海口市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件預(yù)防分析

海口市近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，與此同時城鎮(zhèn)建設(shè)中所涉及商業(yè)賄賂的犯罪較之以往更為突出。在此，針對2005年以來海口市區(qū)兩級院所查處的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件進(jìn)行分析，從中獲得同類案件的預(yù)防措施，以期達(dá)到減少和遏制該類商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

一、案件的基本情況

2005年至2010年6月，市區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪案件122件131人，占同期查辦貪污賄賂犯罪職務(wù)案件人數(shù)的38.1%。從發(fā)案比例看，2005年至2009年發(fā)案比例分別為10%、23.2%、24.6%、48.6%、53.8%，2010年上半年比例更是高達(dá)70%。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出近年來海口市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，預(yù)防和懲治該類犯罪刻不容緩。

二、犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

從所查辦的海口市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪案件情況看，犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)主要集中在以下五個方面。

1.土地征用、出讓環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地作為一種稀缺性資源，其使用性質(zhì)、使用權(quán)的取得、價格的確定以及位置的選擇直接涉及開發(fā)商和建設(shè)單位的根本利益。加上土地征用和出讓操作的不規(guī)范，使其逐步成為商業(yè)賄賂案件的易發(fā)環(huán)節(jié)。主要發(fā)生在：一是在集體土地征用、轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)村基層組織干部利用經(jīng)手土地征用、轉(zhuǎn)讓事宜及管理、發(fā)放土地補(bǔ)償款之機(jī)，收受相關(guān)單位、人員賄賂。二是國有土地轉(zhuǎn)讓過程中，土地?fù)碛袉挝活I(lǐng)導(dǎo)利用出讓決定權(quán)、決策權(quán)收受受讓方賄賂。如海南省旅游總公司原總經(jīng)理王俊武將三亞藤橋鎮(zhèn)347.6畝國有土地轉(zhuǎn)讓給重慶東和實(shí)業(yè)有限公司時，收受該公司的賄賂共計953萬元。

2.行政審批環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域中的行政審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜，一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需要經(jīng)過發(fā)改委、建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局等多個部門的審批。這就容易引發(fā)建設(shè)單位向擁有審批權(quán)的國家工作人員行賄，國家工作人員利用掌握的審批權(quán)收取賄賂等犯罪。主要發(fā)生在：一是停緩建項(xiàng)目審批。如海口市國土局原副調(diào)研員符林任市處置辦主任期間，在辦理審批海南先龍實(shí)業(yè)有限公司富豪大廈項(xiàng)目土地確權(quán)過程中，收受該公司好處費(fèi)8萬元。二是立項(xiàng)審批和規(guī)劃設(shè)計。海口市發(fā)生的規(guī)劃局腐敗窩案就是典型的例子：2008年海口市規(guī)劃局副局長姚繼韻、張仕武、陳立奇以及總規(guī)劃師王小山等4名規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，相繼因立項(xiàng)審批和規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂被立案偵查。其中副局長張仕武在這個環(huán)節(jié)收受人民幣255.5萬元、美元5000元；副局長姚繼韻收受他人財物合計人民幣90.1萬元。

3.工程發(fā)包、建設(shè)環(huán)節(jié)。許多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程經(jīng)常把一些非正常手段用在商業(yè)競爭中。其中較為常用的手段之一就是向發(fā)包方的有關(guān)人員行賄，而行賄對象多是發(fā)包單位的實(shí)權(quán)人物，特別是有發(fā)包決定權(quán)的單位“一把手”。如海口市科學(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)局原局長陳小鷹，在該局辦公大樓重建、職工集資住宅樓修建過程中，收受承建方鄭某、方某給予的賄賂共計人民幣90萬元。

4.項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)。在我市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域中，除政府直接投資外，銀行借貸仍然是企業(yè)主要的融資渠道。在這種格局下，銀行領(lǐng)導(dǎo)及掌握實(shí)權(quán)的中層干部成為了競相行賄的對象。如海南佳景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副董事長陳某，在該公司向中國銀行海南省分行申請4500萬元開發(fā)貸款過程中，送給中國銀行海南省分行行長助理唐小平好處費(fèi)人民幣10萬元；海南寧龍實(shí)業(yè)有限公司法人代表蔣長龍，在該公司向中國建設(shè)銀行股份有限公司海南省分行申請1100萬元按揭貸款及保證金釋放過程中，送給該行住房金融個人信貸部總經(jīng)理程范梅好處費(fèi)人民幣15萬元。

5.稅費(fèi)征收、減免環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、房地產(chǎn)有關(guān)稅費(fèi)等多種稅費(fèi)，有些開發(fā)方和建設(shè)單位為減免相關(guān)稅費(fèi)，“以小利謀大利”，向稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員行賄。2008年海南省檢察院組織指揮辦理的“11·13”專案中，涉及曾在海口地稅系統(tǒng)工作的干部就達(dá)19人，從原海口市地稅局局長、副局長、分局局長、科長、稅務(wù)所所長到窗口工作人員，均不同程度存在利用辦理城建涉稅業(yè)務(wù)的職務(wù)便利收受財物的行為。如海口市地稅局原副局長王忠為某開發(fā)商出謀劃策，通過做假賬方式幫助其逃稅800余萬元，一次性就收受賄賂120萬元。

三、預(yù)防對策

城鎮(zhèn)建設(shè)是商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪的高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，其危害不容置疑。特別是在建設(shè)國際旅游島的背景下，如何預(yù)防該領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪更是當(dāng)前我們必須高度關(guān)注并迫切需要加以解決的問題。我們要緊緊圍繞犯罪易發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化教育，加強(qiáng)監(jiān)督，完善制度，多管齊下，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪。

1.注重制度和監(jiān)督相結(jié)合，著重強(qiáng)化權(quán)力制約。在制度建設(shè)上，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織干部在征地環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全征地和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋訌?qiáng)征地和補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從制度上保障土地補(bǔ)償資金的有序分配，減少補(bǔ)償費(fèi)用兌付中間環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要理順行政審批職能，簡政放權(quán)，規(guī)范審批條件，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，減少行政審批管理環(huán)節(jié)和層次，取消不必要的管理權(quán)、審批權(quán)和分配權(quán)，壓縮審批時限，改革行政審批方式，減少權(quán)力對市場的干預(yù)。要完善建設(shè)市場廉政準(zhǔn)入制度，充分利用行賄犯罪資料庫開展行賄犯罪檔案查詢工作，遏制不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范市場誠信體系。

在監(jiān)督機(jī)制上，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一方面強(qiáng)化政府部門內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督的有效機(jī)制，特別是要健全對重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批后的管理監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；另一方面充分發(fā)揮上級主管部門監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用，要加強(qiáng)監(jiān)督主體間的聯(lián)系與協(xié)作，建立信息通報、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的條件和責(zé)任，形成監(jiān)督合力。同時，建立“問責(zé)”制度，在工程的立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工、管理、監(jiān)督等各方面建立“預(yù)防責(zé)任”，落實(shí)“責(zé)任人”，對于違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人及時予以問責(zé)和處分。

2.注重工作程序與制度內(nèi)容公開相結(jié)合，著重推行信息透明公開。工作程序缺乏透明、信息不對稱，為一些政府職能部門工作人員暗箱操作、權(quán)錢交易提供了條件，而實(shí)現(xiàn)信息公開是減少暗箱操作最為有效的手段。就近幾年全市檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件來看，行賄者大多受傳統(tǒng)的人情關(guān)系“潛規(guī)則”的影響，認(rèn)為打通關(guān)系找好人，所托之事就能好辦些、辦快些。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然各政府部門內(nèi)部都自有一套工作流程，但是在其工作權(quán)限以內(nèi)卻是有彈性的。如果辦事程序、期限等都能公開透明，對于行賄和受賄雙方無疑都是一個約束。為此，應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域工作程序公開與透明，做到范圍公開，凡是涉及群眾利益的工作程序，涉及辦事事項(xiàng)的制度，都應(yīng)向公眾公開；形式公開，可根據(jù)其涉及面的大小、重要程度，兼顧效率來選擇公開的形式；內(nèi)容公開，包括審批權(quán)限、條件、時限，項(xiàng)目的依據(jù)等應(yīng)向相關(guān)單位和人員公開。

3.注重國家工作人員不定期交流和限期輪崗相結(jié)合，著重壓縮產(chǎn)生犯罪的空間。從查辦的案件具體情況看，無論是規(guī)劃腐敗案還是地稅窩案，許多國家工作人員犯罪之所以輕而易舉地得逞，這很大程度上是因?yàn)槠湓谕徊块T或同一崗位工作時間過長，依靠對工作對象的熟悉和對工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握，得以欺上瞞下、以權(quán)謀私。因此，要規(guī)定國家工作人員的崗位任職時限，定期輪崗，使得行賄人的“人情投資”成本增高、不確定因素提高、回報率降低。在輪崗的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，既要進(jìn)行重點(diǎn)、實(shí)權(quán)崗位人員之間的交流，也要暢通業(yè)務(wù)部門與綜合部門、權(quán)重部門與權(quán)微部門人員交流的渠道，壓縮產(chǎn)生犯罪的空間。

4.注重教育與打擊相結(jié)合，著重預(yù)防與懲治犯罪。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪已經(jīng)成為直接關(guān)系民生與和諧社會建設(shè)的熱點(diǎn)問題之一。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，加大預(yù)防與懲治城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪工作。

一要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪高發(fā)部位、易發(fā)人員特點(diǎn)，通過上法制課、個案預(yù)防、案件分析、檢察建議回訪等方式，加強(qiáng)對國土、規(guī)劃、稅務(wù)、房產(chǎn)、農(nóng)村基層組織人員等犯罪高發(fā)人員的法制教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。要有重點(diǎn)地開展城鎮(zhèn)建設(shè)重大項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防，按照參與不干預(yù)、到位不越位、幫助不添亂、服務(wù)不代替的總體要求，做到重大項(xiàng)目上馬，預(yù)防工作跟進(jìn)，源頭參與、過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題及時防范，消除犯罪隱患，防患于未然。

二要結(jié)合查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求和海口市的實(shí)際情況，通過開展預(yù)防調(diào)查、對策研究、預(yù)防咨詢等工作，從體制機(jī)制上研究城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，積極推動有關(guān)職能部門深化改革，積極協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，努力完善防范制度體系，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，防止因權(quán)力的非規(guī)范操作而引發(fā)犯罪。

三是結(jié)合已開展的社會化大預(yù)防工作，充分運(yùn)用各種預(yù)防資源增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，收集案件線索，開辟案源，組織力量重點(diǎn)查辦土地征用、行政審批、工程發(fā)包、項(xiàng)目融資、稅務(wù)征收等環(huán)節(jié)上發(fā)生的行賄、受賄犯罪行為。特別是對那些涉案人員職務(wù)高、涉案金額大、涉案范圍廣、社會影響惡劣的大案要案和窩案串案，堅決查處，嚴(yán)厲打擊，通過法律的震懾和警示作用遏制城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪的發(fā)生。