案件，及時跟進預防調查，發現新的作案手段和環節，掌握新的職務犯罪動向及趨勢，有的放矢地做好預防工作。如，2009年，紹興市科技系統接連發生了4件受賄案。預防部門對此進行了預防調查，通過詢問負責人、調取有關制度以及召開座談會等方法，發現該系統在制度、體制及管理上存在著許多漏洞和薄弱環節。在調查報告中，預防部門概括出易發案的五個環節，提出了對策建議。

關注熱點問題開展預防調查。從社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點問題著手，找準切入點和突破口展開預防調查。涉農職務犯罪直接損害群眾利益，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。為了有針對性地做好涉農預防工作，紹興兩級檢察機關預防部門聯合開展預防調查，對少數行政村利用村干部換屆之際，給村民私分集體資金等涉農專項資金管理、撥付環節上存在的漏洞等問題提出預防建議。

圍繞黨委工作重點開展預防調查。在政府投資建設的重點工程中開展了預防調查，對進一步做好重點工程建設中預防職務犯罪提出了意見建議，幫助建設單位建立風險點防范等一系列制度。

深挖隱患開展預防調查。針對某一時期誘發職務犯罪因素增多的客觀現實，積極開展預防調查，提出預防建議，做到關口前移。如針對前幾年金融系統工作人員挪用、侵占集體資金用于炒股的現象時有發生，預防部門經過調查，總結了7個金融系統容易發生職務犯罪的重點環節，并向各級金融機構和監管部門發出檢察建議，起到了較好的預防效果。

明確目標，增強預防調查工作的新成效

山東省菏澤市牡丹區人民檢察院

案前調查，在發現職務犯罪隱患和案件線索上下工夫。遵循職務犯罪形成發展的規律，以信息收集分析為基礎，積極開展案前調查，主動發現職務犯罪隱患和案件線索。一是基礎信息調查。我院建立了常態化的預防調查信息收集分析制度，目前已對轄區內123個單位的職能信息和2468名干部的個人信息進行了統計調查，將履行職能職責、業務工作管理、經費保障、重大經濟活動等可能存在的職務犯罪風險，納入我院自行開發的預防職務犯罪信息預警系統，為偵防工作提供了有力的信息保障。二是輿情熱點調查。聽民聲、納民意、解民憂，把輿情關注的熱點作為預防調查工作的起點，注重發現輿情民意背后隱藏的職務犯罪隱患。如2010年底，我院就輿情反映的我市建筑企業少交、不交養老保障金熱點問題開展調查，發現主要是由于市建筑企業養老保障金管理辦公室人員履職不到位所致。我院及時與市建筑企業養老保障金管理辦公室進行了溝通，對正確履行職責，加強收繳工作提出檢察建議并得到落實，2個月時間內，就依法追繳拖欠的保障金820萬元。三是職務犯罪風險調查。注重發現國家新政策新制度實施過程中存在的職務犯罪風險和案件線索。先后對“糧食直補”、“新型農村合作醫療”等13項惠民政策落實情況展開調查。如2010年，針對農機補貼政策落實情況，我院深入全區21個鄉鎮，627名農戶家中，對補貼資金使用情況逐一實地核查，發現了農機補貼過程中存在的7類誘發職務犯罪隱患。區政府依據我院調查情況，制定了9項改進措施。我院還將調查發現的區農機局副局長李某某受賄線索移送反貪部門。近三年來，通過預防調查，共移送案件線索26件，占立案總數的四分之一。

案中調查，在掌握犯罪規律和漏洞上下工夫。預防部門積極介入偵查開展預防調查活動，及時掌握犯罪規律，發現犯罪漏洞，提升源頭預防能力。一是對犯罪形成軌跡和癥結進行規律性調查。從犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭背景、單位環境等方面，先后對70多名犯罪嫌疑人的心理蛻變過程和實施犯罪行為后的異常表現進行了實證分析，撰寫了40余份調研報告，提高了預防對策的針對性、前瞻性、操作性。二是對犯罪的社會因素進行源頭性調查。認真分析犯罪行為與社會問題之間的聯系規律，發現社會管理存在的問題。如2009年，菏澤花都商埠發生了多名商戶集體食品中毒事故，預防部門及時介入偵查，調查發現職能部門之間存在的互不溝通、相互推諉等問題，是導致食品安全事故發生的重要原因。我院會同工商、食品監督等八個職能部門聯合制定了《關于在食品安全監管執法過程中加強預防職務犯罪的實施意見》，健全完善了各部門橫向協作機制，切實增強了食品安全監管執法合力。三是對犯罪涉及行業、系統進行延伸性調查。以查辦的案件為基點，將調查活動延伸到案件涉及的整個行業和系統。如2011年，我院以查辦菏澤市立醫院骨科主任閆某某等六人受賄窩案為契機，對轄區內的多家公立醫院進行了延伸調查，對類似問題提出了整改意見，對30多名醫生存在的非規范職務行為進行了矯正。近三年來，共對近400名國家工作人員的非規范職務行為進行了矯正。

案后調查，在尋求預防對策、進行創新管理上下工夫。一是開展發案單位調查，進行堵漏建制。先后對環保、建設、衛生等40多家案發單位進行案后預防調查，重點查找因整改落實不到位而仍然存在的職務犯罪隱患和薄弱環節，進行堵漏建制，消除犯罪隱患。如針對區環保局發生案件后依然存在的執法不到位問題，我院與區環保局會簽了《關于在環境治理中加強預防職務犯罪的實施意見》，把檢察預防貫穿到環保執法全過程。二是開展行業系統調查，尋求系統治理對策。先后對建筑、金融、交通、電力、醫療衛生等行業職務犯罪類案開展預防調查，總結分析犯罪規律趨勢，深入查找行業系統管理漏洞，重點推動行業系統預防的深入開展。如結合金融系統案件開展預防調查，撰寫了《關于菏澤市國有商業銀行在信貸審批、管理活動中職務犯罪情況的分析報告》，促進了金融行業依法信貸。三是開展宏觀決策調查，促進懲防體系建設。以個案調查為點，類案調查為線，針對職務犯罪的總體趨勢進行調查分析，剖析體制機制性問題，提出治理預防對策，為黨委政府懲防體系建設決策服務。如結合近年來行政執法職務犯罪類案，深入交通、交警、工商等16個部門開展預防調查，撰寫了《關于對影響我區經濟又好又快發展問題的調查報告》。根據檢察機關的對策建議，區委專門下發了《關于進一步優化全區經濟發展環境的意見》，有效改善了全區經濟發展軟環境。近三年來，共向黨委政府提交預防調查報告23份，及時為反腐倡廉建設提供決策參考。

探索預防調查機制，突出創新性

山東省蓬萊市人民檢察院

依托職務犯罪風險預警防控機制推動調查工作。我院于2009年初探索開展以“查找、劃分、防控、處置風險點”為主要內容的職務犯罪風險預警防控工作，并把這項工作制度引入到預防調查中。通過調查發現職務犯罪風險點后，研究劃分風險點等級，建議并協助相關單位采取有效措施進行防范，對防范措施不到位的，聯合有關部門進行處置，從而推動預防調查工作扎實開展。在對工商局進行預防調查時，排查出涉及執法辦案、登記注冊、食品安全監管等環節的28個職務犯罪風險隱患，我院聯合工商部門有關人員對風險隱患進行了等級劃分，針對不同類型、不同等級的風險點，提出了有針對性的防范措施，完善了《執法辦案規范化操作實施辦法》、《企業登記注冊規定》、《食品安全監管實施辦法》等十余個規范性文件。并對重點崗位人員進行了預防職務犯罪培訓，把風險點扼殺在萌芽狀態，預防了職務犯罪的發生。

依托偵防一體化機制推動調查工作。我院依托 “偵防一體化”工作機制，加強與自偵部門的密切聯系，共同開展職務犯罪案件分析研究，制定防范對策，促進了預防調查工作的開展。自2009年以來，我院在對案發行業的預防調查過程中，與自偵部門共同召開案件剖析會32次，調查報告分析會25次，自偵部門向預防部門提供案件有關材料175份， 幫助預防部門查找案件暴露出的制度漏洞12個。如2011年自偵部門在查處交通系統受賄案件中，將發案原因、作案手段、發案單位暴露出的制度上的漏洞，及時向預防部門反饋，向預防部門移送案件信息材料17份，與預防部門人員共同召開案件研析會6次，發現發案單位在交通稽查管理、行政執法規范等方面的漏洞7項，提出規范交通稽查行為、縮減行政執法自由裁量權等預防建議8項。并幫助、督促發案單位建立、健全各項規章制度，確保各項整改建議落到實處。

依托預防職務犯罪志愿者制度推動調查工作。我院于今年年初在全市范圍內推行預防職務犯罪志愿者制度以來，已在全市的重點部門和崗位聘用51名預防職務犯罪志愿者，協助檢察機關做好全市的警示教育、預防調查等工作。目前，51名預防職務犯罪志愿者協助檢察機關開展預防調查18次，解決調查中遇到的專業問題26個，反映苗頭性職務犯罪問題和案件線索10件，建議檢察機關提出預防對策24項。有力地配合了檢察機關的預防調查工作。如預防干警在深入市人民醫院進行調查時，該醫院的預防志愿者張某向檢察院反映：在醫院病房樓的改建中，個別工程未經過招投標程序，工程實施過程不設監理環節，易誘發職務犯罪。志愿者還協助檢察機關進一步完善了醫院的招投標、物資設備采購、工程質量驗收等制度。消除了職務犯罪隱患。

圍繞重點環節，突出法律效果

河南省鄭州市人民檢察院

抓發現問題環節，及時移送職務犯罪線索。2011年，全市預防部門通過預防調查，移送職務犯罪案件線索117件，移送自偵部門立案54件，較好的起到了“調查一案，教育一片”的效果。對農村沼氣池建設專項資金使用情況開展調查時，將建成的沼氣池與各鄉鎮上報數量對比，將發放的沼氣灶具與申報數量對比，發現了登封市農業局、大金店鎮政府等5個單位，存在嚴重虛報冒領專項補貼的問題，涉及資金810萬元，及時將該線索移交自偵部門，登封市農業局副局長梁洪濤（正科級）、大金店鎮黨委副書記徐志偉（正科級）等5人被立案，均被法院判處十年以上有期徒刑。

抓檢察建議環節，增強預防調查效果。對預防調查發現的問題，認真制作具有時效性、針對性和可操作性的檢察建議，充分發揮檢察建議的作用。金水區院在“村賬鄉管”調查中，發現7000余萬元村級資金賬外循環，移送職務犯罪線索2件。同時，向區農業農村工作委員會發出了有問題、有分析、有要求、有對策的檢察建議，促使區政府下發了《關于開展集中整治侵占村級集體資產活動的實施意見》，使全區31.57億元村級集體總資產得到統一管理。該檢察建議2011年被高檢院評為“全國十佳檢察建議”。

抓跟蹤監督環節，擴大預防調查的影響。發出檢察建議不是預防調查的結束，而是開展后期預防工作的開始。因此，我們確定預防調查的主辦人為檢察建議跟蹤回訪的責任人。對于被整改單位有異議而未及時整改或不愿接受整改的，我們通過召開由有關單位和專家參加的情況通報會，幫助其分析問題，督促整改。在對鄭州市重點項目辦公室負責的市疾控中心辦公樓遷建項目實驗室凈化工程的招投標進行調查時，發現監管部門、業主等五個單位存在嚴重違法違規操作問題，就向以上五個單位發出檢察建議，其中某單位收到檢察建議后，認為其不存在監管失職的問題。為此，市院組織召開了由市紀委、人大代表、市政府招標辦、監管單位、業主單位、代建單位、施工單位、相關專家、部分媒體參加的情況通報會，通過公開剖析、辯論，五個單位均認識到自身存在的問題，并積極進行了整改，收到了良好的法律效果。

對事實、數據“深加工”，形成有深度的報告

廣東省廣州市人民檢察院職務犯罪預防處

預防人員要對所調查的問題進行學習。對涉及相關領域的問題進行深入的研究，掌握被調查行業、單位、部門的工作流程以及權力運行的特點。遇到某些專業性的問題，還要深入發案單位向專業人員請教。如我們在調查建設領域職務犯罪情況時，對于行政審批、招投標、專業分包、勞務分包、變更設計追加投資、監理等程序以及項目選址意見書、建設用地許可證、建設工程規劃許可證、容積率、綠化率、議標、邀請招標、計量支付等專業問題，多次前往案發單位，虛心向有關人員請教學習。

必須對發案的崗位、環節進行統計和分析。一針見血地指出職務犯罪易發多發的風險點，揭露犯罪的手法，明確具體地指出工作的薄弱環節和不足，為發案單位、行業主管部門改進工作，進一步加強教育、制度和監督工作，提供有說服力的事實依據。這是預防調查與其他犯罪調查的重要區別，也是預防調查報告著墨重點。如我們在對廣州市中小學校職務犯罪的情況進行分析時，發現二十多例案件主要集中于幾個崗位，即校長、副校長、總務處主任、電教科負責人以及少數財務人員，一線教學的老師一個也沒有。在制度管理方面，發現各區、（縣級）市政府部門及教育行政部門均對學校方方面面的管理制定了很多的規章制度，財務上實行了集中支付制度，各方面都似乎很完備，但經過結合發生的案件進行分析研究，我們發現在政府物資采購、學校工程建設方面的規章制度在相互銜接方面仍有漏洞；財務現金管理方面也還有可鉆的空子。如果不進行深入的分析研究，這些漏洞和薄弱環節是不容易發現的。在對當前建設領域職務犯罪進行調查研究時，盡管大家知道工程建設領域的職務犯罪發案的面很廣，很分散，成員很復雜，但經過深入的研究和分析，我們將易發多發環節歸納為行政審批、施工圖設計、征地拆遷、招投標，工程分包、發包，重要設備、材料采購，工程施工、監理、變更設計追加投資、工程結算和工程款支付等十個環節。將易發崗位歸納為各級政府分管建設工作的領導；國土、規劃、交通、建設部門的領導；各機關、企業、事業單位、人民團體分管本單位基建工作的領導、基建部門責任人；工程建設指揮部領導班子成員、工程業主代表、材料采購人員、財務人員、工程監理人員、施工單位的項目經理等。通過對職務犯罪多發易發風險點的總結和犯罪手段的揭露，為下一步“對癥下藥”，制定有針對性的對策措施埋下伏筆。

對策建議措施要明確、具體和可行。預防調查報告是一種實踐性很強的公文，是有關單位、部門改進工作的依據。以此為基礎制定的檢察建議，要求有關單位和部門必須按要求加強和改進工作，因此，提出的對策建議必須具體、有說服力，并有較強的可操作性。

認真抓好預防調查 促進社會管理創新

廣東省深圳市南山區人民檢察院預防科

預防調查提前介入、全程跟蹤。“偵防一體化”，即檢察院預防、反貪、反瀆各部門相互配合、相互滲透、互為共同體，重點工作集中行動，在工作上有分有合，互通有無，力量互補，取長補短，整合檢察機關內部力量，實現資源優化配置，形成預防懲治雙贏局面。預防調查提前介入犯罪偵查，預防調查與犯罪偵查初查相互結合和銜接、預防調查和犯罪偵查合作審訊等方式都有效地實現了人力資源和信息資源的共享和優化配置，從而實現偵防整體功能的最優化和反腐總體效益最大化的目標。

引入專家咨詢制度，綜合評判。預防調查工作的涉及面廣、專業要求高，對于現有制度和運行機制上的漏洞僅從法律的角度去評判顯然是不夠的，還必須結合行業特點用現代管理科學來綜合評判，才能深層次的挖掘犯罪根源，從而有效的遏制職務犯罪的發生。在預防調查實踐中，我們常用的方式是針對某一行業、領域或者環節中遇到的專業性問題，邀請專家進行解答和分析。例如在歡樂海岸工程建設專項預防調查中，針對歡樂海岸工程、設備及設計招投標流程、零星工程邀請招投標流程以及顧問公司邀標流程等專業性問題邀請了相關專家進行了講解，使預防調查辦案人員更清晰的掌握了這些制度流程，以便更好地對可能發生的風險進行排查，制定相應的防范措施。

嘗試預約談話制度，減輕犯罪后果。針對一些職務犯罪頻發的單位或者部門、雖有群眾舉報但經初查尚不構成犯罪的單位或者個人，合理運用預約談話制度，通過講明事實、講法律政策，提高被約談人的思想認識，增強識別能力和自我約束能力，防范職務犯罪的發生或者阻止職務犯罪的繼續發生。例如深圳某海關財務與關務保障科副科長李某受賄一案中，預防科辦案人員通過合法程序與李某進行了預約談話，敦促其在尚未受到訊問、未被采取強制措施時，主動交代了偵查部門尚未掌握的犯罪事實，最終被認定犯罪情節輕微，具有自首情節，積極退贓，具有悔罪表現，被依法作出不起訴決定。

收集素材資料，注重“三個聯動”

貴州省人民檢察院

橫向聯系，實現內部聯動。我省檢察機關預防部門在預防調查的過程中，圍繞調查選題，加強與偵查、公訴等相關部門的聯系，爭取支持和配合，準確掌握了調查對象或領域的職務犯罪案件查辦情況，進而確定調查工作的內容和重點。省院預防處在開展全省住房和建設領域職務犯罪專項預防調查工作的過程中，加強與偵查、公訴、案件管理等部門的橫向聯系溝通，通過案件管理部門（數據統計部門）調取了我省住建系統近三年職務犯罪案件的基本數據情況，包括立案數量、觸犯的具體罪名、犯罪金額、發案單位、人員級別、判決結果等。通過偵查和公訴部門收集全省住建領域的典型案例和訴訟情況，共同分析住建領域職務犯罪的發案原因、作案手段，并結合執法辦案工作實際研究具有針對性和可操作性的對策建議，得到相關部門高度重視。

縱向配合，加強上下聯動。對于區域性較大、系統性較強、調查范圍較廣，由一級預防部門難以廣泛開展的調查選題，我們采取縱向配合，加強上下聯動的方式，整合全省預防工作資源，統一開展調查。在調查過程中，上級院根據調查的情況、進度對調查工作進行指導部署和協調調度，并對下級院取得的信息資料和調查成果統一匯總、綜合分析，確保預防調查工作的質量和實效。省院預防處在2010年開展的全省國土資源領域職務犯罪專項預防調查工作中，為全面深入掌握全省國土系統，尤其是基層國土部門的發案情況、犯罪特點和發案原因，統籌安排，既要求下級院預防部門對本地區國土領域職務犯罪產生的原因等進行分析，又通過問卷調查的形式，要求全省各級預防部門根據本地區近年來國土系統職務犯罪案件的基本情況填寫問卷，并選取二至三件典型案例報送。同時，對下級院預防部門開展預防調查工作以及在工作中遇到問題或難點，加以幫助指導。通過上下聯動，既順利完成了專項的預防調查工作，又加強了全省預防干警的學習交流，促進預防工作水平和工作質量的提高。

內外結合，實現社會聯動。為準確分析發案行業和領域在管理監督上存在的漏洞和問題，我省檢察機關預防部門主動與相關部門溝通，爭取他們的支持和配合，促進調查工作深入全面的開展。同時，對某些熱點行業和重點領域，我們還以預防職務犯罪工作委員會辦公室為平臺，與紀檢、監察、審計等部門聯合，圍繞不同部門發案情況和行業特點，建立預防聯動機制和預防溝通協調制度，充分調動更多部門、更多人員參與預防調查工作，使預防調查工作更具深度，預防對策更具專業性和科學性。今年，黔東南州檢察院，針對該地區退耕還林工作職務犯罪案件集中突發的情況，組織林業、農業等系統和相關部門共同開展預防調查，就預防林業系統職務犯罪的對策建議進行深入研究，在此基礎上撰寫的《關于我州林業系統職務犯罪情況的預防調查報告》得到州委書記、州長和紀委書記的高度重視和批示。州人民政府為此專門召開全州十六個縣（市）領導和相關部門參加的會議，要求各地要認真落實檢察機關提出的建議。

以偵防一體為依托，形成部門聯動

貴州省遵義縣人民檢察院

選準預防調查主題。針對我縣機關單位多、鄉鎮多、可調查項目選擇性多的特點，從四個方面來確定預防調查主題：一是反貪局、反瀆局總結職務犯罪案件的查處情況，分析指出職務犯罪案件多發、易發的行業部門和發案趨勢，并向預防部門通報，實現信息交流共享。二是密切與本院控申部門的橫向聯系，根據控告、舉報情況，分析哪些是群眾舉報多、反映強烈的行業部門。三是加強與縣發展和改革局聯系，掌握省、市、縣重點工程項目情況，與檢察機關開展重點工程專項預防工作相結合，從中選擇預防調查主題。四是院辦公室向預防部門提供全國、全省、全市檢察長工作會議精神及各級領導講話，以利于預防部門從中找準工作重心。

了解被委派調查單位情況。要提高效率，做到“磨刀不誤砍柴工”，同時避免 “調查跑題”、“說外行話”等現象的發生，保證預防調查工作的嚴肅性，對被調查單位工作情況的熟知程度起著重要作用。我院一方面與負有重要職責的縣直機關建立聯席會議制度，通過他們報送的工作信息、總結、專題匯報等材料以及座談會、協調會等方式，在平時就熟知該單位的業務工作情況。另一方面通過對重大、疑難和典型案件開展同步預防工作，繼而獲得信息，熟悉業務。

確定參與調查主體。根據被調查單位的工作職能中的廉政風險點、職務犯罪易發多發環節是貪污賄賂多還是瀆職失職多來確定預防調查工作是反貪局還是反瀆局共同參與。這樣做的好處一是有利于在預防調查中及時發現或獲取對應的案件線索。二是有利于增強調查報告中所提出的預防對策建議的針對性和可操作性。三是利于確定開展警示教育講座的主講部門。在預防調查工作中，適時結合單位的職能屬性、廉政風險點，以一些相同或類似案件的發案原因等對其干部職工開展警示教育，而主講由反貪局、反瀆局還是預防部門負責，也是視其職能定位而定。

分工合作，明確整理。預防調查報告寫作人員的組成是影響報告質量好壞的重要因素，對此，明確了三個原則：一是預防部門總體負責牽頭，院辦公室、研究室參加，在負責文字質量把關的同時注重綜合信息的運用。二是在發案單位開展預防調查的，負責辦理案件的承辦人也為寫作班子成員之一（必要時負責批捕、公訴此案的承辦人也要參加），因為他們掌握案件發生的主、客觀方面原因等對撰寫調查報告起主要作用的信息資料。三是掌握著必要數據素材、卷宗和文書等資料的反貪局、反瀆局內勤也是成員。

結合預防職能大力開展預防調查

西藏自治區人民檢察院職務犯罪預防處

加強領導，制定預防調查規劃。一是每年年初，區院預防處總是結合區檢院部署的全區檢察機關工作任務，及時對發改委、財政廳等單位進行前期調研，獲取相關資料，制定預防調查工作計劃，為有目的、有方向地展開調研工作做好準備。二是在獲取一手資料后，按照重點行業優先、涉農優先、重大項目優先的原則，設立預防調查規劃。按全區重大工程項目建設規劃、投資情況及新建、在建、續（擴）建工程中相關工程資金及撥付情況等資料，從不同的行業、系統和領域，特別是涉農、民生領域等對維護社會穩定產生重大影響的行業、單位或部門優先抽取項目，列入預防調查計劃。三是根據篩選出的預防調查項目，按任務定時、責任到處、到人，制作出《西藏檢察機關開展重大建設項目專項預防的實施意見》及細化方案，下達至全區各分市院預防處。如國家重點投資的旁多水利樞紐工程、那曲物流中心、林芝老虎嘴電站等一大批具有重大影響的工程，均列入了預防調查計劃。四是建立專項預防調查制度，對列入計劃的項目、工程，進行跟蹤，做到有項目、有調查、有報告、有回應。

強化調查研究，做到調查與報告雙到位。一是在預防調查項目確立后，區檢院和各分市院均能及時組織干警，深入項目建設的單位、部門和行業進行調查、研究，切實掌握好第一手工程建設、投資、招投標及資金來源、撥付款項等具體資料；二是參考建設單位、主管部門的建設管理規程，并依據調查數據、推論和預防工作特點，結合相關案例進行預防分析，制作預防調查報告，提出相應的預防建議或意見。三是把預防調查與預防教育宣傳結合起來。根據預防調查規劃，切實在相關工程項目建設的重要環節，及時送法至工地、建設單位和行業主管部門，開展預防警示教育，擴大預防成效。四是根據預防調查結果，及時制作預防調查報告，提出相關建議和意見，送建設單位和其行業主管部門，為其決策參考。

堅持以點帶面，點面結合。一是通過剖析一批本地典型案例，分析存在的突出問題，確定類案發生的風險部位和關鍵環節，深入開展預防調查。二是從個案預防、類案預防、行業預防工作中，研究、探討其發生職務犯罪的原因、特點和規律，向相關單位和部門，提出防范職務犯罪發生的對策和建議，并做好先期預防教育。三是把個案、類案的行業綜合研究，綜合進預防調查中，特別是把工程建設及質量、資金安全等各類數據，適度融進預防調查報告，提出相應預防建議，以求以一案教育一片的基本目的。四是把專項預防調查和一般預防調查結合起來，就職務犯罪宏觀形勢與行業職務犯罪特點分析相對照，提出合理的檢察建議，提高檢察建議的采用率。

根據西藏實際，全力做好預防服務。在全面調查、了解總體投資和項目分配的情況下，努力跟蹤重點項目，全力做好預防服務。重點選擇幾個對本地區有重要影響，對人民群眾生產生活有重大影響的投資項目，涉農、惠農工程等進行跟蹤預防，著重從項目立項、投資確定、項目審批等程序性工作，以及招投標、項目審驗、資金撥付，重大、重要物資外購等重要環節進行預防，以“參與不干預、服務不添亂”開展工作，為確保重點項目投資資金安全，維護本地區經濟建設健康發展和社會和諧穩定做好服務。

民生領域和涉農預防調查。為深入做好新農村建設和安居工程建設預防服務，保障扶貧資金安全和惠民政策落實到位，保障民生領域的政策性和保障性投資，以及在物資發放、資金管理與使用、工程建設監管環節，積極開展職務犯罪預防調查。重點針對涉農惠農政策的實施，資金補貼到位情況等方面，做好職務犯罪的預防調查，特別是農村合作醫療、新農村建設、移民安居工程建設，還要加大預防職務犯罪教育宣傳，送法到村，提升預防效能。加強對行業管理部門的預防警示教育，確保重要環節、重點部位和重要程序科學合理、決策正確和管理安全。

及時總結預防調查，適時提出預防檢察建議。一是區院及時把全區各分市院、縣院制作的預防調查報告收集整理后，按行業、系統和領域，工程建設項目、涉農和民生領域等分類進行匯總。二是對全區職務犯罪基本狀況深入進行預防調查，分析出誘發職務犯罪的因素，針對體制、機制、制度和管理方面存在的源頭性、全局性的突出問題，及時提出檢察建議，并協助發案單位進行整改。三是注重把預防職務犯罪的新舉措、新做法、新機制、新經驗，以及好的預防調查方法進行推廣，擴大預防影響和社會覆蓋面。四是對預防調查報告中提出的檢察建議，進行回訪，鞏固預防成果。

起步高點定位，工作規范有序

陜西省商南縣人民檢察院

準確把握預防調查本質，為制定規范性文件打下基礎。根據《人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）》及相關文件規定，預防調查的本質，是檢察機關職務犯罪預防部門行使檢察權，履行法律監督職能的重要工作方式，是為了準確把握職務犯罪的成因、特點和規律，針對一定領域、系統、單位及其權力運行中容易發生職務犯罪的危險環節而實施的實證研究、綜合分析等有關活動。預防調查的目的，是及時發現導致職務犯罪發生的體制、機制、制度和管理監督等方面存在的漏洞，把握職務犯罪的變化趨勢和發案規律，向有關領導和管理部門、單位提出改進建議和預防對策。所以，預防調查不能簡單理解為是由人民檢察院預防部門進行的一般調查研究活動，它蘊含了預防部門的多項職責。開展預防調查是預防部門履行研究制定預防工作計劃、規定，提出預防職務犯罪研究報告和對策建議，發現和處置職務犯罪線索等職責的重要基礎和前提。

注重創新發展，精心擬定預防調查辦法。近年來，我院預防工作在全市取得了較好的成績，在執行新《規則》的情況下，工作要保持較好的勢頭，必須要在堅持傳統優勢的前提下，注重創新發展。預防調查是一項實踐性、操作性很強的重要工作，沒有統一的預防調查辦法可執行。我院堅持高點定位，制定并不斷完善關于預防調查的規范性文件，確保預防調查工作規范、有序進行。在充分調研基礎上，我院大膽借鑒了鄰省檢察機關在開展預防調查工作中的要求和規范制度，吸收了陜西省院預防工作考核辦法的重要內容，并結合我縣的檢察工作實際，經過精心醞釀，于2008年5月擬定了《預防調查辦法》初稿。

廣泛征求意見，黨組會議決定。我院《預防調查辦法》初稿形成后，院黨組充分體現從嚴和審慎的態度，在全院開展多種形式的討論，又到紀委、審計等部門征求意見，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，我們將《預防調查辦法》初稿和征求的意見建議一同提交院黨組會研究。2008年6月，院黨組召開專題會議，討論通過了《商南縣人民檢察院預防調查辦法（試行）》（以下簡稱《預防調查辦法（試行）》）。該辦法全文共24條，對預防調查依據、目的、內容、方法、機構、程序、紀律等都作出了嚴格的規定，是一部關于預防調查工作的實體與程序合一的綜合規范。

在實踐中檢驗，逐步修訂完善規范。我院《預防調查辦法（試行）》發布以后，市院預防處給予積極肯定。在將我院《預防調查辦法（試行）》全市轉發的同時，要求我院率先認真施行，將規范性文件拿到實際工作中去檢驗。2008年7月份以來，我院嚴格按照《預防調查辦法（試行）》的規定，立項開展了12件預防調查。在調查過程中，我院十分注意總結和發現工作的優點和不足，適時征求相關單位、人員的意見和建議，共聽取了相關部門和鄉鎮領導、人大代表、政協委員60多人的意見和建議。預防調查結束時，我們不僅在座談會上公開征求意見建議，接受監督，還專門印發了《商南縣人民檢察院預防調查征求意見表》，讓被調查單位如實填寫后進行反饋。通過這些措施，對相關單位、人員提出的調查的獨立性、監督性、靈活性等方面問題都進行了改進，完善了《預防調查辦法（試行）》的程序和方法。

發揮優勢顯成效，實現調查價值最大化

甘肅省人民檢察院職務犯罪預防處

以預防調查為平臺，實現信息資源共享。職務犯罪預防工作具有前瞻性、主動性。工作中，我們注重搜集自偵部門查處案件所需的相關信息和資料，并及時進行歸納整理，使相關信息資料成為偵查工作的信息源，充分發揮調查為偵查服務的作用。同時，在預防調查活動中，注意發現和搜集職務犯罪線索，為偵查部門提供線索，把預防工作作為自偵部門發現線索的“第三只眼”。省院預防處充分利用易接受、非對立的職能優勢，對財政、建設、農牧等部門2010年和2011年的涉農專項資金撥付、使用情況進行了解，掌握了各部門掌管的涉農資金數額、撥付方向、發放途徑和方式，將情況移送偵查部門。偵查部門通過歸類整理，分析了管理和使用資金中易發職務犯罪的薄弱環節和風險點，并將情況分析和資金撥付情況分發給各市級院偵查部門，對涉農資金流向進行跟蹤監督，緊盯易發職務犯罪關鍵環節，挖掘職務犯罪線索，切實保障涉農資金的安全運行。

以預防調查為依托，推進“偵防一體化”。偵查部門與相關部門接觸了解情況，容易引起恐慌和防備，造成線索流失和初查失敗，而預防部門向相關部門調查了解情況易被接受。我們充分利用預防工作這一特點，及時向有關部門了解情況，與偵查部門共同開展初查，為辦案工作提供了有力支持和幫助。隴南市宕昌縣原縣委書記王先民特大腐敗案的成功偵破，預防調查發揮了重要作用，是預防調查促進“偵防一體化”的成功典范。2010年，省院收到群眾對王先民經濟問題的舉報信后，省院領導安排預防部門和偵查部門赴隴南以預防調查的形式先期調查了解情況，經預防人員詳細了解情況，摸清了王先民犯罪事實，并對王先民受賄案進行了初查。偵查部門根據調查了解的情況，迅速立案，一舉查清了王先民受賄1056萬。

以預防調查為抓手，促進預防工作上水平。預防調查是一種預防工作方法和手段，不是目的，它是開展犯罪分析、預防建議、專項預防的重要基礎，是加強檢察機關預防工作專業化、職能化和規范化建設的客觀要求。將預防調查轉化為預防成果，提高犯罪分析質量，促進相關單位整章建制，堵塞漏洞，減少和遏制職務犯罪的發生才是最終目標。近年來，我省積極開展預防調查活動，探尋職務犯罪發生的原因、特點、規律，查找制度、管理等方面的漏洞，探究有效預防職務犯罪的對策建議，為重大工程專項預防提供服務，為提升犯罪分析和預防建議質量和效果發揮了重要作用，有力促進了預防工作水平提高。2011年，在高檢院組織的全國檢察機關“百優雙十佳”預防職務犯罪檢察建議和案例分析評選活動中，省院推薦報送的《窯街煤電集團董事長李人志腐敗案剖析與警示》被評為“十佳案例分析”，《王先民腐敗案件的剖析與警示》被評為“優秀案例分析”，省院向窯街煤電集團有限公司提出的檢察建議和武威市檢察院向涼州區人民政府提出的檢察建議被評為“優秀檢察建議”。

準確確定預防調查課題，探索開展預防調查方法

新疆阿勒泰地區人民檢察院職務犯罪預防處

結合自偵部門已查辦的社會影響大的職務犯罪案件，對相關行業、系統的重點部門、重點崗位、重點人員“三個重點”方面查找并分析存在的問題，進行“救濟性”預防調查，以期堵塞漏洞，推動長效預防機制的建立。由于是已經發生的職務犯罪，對社會造成了一定的危害，影響也大，加之發生職務犯罪所在單位的領導也會重視并會很好的配合，預防調查工作也會開展的相對順利，那么也就容易取得好的法律和社會效果，同時還會樹立預防部門形象。只要把握這個重點，預防調查工作就不會偏離方向。如地、縣兩級院共同開展的《關于工程建設押金管理工作的預防調查報告》，就是結合富蘊縣院查辦的縣建設局會計劉某某挪用、貪污公款案件開展的預防調查。又如，福海縣的《“6·3”中毒生產安全事故的預防調查報告》。福海縣污水處理站“6·3”中毒生產安全事故發生后，檢察機關與紀檢、監察部門成立了聯合調查組，從縣城建局領導分工、對污水處理站安全生產工作監督管理、安全教育知識培訓等方面展開預防調查。對事故發生的原因及是否存在瀆職行為進行了調查，調查報告分析了事故發生的直接原因、間接原因，提出了預防對策，并向縣委、政府提交了報告，為縣委、政府決策提供了參考依據。此案最終由紀檢、監察部門進行了黨紀、政紀處分。

選擇老百姓關注的難點、熱點問題，將預防工作前置。開展“診療性”的預防調查，積極為經濟建設和構建和諧社會服務。老百姓關注的熱點問題往往與自身利益有密切關系，也是領導關注的焦點，二者并不矛盾，是統一的。如非法開墾草原、學校亂收費、看病難、建房審批亂收費等，都與老百姓的利益密不可分。如哈巴河縣院結合縣域實際，聯合縣國土資源執法監察大隊、縣草原監理所和縣公安局組成的聯合檢查組，完成了《非法開墾草原背后隱藏的職務犯罪預防調查報告》。聯合調查組對鄉、部分村非法開墾草原情況進行了摸排、走訪，掌握了第一手資料，整理出非法開墾草原的五種形式：非法開墾后將草原改為耕地；非法將草原當成耕地進行退耕還林，享受國家退耕還林補助款；未經草原監管部門批準將自家房前屋后草原進行開墾，并逐漸每年進行擴大開墾；鉆國家對沙化、鹽堿化的草原進行治理的政策漏洞，騙取開發審批手續，然后進行草原開發，種植經濟作物；其他非法開墾破壞草原問題。在調查過程中對如何非法開墾草原、開墾的原因、非法開墾草原造成的危害以及預防非法開墾草原背后發生的職務犯罪進行了分析，針對如何遏制非法開墾草原提出了預防措施。縣級媒體跟蹤報道整個調查過程，調查結束后向縣委提交了預防調查報告，為縣委、政府決策提供了參考依據。在這次預防調查中發現非法開墾草原行為背后的職務犯罪線索2件，并已立案偵查。

結合地區實際，就“對口援疆項目”開展預防性調查。2011年是新疆維吾爾自治區“民生建設年”，也是“十二五”規劃開局之年，國家、自治區工程建設領域援建資金投入增多。為確保工程項目資金使用安全、工程質量優秀、項目管理機制健全，及時消除誘發職務犯罪的隱患，根據自治區檢察院提出的“針對19省市對口援疆工作，項目上馬，預防同行”的要求，地區分院與吉木乃縣院預防部門共同對吉木乃縣安居富民工程開展聯合調查。針對工程資金不能及時撥付到位、竣工驗收材料不全導致驗收困難、群眾對工程資金使用和工程重大事項變更等情況不了解等存在的問題提出了檢察建議，同時也提出了防范的措施，均得到了有效的整改。我們從化解社會矛盾、構建和諧社會的角度出發對吉木乃縣安居富民工程開展預防調查，及時發現存在的問題，提出職務犯罪預防對策，消除了職務犯罪隱患。力爭在“惠民工程”實施過程中，不僅要真心實意為百姓辦事，還要在辦事程序上不出問題，避免因為程序不到位發生責任主體不清，埋下事故隱患。

以風險排查為關鍵，梳理分析問題隱患

中國人民解放軍軍事檢察院職務犯罪檢察廳

把握特點綜合預測研判。戰備工程作為軍隊工程的重要組成部分，既有技術性能、安全保密等方面的特殊要求，也有普通工程的一般特點，各個階段和環節都存在誘發職務犯罪的風險因素。海軍檢察院根據這些特點，結合辦案實踐，綜合運用紀檢、審計、財務等執紀執法和業務部門反饋的信息，采取“解剖麻雀”的辦法，對戰備工程建設中工程設計、招標投標、征地搬遷等9個職務犯罪易發環節逐一進行分析研判，梳理排查出29個職務犯罪風險點，為研究制定預防措施豎起了“靶子”。

上下聯動搞好檢查評估。北京軍區檢察院針對醫療衛生系統職務犯罪易發多發的實際，會同軍區衛生部深入十多個后方醫院、藥材供應站等單位，采取崗位自查、群眾幫查、上下互查、問卷調查等方式，與醫院領導、科室主任、傷病患者和退休干部等廣泛座談交流，深入查找容易發生權錢交易的環節時機、監督制約難以奏效的隱性渠道、市場經濟運行帶來的問題隱患，分析評估藥材采購“回扣”、開單用藥“提成”、醫療救治“瀆職”等風險因素，明確了監管防范的重點目標。

緊盯問題深入挖掘剖析。軍隊房地產管理系統擔負著部隊空余房地產接收、儲備、維護和盤活利用等多項任務，是一個容易誘發職務犯罪的熱點領域。廣州軍區檢察院針對房地產管理機構設置分散、土地糾紛增多、租賃項目繁雜帶來的突出問題，結合近年來查辦的多起典型案件，從社會不良風氣侵蝕、外部潛規則滲透、內部管理弱化等方面，深入剖析誘發職務犯罪的體制性原因、機制性漏洞、頑固性表現，找準要著力解決的風險隱患。

加強預防調查，推進“偵防一體化”

河北省承德市人民檢察院職務犯罪預防處

以預防調查為初查的前置手段，通過整合信息資源推進“偵防一體化”。充分發揮預防工作的超前性、主動性、非對立、易接受的特點，有針對性地搜集自偵部門查處案件所需的相關信息和資料，并及時進行歸納、分類、篩選、儲備，使相關信息資料成為偵查工作的信息源，為查辦案件提供基礎資料。例如承德是農業大市，涉農專項資金管理和使用情況，始終是黨委政府關注的重點問題，是近年來群眾反映問題突出的重點領域。為此，市院連續三年部署了全市范圍的涉農資金預防調查。各縣區院結合本地實際，采取建立涉農資金臺賬、對涉農資金進行動態監督等形式，分別加大對林業、農牧、民政等不同部門不同環節、多種門類“涉農”資金的預防監督力度，大量搜集涉農資金管理使用信息，并從中發現一批案件線索，查辦了一批涉農職務犯罪。承德縣院在退耕還林專項調查中發現某村委多人虛報退耕還林畝數、套取補償款19萬余元的案件線索，立案查辦貪污退耕還林款案件4件11人，有3人被判處實刑。灤平縣院通過對“糧食直補款”的專項調查，立案查辦了某村三名村委成員共同貪污窩案。

以預防調查為偵查的推進手段，通過研判信息價值推進“偵防一體化”。預防部門堅持對收集的個案信息由點到面、由個案到類案的剖析、綜合，形成有助于領導和部門正確分析判斷和決策的案件分析報告，并及時啟動專項調查工作，加強對窩案、類案的深挖工作力度，擴大“系統抓，抓系統”的辦案成效。2011年，結合高檢院開展的查辦危害民生民利瀆職犯罪專項活動，與反瀆職侵權局聯合開展對機動車、農用車管理部門違法辦證問題的專項預防調查活動，共立案偵查機動車、農用車牌照辦理中的瀆職犯罪案件6件18人。這種以小專項推動大專項的經驗做法得到了省院的肯定。2010年，平泉縣院查辦了該縣一起民政系統貪污優撫資金案件，市院預防處分析研判后意識到此類案件可能在民政部門具有普遍性，于是在全市范圍部署了對民政優撫資金專項調查活動，發現案件線索8件，移送反貪部門立案5件6人。通過開展專項調查活動，有效推動了系統、行業治理。

以預防調查為偵防結合的有效載體，通過強化內部一體化調度推進“偵防一體化”。市院黨組從推動“懲防一體”深入落實，帶動全局工作開展的高度對預防調查工作統一調度部署，保障了該項工作的整體進展及工作成效。主要體現在：出臺《暫行辦法》為工作開展提供依據；統一調度自偵部門，會同預防部門共同開展大型預防調查，保障調查效果；領導親自與有關部門溝通，加強檢察建議、調查報告中防范對策、預防措施的落實力度，提升工作成效。縣區院黨組全面貫徹上級院部署和要求，在配合市院完成全市性調查的基礎上，結合本地實際積極開展不同領域和行業的預防調查工作，使調查工作全面鋪開，效果明顯。同時，市院預防部門在加強與反貪、反瀆等自偵部門配合的基礎上，加大對縣區的指導力度，形成上下聯動、左右配合的工作機制，為順利開展調查工作提供了保障。

發揮核心作用，帶動預防業務全面發展

遼寧省沈陽市人民檢察院

注重預防調查與犯罪分析的有機融合。犯罪分析和預防調查目的相近， 都是發現或尋找引發職務犯罪的制度漏洞和隱患， 并據以向相關部門單位提出應對措施和改進方案。但預防調查是進行犯罪分析的前提，對職務犯罪案件的任何分析都離不開調查研究，犯罪分析是預防調查的成果之一。工作中我們把預防調查和犯罪分析有機融合起來，對一般性、苗頭性、傾向性問題，則形成調查報告；對具體的職務犯罪個案、類案的調查則以犯罪分析的形式體現工作成果，實現了不同業務工作的有機融合。

注重預防調查與預防宣傳、預防教育和檢察建議的有序銜接。作為預防職務犯罪的一項基礎性工作，預防調查不是目的，更為重要的意義在于要和其他業務工作實現有序銜接。我們在完成一項調查工作后，都注意把調查成果與宣傳、警示教育以及檢察建議等結合起來。調查報告以適當載體在一定范圍內和相關部門、單位共享。充分利用預防網、預防工作簡報、檢察信息等形式，向上級檢察機關、當地黨委、人大報告，向被調查單位、預防職務犯罪工作領導小組成員單位和基層檢察院通報。調查中還應邀或主動為被調查單位開展預防職務犯罪的警示教育。近年統計，在我們開展的警示教育活動中，預防調查引發的預防教育占到總數的80%以上。對于檢察建議工作，我們近年來一改過去只注重個案建議的情況，對于具有普遍意義的共性問題，我們注意制發綜合性的檢察建議，著重分析出現問題或引發犯罪的深層次原因，提出綜合性預防對策。2009年我們在房地產行政系統開展預防調查工作后，提出了預防對策，得到沈陽市兩級房地產行政管理部門的高度重視，僅市房產局就建立健全相關規章制度359項，還進行了廉政風險查控和職務犯罪防控工作。這些制度實施后，有效遏制了連續三年的房地產領域職務犯罪的高發勢頭。

注重預防調查與偵防一體化機制建設的相互促進。檢察機關加強偵防一體化工作機制建設，是完善職務犯罪懲防體系的基礎性工作。特別是對于一些情況不明、性質不清的問題，通過開展預防調查，有助于擴大自偵部門的案源渠道，提高職務犯罪線索的數量和質量，形成懲治和預防相互促進的良好局面。2008年我們在地鐵預防工作中，發現地鐵施工單位的職務犯罪線索，初步調查后移送反瀆部門偵查，最終立案3人，均被審判機關判處有期徒刑。

注重預防調查與預防基礎建設水平的共同提高。預防調查工作對于預防工作人員的業務素質、工作能力和紀律作風都是一種考驗。實際工作中我們注意把二者緊密結合，注意提高預防工作人員掌握犯罪特點、規律的能力，發現犯罪線索、妥善控制處置的能力，科學預測犯罪趨勢、超前預判的能力，綜合運用預防手段、提出有效預防對策的能力，進一步推動預防職務犯罪工作向專業化方向發展。在業務指導上，我們集中精力，著重就加強預防調查工作進行分類指導，已經取得了明顯效果。沈北新區院、于洪區院和高新區院等預防工作基礎薄弱的基層院，以預防調查為主要工作方式，各項預防工作取得了新的突破，當地黨委政府給予預防工作很高的評價。2011年，我們借鑒先進地區的經驗，進一步規范了預防調查的工作流程，對調查立項、調查內容的確定、工作程序、工作紀律以及工作效果評估和工作成果轉化做出了明確規定。由于工作規范，作風嚴謹，我們的工作質量得到了被調查單位的認可和歡迎，很大程度上促進了職務犯罪預防工作規范化建設水平的提高。

預防調查助推社會管理創新

吉林省吉林市人民檢察院職務犯罪預防局

預防調查促進國有企業精細化管理。舒蘭礦業集團公司是一家3000余人的老國企，自改制以來一直處于虧損狀態，企業管理比較混亂，內部矛盾十分復雜，兩年中在運銷、醫療等部門發生了5人職務犯罪案件，一度出現集體上訪攔截火車問題。我們與公司紀委聯合組成調查組，采取問卷調查、審查公司制度、分析發案原因等方式開展了預防調查，提出了“強化教育引導、強化自查清理、強化廠務公開”的檢察建議，得到了公司新一屆領導班子的高度重視。董事長、黨委書記帶隊到檢察院與辦案人和預防部門人員共同研究治企良策。結合檢察建議，在全公司開展了清理干部崗位、清理工資獎金發放、清理不合理用工、清理公司資產、清理管理費用、清理物資采購的“六清理”活動，共清理出上述問題19個，2人因為虛做工資票據套取公款經移送案件線索被檢察機關立案查處。當年末，12項生產和經濟指標創歷史最高水平，公司一舉扭虧為盈。為從源頭上幫助公司規范管理，在全公司開展了“八公開”活動。即公開成本指標、公開主要材料消耗、公開汽油柴油消耗、公開電力消耗、公開工資發放、公開干部任命、公開安全處罰、公開煤炭銷售。此舉每年節約生產成本470萬元，2011年一季度，9項生產和經濟指標再次刷新歷史紀錄，公司盈利1620萬元。通過清理和公開，完善了管理制度，提高了精細化管理水平，營造了風清氣正的發展氛圍。吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統要向舒礦學習，其他行業也要向舒礦學習”。此做法在吉林省檢察機關服務大項目經驗交流會上介紹了經驗。

預防調查推進招投標領域規范化運作。在工程建設領域專項治理工作中，我們對轄區招投標代理機構的操作行為、招投標和政府采購的行業管理部門、招投標場所進行預防調查，發現代理機構自身管理、招投標活動、評標建設不規范等11個問題。通過與相關單位座談、發檢察建議等措施均及時得到了解決。在代理機構自身管理上，由市建委招投標管理處牽頭成立了“吉林市招投標代理公司協會”，通過行業協會規范代理公司自身管理；由市建委招投標管理處和政府采購辦牽頭，統一將招投標開標評標規范到采購中心和建設工程交易中心進行，促進了招投標活動公開、公平進行；與招投標管理處在重點工程項目上探索實行了“兩階段”評標法，最大限度減少了人為因素；特別是建議市建委投資50余萬元購置計算機及軟件、重新裝修評標室，建設了標準的信息化評標室，極大促進了評標結果的公平和公正。

偵防一體推進農村公路建設和財務管理科學規范運行。針對轄區樺甸市院立案查辦了該市永吉街道大城子村四名村干部在“村村通”公路建設過程中虛報公路里程套取并分掉61萬元工程款案件，吉林市院及時指導樺甸市院預防部門開展預防調查，查明此案之所以發生，在于轄區政府、交通、土地等部門主管人員的瀆職行為，遂向反貪部門移送相關犯罪線索。反貪部門依據線索又立案查辦街道、交通、土地等部門11人受賄和瀆職犯罪案件。綜合調查情況形成調查報告，并向樺甸市委發出加強“村村通”公路建設和加強農村財務管理及開展警示教育的檢察建議。檢察建議引起市委的高度重視，以市委名義召開了該市五大班子主要領導、各部門、鄉鎮、街道和144個村班子成員參加的樺甸市預防職務犯罪大會。在政策的感召下，該市交通局兩人到檢察院投案自首，并供述了套取公路建設款的犯罪事實。吉林市院預防部門和樺甸市院進一步感覺到，個別鄉村農村公路建設過程中隱藏的職務犯罪還沒有完全暴露，對此，指導該院預防科再次啟動了預防調查，發現兩個村三名村干部存在套取農村公路建設款的問題，移送反貪部門立案偵查。為從根本上加以治理，樺甸市院聯合市紀委、監察局、財政局、農業局等七部門出臺了《關于加強農村集體財務規范化管理和加強“村村通”公路建設工作的通知》，制定和完善了《民主理財制度》等十二項制度，保證了農村公路建設項目順利進行，促進農村基層黨風廉政建設，使全市農村集體財務管理達到“財務管理制度健全、財務公開透明、民主理財到位、監督渠道暢通”的規范化建設要求。

善用預防調查，提升偵防整體效能顯成效

福建省龍巖市新羅區人民檢察院

以預防調查提高案例分析和檢察建議的實效性。在開展預防調查過程中，注重結合行業特點、區域特色，發現苗頭性、規律性、典型性的問題，深入分析查找容易引發職務犯罪的隱患，找準犯罪原因和規律，提出內容具體、便于操作的檢察建議。2010年6月，該院預防部門啟動對國家重點項目——福建龍巖發電公司電煤采購環節的專項預防調查，通過與企業領導、一線管理人員座談，調取電煤采購定價、煤炭質量監管、購煤款項結算等各項制度書面材料，現場觀摩電煤采樣、制樣、化驗等多個環節，走訪運煤司機、煤炭供應商等方式，幫助企業查找漏洞，并向企業提出完善電煤化驗環節事后監督及救濟措施，防止電煤質量下降和企業生產成本增加，預防職務犯罪發生的檢察建議。該公司專門召開公司董事會研究落實檢察建議，針對漏洞建章立制，完善了內部廉潔風險防控體系。2012年5月，該公司向新羅區院反饋，一年來通過落實廉潔風險控制措施，共創造經濟效益6287.59萬元。2011年7月，針對近兩年查辦重點工程征地拆遷過程中發現土地綜合執法人員收受賄賂放縱“兩違”建設戶實施違章搶建、騙領拆遷補償資金的問題，綜合分析了重點工程土地征用、房屋拆遷過程中出現職務犯罪的類型及產生原因，相關人員犯罪的基本手段及心理提出具體的檢察建議，分管城建的副區長陳慶日審閱檢察建議后作出批示，要求區城管辦“吸取案件教訓，認真研究檢察機關建議，結合工作實際加以落實”。四年來形成案例分析報告79份，發出檢察建議63份，其中三份檢察建議被該區領導批示轉發。

以預防調查帶動預防咨詢和警示教育質量全面提高。針對預防調查發現的問題，改變坐等上門咨詢的工作方式，主動前往相關部門和單位，提供預防咨詢。例如龍長高速公路征地拆遷補償專項資金預防調查后，針對發現的問題，主動前往區交通局、龍巖地產公司、雙永高速公路公司，小池、龍門鎮政府和其他正在開展高速公路建設的鄉鎮和古武高速公路指揮部，為其提供有針對性的預防咨詢。四年來為有關單位提供預防咨詢298次。并根據預防調查發現的職務犯罪隱患，根據機關、事業、鄉鎮、工礦、學校、社區等不同單位特點，確定預防宣傳教育的六個專題，將宣講團成員分成六個課題組深入各個單位開展預防教育，共開展預防法制宣傳教育講座130多場次，受教育人數達三萬余人。

以預防調查促進行賄犯罪檔案查詢工作常規化。以重點工程建設領域專項預防調查為基礎，運用行賄犯罪檔案查詢制度規范市場準入主體，集中對進入龍巖建筑市場的所有建筑企業進行行賄犯罪檔案查詢，實行源頭上把關；探索建立行賄犯罪實時查詢反饋機制，充分運用計算機網絡和電子郵件系統為減輕查詢單位工作負累、快捷傳遞查詢信息服務。由建設工程招投標中心將次日擬參與投標的單位、人員名單制成電子文檔傳至新羅區院的加密電子郵箱，該院接收后及時進行查詢，并將查詢結果向招投標中心反饋，對查獲有行賄犯罪記錄的個人或單位，按程序報建筑業主管部門取消其參標、中標資格。四年來共開展880多批次行賄犯罪檔案查詢，從中發現1例行賄犯罪記錄的建筑黑名單（龍巖市永順路橋工程有限公司原法定代表人廖某坤），通過函告龍巖市建設局啟動行政處理程序，對有行賄犯罪記錄人廖某坤禁止6年的建筑市場準入資格，有效發揮了行賄犯罪檔案查詢工作為凈化市場環境服務的功效。

強化措施，構建“社會化預防”大格局

江西省崇仁縣人民檢察院

以預防調查為抓手，搭建社會化大預防平臺。崇仁縣院堅持把預防調查作為預防職務犯罪的一項重要舉措，不斷加大工作力度，提高質量和效果。去年以來，崇仁縣院整合全院的力量，成立了九個預防調查組，重點對全縣衛生、教育、水利、建設、農業、交通、民政、人勞、林業等九大系統中的中央專項資金和民生資金的落實情況進行預防調查，并與各單位簽訂了《預防聯席會議制度》，明確了各單位的具體職責和分工，為順利開展預防調查工作提供保障。此外，崇仁縣院還以開展預防調查工作為良好契機，爭取黨委、政府支持和重視，將預防工作納入全縣社會治安綜合治理目標管理考評，與各單位攜手開展職務犯罪預防工作；將預防工作納入到各預防單位的日常工作中，確立林業局、國家物資儲備局江西六七三處為預防警示教育示范基地，逐步搭建預防部門與各單位部門良性互動的預防大平臺。

創新預防調查方法，建立以預防檔案為載體的社會化預防長效機制。崇仁縣院在按照行業系統，將全縣50多個單位分成20多個系統，逐一建立系統預防職務犯罪檔案的基礎上，充分發揮預防調查搜集信息資料的優勢，以“案前預防、案中預防、案后預防”為主線，將各單位的工作職責、規章制度、預防建議采納等有關預防工作的開展情況和在全縣各系統內聘請的28名預防聯絡員等人員信息及時、完整地錄入到各系統職務犯罪預防檔案內，不斷夯實預防檔案內容。2011年，崇仁縣院通過對每個系統的預防檔案資料和信息從宏觀、微觀不同層面進行認真分析和評價，結合各系統暴露出職務犯罪的區域性、行業性、規律性等問題，找出職務犯罪易發、多發的重點部位和環節以及機制、體制上的漏洞，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，撰寫了懲治和預防職務犯罪年度報告，制定出各系統長期的預防規劃，促進了預防工作全面、協調、可持續發展。

做好預防調查成果轉化，強化社會化預防效果。崇仁縣院針對在近五年查辦的案件中，涉及農村基層組織人員和科級干部案件比重較高這一情況，認真分析這兩類人員的犯罪成因，查找管理和制度上的漏洞，提出預防對策，做好預防調查成果轉化，為黨委領導決策提供參考。一是撰寫《加強預防農村基層組織人員職務犯罪工作的調查報告》遞交給縣政府，縣政府對報告高度重視，以文件形式轉發至全縣15個鄉鎮，要求各鄉鎮黨委、政府認真學習報告內容，落實預防措施。二是向縣委遞交《關于在全縣科級和科級后備干部培訓班開設預防職務犯罪警示廉政教育課程的建議》，該建議被縣委采納后，預防職務犯罪警示廉政教育正式成為崇仁縣科級和科級后備干部培訓的一門必修課程。2011年5月15日，崇仁縣院為全縣190余名公選副科級后備干部舉辦了以“預防領導干部職務犯罪，促進經濟社會和諧發展”為主題的廉政知識講座，社會效果良好。