瑪納斯縣涉林瀆職案件的分析和對(duì)策研究

自2006年以來，瑪納斯縣人民檢察院共立案查處涉林瀆職犯罪案件7件7人，其中玩忽職守3件3人、濫用職權(quán)2件2人、徇私枉法2件2人，法院均作有罪判決。立案查辦的7起案件都造成了木材大量流失、林地被破壞。由于森林資源的特殊性，很多危害后果無法體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)損失，但森林資源所特有的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)價(jià)值卻無法具體衡量，這也是涉林瀆職犯罪最大的危害性所在。這些瀆職犯罪行為在當(dāng)前基層林業(yè)執(zhí)法中具有一定的代表性和普遍性。

一、瑪納斯縣涉林瀆職犯罪案件的主要表現(xiàn)形式

1.不嚴(yán)格履行職責(zé)，不遵守操作規(guī)程。如李某某、劉某濫用職權(quán)案。兩人分別系新疆農(nóng)八師148團(tuán)原政策研究室主任和土管分局局長，在履行職務(wù)過程中，未嚴(yán)格按照土地開發(fā)的操作規(guī)程正確履行職責(zé)，將本該由研究室和土管局上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核的土地開發(fā)申請(qǐng)交于范某某個(gè)人，事后又未能對(duì)范某某的開發(fā)行為（土地四至界限尚未確定）進(jìn)行有效監(jiān)控，致使范某某無序開發(fā)土地的隨意性增大，從而導(dǎo)致瑪納斯縣的國家重點(diǎn)公益林九萬余株梭梭被毀，總價(jià)值約為83.8萬元。

2.少數(shù)基層林業(yè)公安部門人員執(zhí)法隨意性大。涉案人員多為基層部門執(zhí)法人員。他們受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)涉林案件違法犯罪分子壓案不報(bào)，或以罰代刑、降格處理。如縣林業(yè)派出所原所長王某某以及他的后任代理所長侯某某先后犯下的案件。王某某在收取了未辦理采伐許可證而伐樹的陳某某（已判）的500元關(guān)照費(fèi)后，雖然對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照、勘查、測(cè)量，但卻未對(duì)案件作任何處理。而侯某某在任職期間，明知李某某（已判）在未辦理林木采伐許可證的情況下將集體所有的27棵樹木砍伐，卻在收取李某某的好處費(fèi)2000元后，指使鑒定人員把林木材積由12.9立方米變更為8.7立方米，將該案作林業(yè)行政處罰予以結(jié)案處理。后來又以同樣的方法將已構(gòu)成犯罪的許某某（已判）濫伐林木案，作林業(yè)行政處罰予以結(jié)案處理。

二、瑪納斯縣涉林瀆職犯罪產(chǎn)生的原因

1.個(gè)別國土工作人員、林政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，無視能源和環(huán)境保護(hù)法律政策，缺乏責(zé)任意識(shí)，不履行或不認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

2.雖然林業(yè)部門都制定了相關(guān)的制度，但在具體落實(shí)上，卻缺乏力度，沒有起到監(jiān)督制約的作用。如我縣林業(yè)派出所制定了《案件主辦人制度》、《執(zhí)法工作規(guī)范制度》等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)章制度，其中規(guī)定了必須二人辦案，嚴(yán)格審批手續(xù)，定期質(zhì)量評(píng)查等。但這些制度都沒有落到實(shí)處，使得兩任派出所所長“前腐后繼”，最終被判刑。

3.盡管瀆職犯罪造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失，但人民群眾對(duì)瀆職犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不深，故對(duì)林業(yè)工作人員的瀆職犯罪舉報(bào)少，使得這類案件隱蔽性強(qiáng)。又因這類案件的刑事處罰較輕，不能起到很好的震懾作用。如我縣辦理的7起涉林瀆職案件中，有4件屬自行發(fā)現(xiàn)，占查辦涉林瀆職案件總數(shù)的57%。而且判處較輕，辦理的7起涉林瀆職案件，有4件被判免予刑事處罰，而3件判處有期徒刑的也都是緩刑。

三、預(yù)防涉林瀆職犯罪的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的思想教育，打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。一是林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求和實(shí)際工作需要，狠抓林政執(zhí)法人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和工作紀(jì)律教育，加強(qiáng)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高林政執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)水平、愛崗敬業(yè)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，建立起一支真正適應(yīng)和勝任林業(yè)行政管理工作需要的林政執(zhí)法隊(duì)伍。二是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案例，以案釋法，深入涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方和部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，有針對(duì)性地開展個(gè)案預(yù)防工作。通過開展職務(wù)犯罪的個(gè)案預(yù)防，對(duì)發(fā)案單位在教育制度和管理等方面存在的問題進(jìn)行分析研究，提出檢察建議協(xié)助發(fā)案單位加強(qiáng)思想教育和法制教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，改進(jìn)管理，達(dá)到發(fā)案一起，教育一片的系統(tǒng)預(yù)防社會(huì)效果。

2.加大制度的建設(shè)和落實(shí)工作，從源頭上防范瀆職犯罪的發(fā)生。一是林業(yè)主管部門應(yīng)從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著重加強(qiáng)林業(yè)資金管理、完善林木采伐指標(biāo)審批、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、林木采伐監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)督、約束和責(zé)任追究制度，做到有章可循，以制度管理人、約束人。二是政府林業(yè)部門加強(qiáng)縱向、橫向監(jiān)督，林業(yè)部門對(duì)口上級(jí)和所屬政府要加大監(jiān)督力度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制，用嚴(yán)密的制度和措施，防止瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，及時(shí)向發(fā)案地方或部門發(fā)出檢察建議，指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，幫助其理順林業(yè)管理體制，加大林政隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到預(yù)防涉林瀆職犯罪的目的。四是建議土地管理部門工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不越權(quán)、不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

3.建立執(zhí)法部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合執(zhí)法資源，形成打擊合力。一是環(huán)保、國土、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、交通等職能部門，應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)破壞資源案件發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)組織力量開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成打擊合力。二是森林公安機(jī)關(guān)打擊涉林刑事犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深挖案后的瀆職犯罪案件，審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，在打擊該類犯罪中形成合力。

4.注重廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，提高全社會(huì)的法制、環(huán)保意識(shí)，實(shí)行依法治林。一是有關(guān)職能部門充分采取新聞發(fā)布會(huì)、圖片展覽、法律咨詢等多種形式，連續(xù)不斷地開展宣傳活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和山區(qū)農(nóng)戶等基層進(jìn)行《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)的普及，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的法制、環(huán)保意識(shí)。二是建立舉報(bào)制度。公布舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，及時(shí)查處被舉報(bào)的情況，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者，提高群眾的舉報(bào)意識(shí)，激發(fā)舉報(bào)熱情。三是對(duì)群眾舉報(bào)的線索必須認(rèn)真對(duì)待，做到件件有落實(shí)、有回音，用認(rèn)真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，使依法治林和環(huán)境保護(hù)工作真正落到實(shí)處。