黃河預防工程專項活動退耕還林調查報告

實施新一輪西部大開發戰略是黨中央作出的又一重大決策部署，是功在當代、利在千秋的基礎工程、民生工程、戰略工程。作為西部欠發達地區檢察機關，應進一步增強為西部大開發服務的使命感和責任感，而懲治和預防職務犯罪就是體現檢察機關社會責任的重要手段。

隆德作為國家級貧困縣，常住人口18.8萬人，農業人口占全縣總人口的74%，下轄13個鄉鎮，376個行政村，是個典型的農業縣，同時由于隆德屬黃土丘陵地貌，溝壑縱橫，生態環境保護極為重要。自2001年西部大開發以來，中央和地方不斷加大生態工程建設領域投入，涉農職務犯罪特別是涉及退耕還林（草）領域案件亦呈高發態勢。

2001年至2011年，隆德縣人民檢察院共立案查處涉農案件18件26人，其中涉及退耕還林（草）領域案件15件23人，另在該領域有11人因犯罪金額未達到法定立案標準未予立案。所立案查處該領域案件中，曾任鄉鎮主要領導3人、鄉鎮副職1人、鄉鎮會計2人、村干部16人、普通群眾1人，大案2件、窩案串案1件，起訴11人、法院有罪判決11人，案件涉及退耕還林補助資金94萬余元。我們秉承總結過去、防范未來的宗旨，對我院過去十年所查辦的涉及退耕還林（草）領域案件進行了調查分析研究。

一、犯罪手段及表現形式

一是虛報冒領“騙”錢。幾乎所有案件的作案手段都表現為村干部將村集體所有耕地或國家所有的荒山、河灘、道路等通過造假的手段騙取國家補助。如2009年查辦的聯財鎮聯合村村支書王某某、會計剡某某貪污大案中，犯罪嫌疑人憑空編造6戶虛假農戶信息套取了國家退耕還林補助款20萬余元占有使用就是典型。二是違反制度“花”錢。從十年來所辦理案件看，涉農案件財務制度不健全問題相當普遍，“包包賬”、“紙片賬”、“口頭賬”大量存在，支書主任親自管賬，自收自批自支，利用白條及虛假票據報銷招待費。如山河村村主任6年間套取退耕補助及造林補貼12萬余元不上賬，自批自支，有9萬余元被以各種名目的白條沖抵，用于村里開支。三是各管一段“截”錢。發案的村基層組織大多渙散無序，村支部書記、主任各自為政，錢先到誰手就由誰管理支配，截留私用，不統一上賬管理。

二、發案原因

1.對預防職務犯罪工作重視不夠，預防措施滯后。一些地方領導只注重跑項目、爭投資、眼光限于局部，對國家重大惠民工程項目的實施和管理不夠，制度保障、資金監管、廉政教育等預防職務犯罪措施跟不上，項目管理漏洞多，讓一些不法分子鉆了空子。據統計，隆德縣已累計享受國家退耕還林補助款約2.7億元，這筆資金大體相當于隆德過去十年財政總收入。

2.退耕還林面積不實，任務完成情況有水分。一方面，部分鄉村干部責任心不強，自查工作不負責，缺少調查核實和后續監督，只是將黨的方針政策傳達至自認為“有能力”的村干部手中，工作不深入，浮在表面上，對村組財產、土地、資金等狀況缺乏了解掌握，對一些虛報違紀行為監管不力；另一方面，有些縣區主管部門客觀上由于人員少，工作起來顧此失彼，主觀上工作敬業精神差，核查鄉鎮上報的退耕還林面積時把關不嚴，走過場。

3.對退耕還林補助兌現的監管力度不大。有關主管部門對退耕還林糧款兌現的管理程序不規范，對違法違紀問題查辦不及時，治理措施力度不大。雖然檢察機關每年有案件查辦，并向主管機關發出檢察建議，但其整改力度不大。

4.鄉鎮檔案管理不規范。一些鄉鎮沒有確定專人進行檔案管理，檔案管理混亂，實際退耕還林面積與圖表卡冊不統一，卡冊內容填寫不齊全；還有一些鄉鎮作業設計內容不完整，設計圖表內容與實際地塊面積、位置、樹種不相吻合，變更作業設計不按程序審批。

5.缺乏群眾監督。一些村不張榜公布退耕還林登記造冊面積，兌現退耕還林補助糧款時，背著群眾辦假身份證，刻假印章，辦假供應證、林權證，侵犯了農民的合法權益，損害了國家和集體的經濟利益。

三、預防建議

1.把握“三個特性”，抓好警示教育工作。一要注重正反兩個方面警示教育的連續性。通過大力宣傳農村優秀黨員干部事跡，組織開展身邊典型違法案例警示教育的形式，使村干部明辨美丑、向善抑惡。二要結合隆德“文化先進縣”的優勢，注重廉政文化建設的有效性。根據農村實際情況，以農民喜聞樂見的形式，讓清廉之風吹進千家萬戶，倡導勤勞致富的樸素氛圍。

2.抓住“三個環節”，加大檢查和監督力度。一要對照農戶戶口，查身份證、林權證、供應證，看有無虛報農戶卡、冊名單；二要對照上報的每戶卡、表臺賬合同，查退耕還林實際面積，看有無虛報面積和集體機動地；三是要對照每戶村民退耕還林面積，查實際兌現補助糧款，看有無拖欠、貪污、挪用、倒賣牟利的現象，以及時發現問題，堵塞漏洞，預防職務犯罪。

3.圍繞“三個重點”，加強生態工程建設預防職務犯罪制度機制建設。“十二五”規劃、“六盤集中連片山區”脫貧、“生態移民搬遷”是我縣乃至我區的三大中心工作，是重中之重。各黨政機關、國有企事業單位和人民團體應切實承擔起預防職務犯罪的主體責任，嚴格按照《寧夏回族自治區預防職務犯罪工作條例》的要求發揮各自職能作用，落實領導責任制。要緊扣“六盤集中連片山區”全面脫貧、“生態移民搬遷”兩大主題，加大生態移民工程項目的專項預防，完善制度建設，建立健全預防職務犯罪工作長效機制。