鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程發(fā)包的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查

建設(shè)農(nóng)民新村是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、惠及民生的重要工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的強農(nóng)惠民政策、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)掛鉤試點工作職務(wù)犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益、破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序、影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，我院發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的綜合、服務(wù)、監(jiān)督職能作用，圍繞轄區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)中查辦的6件職務(wù)犯罪案件，針對農(nóng)民新村建設(shè)中零星工程發(fā)包開展預(yù)防調(diào)查，以期防范和遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程發(fā)包職務(wù)犯罪的原因透析

一是管理基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范化建設(shè)落后。近年來，政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村和城市化建設(shè)一直處于發(fā)展的高潮期，各種大中型建設(shè)項目成為政府管理的重點，但由此催生的小額零星工程雖然數(shù)量急劇增加，卻因資金規(guī)模小，在較長時間內(nèi)并未真正引起行政主管部門和相關(guān)政府機構(gòu)的重視，管理的基礎(chǔ)相對較弱，規(guī)范化建設(shè)起步較晚，機制制度建設(shè)少而零散，為職務(wù)犯罪的滋生留下了空間。如查處的冷崇嵩受賄案件中，“折舊、建新、復(fù)墾”涉農(nóng)零星工程發(fā)包均由村集體自行做主、自己說了算，政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)嚴重缺位，從而導(dǎo)致各種問題和矛盾突顯。

二是缺乏制約機制，招投標(biāo)“準(zhǔn)入”空白。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程未納入基層政務(wù)、村務(wù)機制管理，更未嚴格按照招投標(biāo)管理規(guī)定對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)實行嚴格審查，工程發(fā)包仍存在“一支筆”、“一言堂”現(xiàn)象。如孫春海受賄案中，繞城高速公路西彭迎新村段人行便道、上跨下穿機耕道硬化、農(nóng)田灌溉、沉沙井等約200萬元的附屬工程發(fā)包，均未進行招投標(biāo)，拿給誰承攬僅由當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞城辦主任孫春海說了算，使得零星工程的發(fā)包成為滋生貪腐的溫床。

三是資金運作監(jiān)管不嚴，工程款監(jiān)控存在漏洞。從查辦案件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程款項的管理與運作均由村干部實際掌控，隨意性非常大，村干部對資金管理權(quán)限過大，管理上的空白點和制度上的漏洞異常突出。在孫春海受賄案中，所有工程未建立正式的賬目，連梁曉龍伙同他人送給孫春海的9.5萬元人民幣都是算在工程款里的，存在隨意花錢無人管控的現(xiàn)象。長安村村委會主任牟高明，甚至將工程款存入自己私人賬戶，不納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致案發(fā)后款項仍無法取出使用。

四是監(jiān)督脫節(jié)，對涉農(nóng)零星工程管理能力有待提高。目前，我區(qū)農(nóng)民新村項目如何規(guī)范管理、農(nóng)村建房報批手續(xù)、農(nóng)民新村用地等內(nèi)容均未建立村規(guī)，對工程發(fā)包、質(zhì)量如何監(jiān)督等問題，區(qū)一級相關(guān)主管部門運作未及時跟上，沒有實施必要的統(tǒng)籌管理；部分基層管理者行政能力弱、綜合素質(zhì)政策水平不高，缺乏駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力，涉農(nóng)工程科學(xué)管理水平有待增強。

二、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程發(fā)包職務(wù)犯罪的對策建議

一要建立誠信核查機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程免費招投標(biāo)制度。在涉農(nóng)領(lǐng)域全面推行廉潔準(zhǔn)入制度，將我區(qū)農(nóng)民新村新民居掛鉤試點中的涉農(nóng)零星工程免費納入招投標(biāo)管理；建立零星工程發(fā)包免費招投標(biāo)制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程施工企業(yè)信用備查制度，將企業(yè)信用考核納入企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，作為企業(yè)競標(biāo)的重要依據(jù)。

二要建立聯(lián)合督查機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)零星工程質(zhì)量免費監(jiān)督制度。建議區(qū)級相關(guān)部門以涉農(nóng)工程建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理等為重點，切實加強對涉農(nóng)工程建設(shè)招投標(biāo)資金撥付和使用、工程建設(shè)預(yù)決算等資金管理，對上述職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部門適時開展聯(lián)合檢查。加強對涉農(nóng)零星工程的監(jiān)管，出臺操作性更強的實施細則，對工程質(zhì)量監(jiān)督免費介入，不定期對工程的合同執(zhí)行情況、廉政情況等進行監(jiān)督檢查，使小額零星工程管理有序、監(jiān)督有據(jù)。

三要進一步加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤試點協(xié)調(diào)工作。建議擴大征地辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，強化涉農(nóng)機構(gòu)建設(shè)，逐步緩解基層部門人力不足等問題，抓好涉農(nóng)零星工程試點項目的政策調(diào)配，統(tǒng)一推進試點工作和辦證手續(xù)跟進問題，防止涉農(nóng)項目各炒一盤菜，加強對項目的指導(dǎo)和驗收以及對涉農(nóng)賬務(wù)、用地申報、使用指標(biāo)等的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格土地流轉(zhuǎn)用途管制，統(tǒng)籌管理土地，及時跟進農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，確保農(nóng)民新居先批后建和依法依規(guī)申請，防止超標(biāo)修建和先建后管等成為腐敗源頭。