預防調查保障“西繁東育”項目順利實施

“西繁東育”項目是青海省一項拉動農村牧區經濟發展的重點工程，主要依靠政府引導和支持，一些農牧戶將西部等牧區在冬春季節所產羔羊牛犢販運到東部農業區，利用項目貸款或自籌資金建設育肥設施，充分利用當地農副產品和適量添加飼料集中短期育肥后銷售。循化縣自2001年實施該項目后，通過政府財政貼息、金融部門發放貸款、群眾舉債經營等渠道進行資金籌措，以農戶散養和建設小區集中養殖的生產模式進行了大規模的生產，取得了較為顯著的經濟和社會效益，促進了農村經濟的發展。但該項目在實施過程中也出現了一些問題，引起了群眾的不滿，同時也對“西繁東育”項目的進一步實施產生了一定阻礙作用。為了保障國家扶貧項目的順利實施，保障農牧民群眾的合法權益，2012年3月初，我縣結合涉農涉牧專項工作就縣畜牧局“西繁東育”工程項目申報、驗收，項目資金審批，發放管理等情況進行了專項預防調查。

一、“西繁東育”工程項目存在的問題

1.縣畜牧局對項目建設的真實性未進行認真核實。對畜棚建設是否具備項目實施條件、建設用地是否有土地使用證未進行調查，未進行實地查看僅憑申報材料就予以審批實施；畜棚建設時未派人跟蹤監督，致使畜棚規模縮水進而發生套取國家扶持資金的現象；畜棚驗收不嚴格，流于形式，該局在驗收畜棚竣工或使用情況時提前通知項目實施人，致使在驗收項目過程中，申報人自己未建畜棚而將他人畜棚指給驗收單位或申報人雖建有畜棚但未進行育肥項目，在項目驗收前一天將他人的牛羊借用圈在自建的畜棚內使得驗收通過從而套取國家扶持資金；畜牧局工作人員未按照相關操作規定對畜棚建設項目申請人分階段撥付國家扶持資金，而是憑借項目申報審批材料一次性撥付建設資金。

2.項目申報材料缺乏真實性。部分工作人員未實地調查項目申報人是否具備項目實施條件，對申報人申請的項目申報資料沒有進行逐一審核，也未對項目可行性組織專家進行論證，從而很難判斷申報人是否真實實施該項目或利用該項目套取國家扶持資金另作他用；申報人提供的申報資料中部分為復印件（如項目貸款憑證），且復印件無有關部門出具的審核意見。加上相關工作人員無視有關操作程序，僅憑申報人提供的申報資料就審核通過撥付國家扶持資金，從而為部分申報人偽造有關資料冒領國家財政扶持資金提供了便利。

3.審批手續不規范。申報人提交項目申報相關材料后，該局既未按照相關操作規程進行逐級審查、審批申報人實施該項目的可行性，申報人申報資料的真實性，也未指定專人對項目建設情況進行實地查看，工作人員坐堂審核。甚至有的項目僅憑一張領導簽字就撥付財政扶持資金。

4.工作人員缺乏責任性，甚至不作為。項目經省級立項審批下達后，項目實施過程中縣畜牧局項目辦應指定專人負責對此項目實施進行指導、監督和檢查。財務人員按照相關規定分階段撥付國家財政扶持資金，但部分工作人員責任不明確，單人承辦操作，個人自由權幅過大，客觀上也表現出“一把手”說了算的狀況。致使有些申報材料上既無有關項目負責人的審批簽名，又無財務人員的審核簽名的情況下將資金領取。

二、針對“西繁東育”項目中的職務犯罪隱患執法檢察建議

縣畜牧局根據我院的檢察建議，組織專門人員進行了為期三個月的專項整改，著重完善了各項規章制度，即《循化縣養殖業項目申報管理辦法》、《循化縣養殖業項目資金管理辦法》、《循化縣養殖業貼息資金項目管理辦法》，建立了一系列的項目申報、審批程序，設立了“財政扶持資金報賬專戶”且規定項目實施單位要嚴格按照《財政扶持資金報賬制管理操作規程》，確保項目資金封閉運行、?？顚Ｓ?。并對每個項目實施戶建立了誠信檔案，實行動態化管理。通過整改使我縣“西繁東育”項目走上了規范化道路。

1.實行陽光操作，增強工作透明度，加大監督力度，及時解決和糾正存在的問題，使“西繁東育”工程有序、公開、公正開展。對農牧戶及項目實施單位報送材料進行嚴格審核，對材料的真偽性到有關部門進行調查核實，經審核通過后在一定范圍內對此項目申領扶持資金進行公示，接受社會、相關單位和人員的監督。增強監督力度，嚴格把關，有效防止內部人員相互勾結及單人承辦操作。

2.加強制度建設，健全各項規章制度，嚴格資金發放程序，規范專項資金的管理和使用，保障畜牧惠農資金安全有效運行，嚴防截留、侵占和挪用。要從自身實際出發，進一步建立和完善防范以權謀私的規章制度，把人民賦予的權力真正置于制度的規范約束之下。要本著具體、系統和便于操作考核的原則，針對“西繁東育”工程財政扶持資金申領過程中容易出現問題的環節，進一步健全和完善各項工作制度、廉潔規定，規范工作流程，?？顚Ｓ茫狗龀仲Y金能發揮其應有的效益，全面實現用制度管人、管事、管物，使制度真正發揮作用。

3.科學配置權力，明確項目建設中各環節的權限，建立結構合理、配置科學，程序嚴密，相互監督制約的權力體系。定期調換重點崗位人員，杜絕“默契”交易。對重要崗位如項目辦工作人員定期進行輪換，避免有關人員在長期的對內、對外合作過程中達成共識與默契，形成隱藏較深暗箱操作行為，危害國家和人民群眾的利益。

4.建立健全畜棚建設相關操作規程。對于畜棚建設首先要確認其是否具有土地使用權，而后確認申請人是否具備建設畜棚條件，在建設過程中要派專人對其建設是否符合相關技術規程，設計和建設是否符合國家有關要求進行監督和檢查，財務人員按照操作規程分階段撥付補助資金，項目驗收合格后，對每個項目建立誠信檔案，定期、不定期的進行檢查督導，對其項目建設內容和標準及生產管理運營情況進行信譽等級評定，遏制弄虛作假的現象。

5.預防動物檢驗檢疫過程中的瀆職犯罪。“西繁東育”工程中對販運引進的牲畜要嚴格按照國家相關的動植物檢驗檢疫規定進行，嚴防工作人員在工作中不認真、不正確履行職責，致使疫情發生，由此造成公共財產和人民健康安全的重大損失。

6.法律宣傳和警示教育，明確責任，嚴格責任追究制度，引導干部學法、守法、用法，不斷增強廣大職工的法律意識，真正從源頭上防止腐敗。加強對畜牧局工作人員的法制教育，增強法律意識。有些工作人員對相關法律知之甚少，甚至觸犯了法律還不知道，更無從談起以法律來保護自己。因此，加強對他們的法制教育顯得尤為重要，開展警示教育和法制講座等活動，有組織、分步驟地開展形式多樣的宣傳活動，提高工作人員的綜合素質，提高依法辦事，遵紀守法的自覺性，不斷提高廉政意識和為民服務意識，提高拒腐防變能力，消除違法犯罪的思想根源。