四川省檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件的情況調(diào)查

2008年以來，四川省全省各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門按照“保規(guī)模、突重點、抓效率、提質(zhì)量、促效果”的總體工作思路，緊密結(jié)合深入推進三項重點工作，切實把查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，執(zhí)法辦案工作規(guī)模穩(wěn)定、重點突出、效果明顯，呈現(xiàn)出辦案規(guī)模、質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢。

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪的主要特點

2008年至2010年，四川省全省各級檢察機關(guān)共受理瀆職侵權(quán)犯罪案件線索2734件，初查2637件，立案偵查996件1224人。當(dāng)前，瀆職侵權(quán)犯罪往往發(fā)生在社會熱點區(qū)域和權(quán)力集中的單位和部門，主要呈現(xiàn)出了五個方面的特點。

1.危害能源、資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪比較突出

2008年，全省檢察機關(guān)共立案查辦“危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作”中六類重點案件96件104人，分別占立案總數(shù)的28.2%和26.4%。典型案件有：成都市院立案查辦的溫江區(qū)水務(wù)局局長羅國稅（正處級）、副局長張南奇（副處級）、紀檢組長馮良賢濫用職權(quán)、玩忽職守和巨額財產(chǎn)來源不明案。此案的涉案人員不認真履行職責(zé)，在多次收受砂場老板的紅包后，對鑫鑫砂場等單位盜采砂石不調(diào)查、不處理，致使大量砂石被非法盜采，給國家造成270余萬元重大經(jīng)濟損失。

2009年，全省檢察機關(guān)共立案查辦“危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作”中六類重點案件127件153人，分別占立案總數(shù)的41.8%和38.7%，同比分別上升32.3%和47.1%。典型案件有：綿陽市交通稽查征費處原黨組書記、處長（副處級）賴玉瓊濫用職權(quán)、受賄案以及樂山市犍為縣國土資源局局長張敏林濫用職權(quán)案。賴玉瓊擅自決定將行政經(jīng)費362.75萬元撥給工會，以各種名義發(fā)放198萬元給單位職工，收受他人財物23.4萬元；而張敏林則是在任沐川縣國土局局長期間，違反規(guī)定，故意將國有公司競拍中標所得的土地出讓給私營企業(yè)，致使他人侵吞巨額國有資產(chǎn)，給國家造成130萬元經(jīng)濟損失。

2010年，全省檢察機關(guān)共立案查辦“危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作”中六類重點案件92件110人。典型案件有：內(nèi)江市市中區(qū)院立案查辦的該區(qū)林業(yè)局局長郭杰、副局長何光輝、原林政資源股股長李伯平玩忽職守案。此案中，犯案人員明知鄧勇不具備辦理《公路運輸證》的資質(zhì)，仍違規(guī)聘其管理木材市場，致使鄧勇違規(guī)開出《公路運輸證》223份，準運木材7132立方米。

2.涉農(nóng)領(lǐng)域的行政亂作為問題較為突出

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國家發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題。近年來，國家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大建設(shè)項目、惠農(nóng)資金的投入力度，但一些地區(qū)和部門，常常把惠農(nóng)專項資金當(dāng)成一塊“肥肉”，弄虛作假截留挪用專項資金，或者審批監(jiān)管部門人員工作嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致專項資金非法流失。

2008年，全省檢察機關(guān)共立案查辦“涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪、保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項工作”中的瀆職犯罪57人，占立案總數(shù)的14.5%，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所43人，行政機關(guān)9人，其他5人，其中重特大案件犯罪嫌疑人11人。

2009年，全省檢察機關(guān)共立案查辦“涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪、保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項工作”中的瀆職犯罪案件117件139人， 分別占立案總數(shù)的38.5%和35.2%，同比分別上升1.05倍和1.44倍。典型案件有：成都邛崍市農(nóng)村發(fā)展局原副局長吳用濫用職權(quán)、受賄案以及樂山峨眉山市風(fēng)景名勝區(qū)林業(yè)分局原局長謝宗倫、森林資源管理科原科長夏中林、黃灣鄉(xiāng)森林管護站林業(yè)員董志培玩忽職守案。吳用不認真履職，明知該市大朋奶牛養(yǎng)殖場等20余個養(yǎng)殖場被檢測出有患布魯氏菌病（屬動物二類疫病）的奶牛1000余頭，不按規(guī)定監(jiān)督撲殺和作無害化處理，放任這批病牛被分別倒賣到雅安、成都等地，使帶病牛肉產(chǎn)品流入市場，給人民群眾生命健康帶來嚴重威脅。

2010年，全省檢察機關(guān)共立案查辦涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪138件157人，其中立案查辦發(fā)生在新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域的瀆職犯罪案件2件3人。如廣安市岳池縣裕民鎮(zhèn)新農(nóng)合領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長周強違規(guī)審核，造成國家新農(nóng)合資金損失32萬元的濫用職權(quán)案。

3.行政機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪問題較為突出

2008年，全省檢察機關(guān)共立案查辦行政機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)273人，其中行政執(zhí)法人員168人，同比上升3.7%。其中，環(huán)保部門3人、藥品監(jiān)督12人、財貿(mào)管理5人、城市建設(shè)12人、檢驗檢疫1人、金融監(jiān)管1人，均比同期有不同程度的上升；司法機關(guān)工作人員中，公安60人、法院8人、司法9人都比同期有所下降。典型案件有：成都市大邑縣院立案查辦的大邑縣公安局治安管理大隊民警陳曉蓉、縣公安局治安管理大隊辦證中心聘用人員劉春紅、縣公安局白馬派出所民警王勇濫用職權(quán)、介紹賄賂案。犯案人員違規(guī)為73戶107人辦理入戶手續(xù)，造成嚴重后果。該案的辦理引起省委常委、省委政法委書記王懷臣同志的高度重視，并作出“依法嚴肅處理”的重要批示。

2009年，全省檢察機關(guān)共立案查辦行政機關(guān)工作人員287人，同比上升5.1%。其中大多為行政執(zhí)法人員，主要是林業(yè)部門63人、土地部門25人、環(huán)保部門6人、檢驗檢疫6人和工商1人，同比上升13.1%。典型案件有：成都市青羊區(qū)文家街道辦事處社會事務(wù)辦公室原主任陳剛勇玩忽職守案以及達州市渠縣法院執(zhí)行局副局長周輝濫用職權(quán)案。陳剛勇在具體負責(zé)土地管理工作過程中，巡查監(jiān)管不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止成都浩旺投資有限公司未經(jīng)批準、非法占用該區(qū)文家街道華嚴村7組耕地的違法占地行為，造成該村70余畝耕地?zé)o法復(fù)耕。而周輝則是偽造民事裁定書，使具有還款能力的三家公司以“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”為由終結(jié)執(zhí)行，共造成國家直接經(jīng)濟損失140余萬元。

2010年，全省檢察機關(guān)共立案查辦行政機關(guān)工作人員262人，其中行政執(zhí)法人員158人，立查部門人員較多的為林業(yè)部門57人、土地部門23人、城建部門13人、稅務(wù)部門10人。如，攀枝花市院立案查辦了該市商務(wù)和糧食局市場運行調(diào)節(jié)處副處長邱千躍不正確履職，致使某公司銷售假冒注冊商標商品，獲取170余萬非法利益的徇私舞弊不移交刑事案件案。南充閬中市院立案查辦了西充縣國土局地籍股股長何晴在土地登記審查工作中，不認真履行職責(zé)，在納稅人未出具契稅完稅憑證的情況下，直接為其辦理土地權(quán)屬變更登記，給國家造成105萬元損失的濫用職權(quán)案。

4.重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪比較明顯

2009年，全省檢察機關(guān)共依法介入134起重大責(zé)任事故的調(diào)查，立案偵查事故背后瀆職犯罪案件62件76人，分別占立案總數(shù)的19.3%和18.3%，同比分別上升12.7%和16.9%。其中涉及黨政機關(guān)22人，安監(jiān)部門9人，煤炭監(jiān)察部門8人，煤炭工業(yè)部門5人，國土部門3人，公安部門3人，質(zhì)監(jiān)部門1人，其他部門25人。典型案件有：甘孜州德格縣原副縣長楊全忠濫用職權(quán)案。楊全忠擅自決定修改原設(shè)計方案，并利用職權(quán)，迫使施工方將該工程交由無施工資質(zhì)和施工隊伍的其妹夫吳某承包，導(dǎo)致施工過程中邊坡坍塌，造成10人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失300余萬元。

2010年，全省檢察機關(guān)共初查或介入調(diào)查該類案件106件，立案82件90人，分別占同期立案總數(shù)的24.6%和21.7%。其中，安監(jiān)部門27人、建筑部門13人、黨政領(lǐng)導(dǎo)6人、交通9人、煤炭行政主管部門4人、國土部門3人、公安部門2人、煤炭監(jiān)察部門1人、其他部門25人。內(nèi)江市威遠縣院立案查辦了縣安監(jiān)局八益煤礦安監(jiān)員朱海未嚴格執(zhí)行規(guī)定，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失400余萬元的玩忽職守案。宜賓市筠連縣院立案查辦了巡司鎮(zhèn)安辦副主任蘇孝武對金鑫煤礦擅自增加掘進工作面的重大安全隱患監(jiān)管不到位，制止不力，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸，造成4人死亡重大責(zé)任事故的玩忽職守案。

二、影響和制約查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的主要因素

當(dāng)前，制約查辦瀆職犯罪案件的因素是多方面的，既有社會環(huán)境的客觀影響，也有人們對此認識不足、重視不夠的主觀原因。

1.對查辦瀆職侵權(quán)犯罪缺少社會認同感

雖然社會上對瀆職犯罪十分關(guān)注，但有的瀆職犯罪行為只是因為個別工作人員的疏忽大意，因此容易博得一些人的理解、同情。正因為如此，社會中存在對瀆職犯罪的片面認識，有的人沒有意識到部分瀆職侵權(quán)犯罪是一種犯罪行為；有的人即使知道是犯罪，也因事不關(guān)己而不予舉報揭發(fā)。這樣既導(dǎo)致了當(dāng)前瀆職侵權(quán)的犯罪線索匱乏，又給瀆職犯罪提供了滋生的土壤。

2.瀆職侵權(quán)犯罪線索發(fā)現(xiàn)難，查處率低

瀆職侵權(quán)犯罪的線索發(fā)現(xiàn)難、查處難的現(xiàn)象一直都是客觀存在的。檢察機關(guān)在主動摸查瀆職侵權(quán)犯罪行為時，又深受偵查手段落后和偵查權(quán)不完善的困擾。在當(dāng)前偵查手段有限的情況下，如果問題或后果沒有暴露出來，便難于掌握實際狀況和犯罪證據(jù)。

3.部分瀆職行為定性難，處罰力度不夠

由于法律規(guī)定的滯后性，有些瀆職犯罪發(fā)生后往往難以確定損失和界定責(zé)任，這樣就導(dǎo)致無法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。同時由于瀆職犯罪刑罰設(shè)置偏低，造成對瀆職犯罪處罰偏輕，懲戒效果不明顯。據(jù)統(tǒng)計，這幾年法院對查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件大多作出有罪判決，但實刑判決率偏低，只占三成左右，其中大多數(shù)被宣告緩刑和免予刑事處分。在判實刑的案件中，往往也只是處以三年以下有期徒刑，很難起到懲戒的效果。

三、遏制瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防對策

為有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的多發(fā)，根據(jù)查辦案件中所掌握的情況，現(xiàn)提出以下幾項預(yù)防對策和建議。

1.進一步突出打擊重點

根據(jù)最高人民檢察院的部署，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，嚴肅查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的案件。在做好經(jīng)常性辦案工作的前提下，大力查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職犯罪，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪，危害政府投資安全、擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境，以及人民群眾反映強烈的瀆職侵權(quán)犯罪案件；重點查辦在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的瀆職侵權(quán)犯罪案件、危害司法公正的瀆職侵權(quán)犯罪案件和違規(guī)使用社?；鸬臑^職侵權(quán)犯罪案件。

2.堅持懲防并舉、預(yù)防為主的原則，形成威懾合力

檢察機關(guān)不斷加大對瀆職侵權(quán)犯罪的懲處力度，要從立法上降低對國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的追訴標準，提高處罰標準，使瀆職侵權(quán)犯罪成本提高。實行對濫用職權(quán)、玩忽職守造成危害民生、危害黨和政府形象的瀆職犯罪案件“零容忍”，使國家機關(guān)工作人員深刻認識瀆職侵權(quán)行為的危害性和造成嚴重后果處罰的嚴厲性，從心理上產(chǎn)生恐懼，使其望而生畏。

3.通過強化管理，建立有效的監(jiān)督機制

造成瀆職侵權(quán)犯罪的主要客觀原因是體制、制度設(shè)置上存在一定缺陷，使得有些國家機關(guān)工作人員權(quán)力過大，在行使國家權(quán)力時缺乏有效的制約和監(jiān)督。因而要完善體制和制度建設(shè)，強化內(nèi)外部制約監(jiān)督機制，通過對權(quán)力行使的有效制約監(jiān)督，減少貪贓枉法、濫用職權(quán)的機會。

4.通過深入開展多方面的警示教育，筑牢防線

瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的。要從社會主義法治理念、黨紀、政紀、法紀多視角、多層面開展對國家機關(guān)工作人員的教育，切實增強社會主義法治理念和執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的意識。

5.專項治理和綜合治理有機結(jié)合，進行系統(tǒng)預(yù)防

針對部分重點行業(yè)和領(lǐng)域瀆職犯罪較多的態(tài)勢，采取抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的辦法，定期開展專項治理和執(zhí)法檢查工作，對高發(fā)、頻發(fā)瀆職侵權(quán)犯罪的特定群體產(chǎn)生威懾力。注意對系統(tǒng)領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)案規(guī)律和特點的研究和分析，注重從理性和實踐層面提出懲治和預(yù)防措施，提高懲治和預(yù)防國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的前瞻性、針對性和實效性，最大限度地減少和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，確保國家機關(guān)工作人員執(zhí)政執(zhí)法的廉潔性、公正性。