沙雅縣涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報(bào)告

2008年至2011年8月，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計(jì)13件13人。通過(guò)對(duì)這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開(kāi)始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蔓延的趨勢(shì)。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部貪污、挪用村集體收入，或有關(guān)國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污、挪用各種名義的救濟(jì)款、補(bǔ)償款等案件。但從近四年查處的涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，有助于推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣傳不到位。通過(guò)預(yù)防調(diào)查了解到，由于上級(jí)部門(mén)對(duì)良種補(bǔ)貼政策宣傳不到位，對(duì)哪些耕地應(yīng)進(jìn)行良種補(bǔ)貼，哪些耕種者應(yīng)享受?chē)?guó)家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得良種補(bǔ)貼等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過(guò)程中，找相關(guān)村民調(diào)查取證時(shí)，有的還不知道自己種植的棉花、小麥等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)享受良種補(bǔ)貼政策。而良種補(bǔ)貼的發(fā)放又是一級(jí)一級(jí)地發(fā)，最后是由村一級(jí)直接發(fā)給農(nóng)戶(hù)。部分村一級(jí)的工作人員就是利用村民對(duì)良種補(bǔ)貼相關(guān)政策的不了解，利用其職務(wù)之便，將村民應(yīng)享受的補(bǔ)貼大肆進(jìn)行貪污。

二是監(jiān)督制約機(jī)制不完善。從所辦理的案件來(lái)看，權(quán)力過(guò)于集中，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生貪污腐敗的溫床。村干部之間分工不明，職責(zé)不清，造成人、財(cái)、物、權(quán)相對(duì)集中，政務(wù)、財(cái)務(wù)透明度不高，群眾無(wú)法監(jiān)督，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)格，賬目混亂，村干部缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。盡管實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)站居多，但這只能起到保管賬目的作用，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、大額的不正常開(kāi)支不嚴(yán)格審查、審計(jì)，只管賬面收支平衡，從而導(dǎo)致資金被虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，他們自身文化不高，法律知識(shí)欠缺，對(duì)國(guó)家政策了解不清，很多群眾分不清哪些行為是干部在執(zhí)行公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，這導(dǎo)致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識(shí)不夠，權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督制約。

二、針對(duì)“惠農(nóng)涉農(nóng)”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件采取的措施

一是惠農(nóng)政策的實(shí)施確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，但因中間環(huán)節(jié)較多，使許多不法分子利用職權(quán)進(jìn)行瓜分。建議實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通政策，只要是惠農(nóng)補(bǔ)貼一律根據(jù)上報(bào)報(bào)表，直接打入農(nóng)民手中的惠農(nóng)卡；其次是加強(qiáng)對(duì)基層上報(bào)材料的審核，明確責(zé)任。

二是加強(qiáng)政策法律宣傳力度。組織相關(guān)部門(mén)和借助各種媒體對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)普及和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳，增進(jìn)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金治理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。收支及時(shí)記賬，杜絕“白條”進(jìn)賬現(xiàn)象，“一把手”不準(zhǔn)直接經(jīng)手財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不公道、不正常開(kāi)支；對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金的分類(lèi)治理，切實(shí)解決村干部犯罪資金性質(zhì)難以界定，犯罪案件管轄權(quán)不明等問(wèn)題，便于依法懲辦村干部職務(wù)犯罪。三是要深化村務(wù)公開(kāi)，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對(duì)群眾比較關(guān)心的熱門(mén)項(xiàng)目，如征地補(bǔ)償、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)治理，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。