對兵團危舊房改造工程職務犯罪的預防對策

1999年，國家、兵團為了改善兵團農牧團場職工的居住條件，開始實行危舊房改造工程。這是兵團黨委造福兵團農牧團場職工，穩邊、興邊、固邊所采取的一項重大戰略舉措和惠民工程。危舊房改造工程取得了良好的社會效果，農牧團場職工的居住條件得到大大改善。但是，從2007年開始，農六師奇臺墾區人民檢察院不斷接到群眾舉報，反映危舊房改造工程中出現的職務犯罪問題。我院通過幾年來的深挖細查，共初查此類案件9件9人，涉案金額達數十萬元。

從查處的這些案件來看，一些基層領導和群眾法律意識淡薄，相關制度不健全，管理體制存在漏洞，權力缺少有效監督和制約等，這些都是造成犯罪的主要原因所在。

當前和今后一段時期，兵團黨委將繼續加大農牧團場職工危舊房改造工作力度。如何保證建設資金及其他補助資金的發放做到公正、公平、透明和?？顚Ｓ?，是各級黨委及其他職能相關部門的一項重要工作。

1.加強教育，增強基層干部的法律意識

針對部分基層干部文化素質低、法制觀念淡薄的特點，要把提高法律意識、增強法制觀念作為首要工作來抓。用懲腐倡廉的法律法規引導人，用職務犯罪的典型案例警示人，用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。

2.創新體制，構筑預防職務犯罪的制度防線

一是要建立檔案制度。對各單位上報的危房改造對象進行入戶調查，認真核實其家庭實際情況。對符合危舊住房改造條件和補助的人員，主管單位必須按照有關規定對有關情況及資金發放、領取的情況進行認真記錄，并采取一人一檔或一戶一檔的方法建立檔案。二是建立公示制度。要對享受危改補助的條件、范圍和擬列入危房改造范圍的人員情況，在團場或連隊的政務公開欄中予以公示，資金發放單位要定期公布受助人員名單，主動接受群眾監督，防止和杜絕一些人員弄虛作假、以權謀私。三是建立定點專門發放領取制度。對補助資金發放，要嚴格審核，采取定點定時發放。每次發放需本人簽收，并攜帶個人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領的現象，不給犯罪分子以可乘之機。

3.加強監督，建立健全監督制約機制

對危舊房名額和補助款的審批到發放過程中，必須實行“陽光操作”，堅持做到公開、公平、公正，實施全方位、多層次的監督措施。一是主管部門要加強對基層建設項目的檢查和工作督查，對所發放的補助款項要嚴格審查，層層把關，決不能流于形式。二是通過設立舉報電話、舉報箱，廣泛接受人民群眾的監督，對群眾反映受助對象不符合條件的，要立即調查，及時處理。

4.打防結合，進一步加大打擊力度

檢察機關要充分發揮職能作用，加大查處基層單位領導犯罪的力度，對那些群眾反映強烈，確有貪污受賄、挪用危舊房改造款等犯罪行為的要堅決予以打擊，依法嚴厲懲治和震懾犯罪分子，使廣大干部職工受教育，切實提高人們對懲治腐敗的認識，用典型案例警示干部為政清廉，達到“懲前毖后，治病救人”的效果，最大限度地發揮紀檢、檢察機關在打擊犯罪，懲治腐敗，維護社會穩定中的作用，更加有效地預防和遏制職務犯罪現象的滋生蔓延。

5. 綜合治理，加強溝通協作

兵團危舊住房改造工程項目已經進行了十多年時間，通過農六師奇臺墾區人民檢察院所查處的這幾起案件可以看出，這些案件當中的犯罪分子雖然職務、級別不高，但卻利用手中掌握的一點權力想方設法侵吞公款，索賄、受賄，中飽私囊，性質惡劣，影響極壞。為此，建議領導小組將危舊住房改造領域違紀和職務犯罪問題作為一項重要工作，安排和協調相關職能部門，對危舊房改造工程領域進行再檢查，對發現的問題依法依紀處理，確保兵團危舊住房改造工程真正成為一項惠民工程和陽光工程。