沙坪壩區高等院校職務犯罪案件調查

沙坪壩區作為重慶市的文化區，轄區內聚集了在全國享有盛名的西南政法大學、四川外語學院、重慶大學、重慶師范大學等19所高等院校。本是教書育人的一方凈土，在市場經濟浪潮的洶涌沖擊下，竟成了被職務犯罪侵蝕的重點區域。2006年至2011年，我院共立案查辦高校人員職務犯罪28件28人，分別占同期職務犯罪偵查案件立案總數的17.3%和14.1%。

一、高等院校職務犯罪案件特點

我區高校中職務犯罪案件主要發生在對外業務往來較多，且掌握學校某一方面資金的“實權”部門和環節。這些部門的工作具有一定的專業性，部門負責人在相當程度上決定著業務單位的選定和款項支付。由于權力集中且監督缺位，以致這些部門及其負責的工作環節成為了職務犯罪高發的“重災區”，突出表現為基建項目、后勤工程、教材和物資采購環節的賄賂犯罪。

1.發案數量大幅上升，罪名集中，窩、串案突出。我院2000年至2005年6年間，共立案查辦發生在高校的職務犯罪案件8件8人。而2006年至2011年，我院立案查辦的同類案件高達28件28人。

2.犯罪主體身份多樣化，學歷普遍較高。在立案查辦的28名貪污受賄犯罪嫌疑人中，既有校級領導，正、副處級部門負責人，也有科級管理干部和一般工作人員，且發案數量隨著職級升高總體呈上升狀態。涉案人員普遍文化程度較高，其中具有大專以上學歷27人。

3.發案部位相對集中。我院近6年查辦的高校職務犯罪案件主要集中在學校基建部門、教務部門和后勤系統，教學院系人員作案僅1件，但也是發生在基建工程中。從犯罪嫌疑人所參與到的發案環節來看，基建項目中相關案件涉及16人，后勤工程中有8人涉案，其余在教材采購和醫療設備采購方面各有2人涉案。

二、高等院校職務犯罪案件高發的原因

1.價值觀扭曲、法制意識淡薄是誘發高校職務犯罪的主觀因素。市場經濟浪潮的猛烈沖擊加上社會轉型期多元思想觀念的出現，帶來不同思想觀念的碰撞和融合，使部分高校干部在價值取向上產生矛盾、困惑。此外，由于高校內部利益和分配方式的多樣化，教學科研人員與行政后勤人員之間的收入差距，造成部分人心理失衡，由此萌發了以權謀私的行為。另一方面，在基建、后勤保障等職能部門被賦予更多自主權的背景下，少數管理干部法制觀念淡薄，他們把手中的權力作為交換的籌碼，在業務活動中大肆收取甚至索要各種“好處費”、“感謝費”，為個人謀取私利，從而走上犯罪道路。

2.市場經濟不規則運行帶來的負面影響是誘發高校職務犯罪的客觀因素。隨著我國高等教育體制改革的進一步深化，高等教育已進入了跨越式發展階段。高校經費來源已形成多元化的格局，基建規模迅速擴大，學校可調配的資源明顯增加，參與市場經濟也越來越頻繁。目前，高校業已成為建筑業、金融保險業、書刊發行社、電教設備商等商家激烈爭奪的“優質客戶”。一些不法商家為拿到項目而不擇手段，他們以金錢開道，拉攏、腐蝕院校領導、職能部門和重點崗位的人員，使得少數意志薄弱的高校干部成為物欲的俘虜。

3.管理制度存在的缺陷和漏洞為職務犯罪行為造成可乘之機。近年來，由于國家對教育投入的大幅增加以及學生擴招和多渠道興資辦學所帶來的經濟效益，使高校成為一個巨大的經濟活動主體。面對日益復雜多樣的經濟活動，傳統高等院校管理模式的局限性日益顯現。各種管理制度和配套措施不健全，監管制度大都流于形式，為暗箱操作、錢權交易等職務犯罪行為留下了實施空間。

4.監督制約機制不到位是高校職務犯罪高發的關鍵性外在因素。自上而下實施監督的力度不夠，自下而上實施監督的渠道不暢通，導致對基建、后勤、招生、財務、物資采購等活動缺乏有效的監督途徑和制約手段。紀檢監察部門長期處于單打獨斗狀況，監督職能和組織協調作用難以充分發揮。此外，個別高校紀檢監察機構不健全，人員配備較少，專業素質不高，也在一定程度上影響了工作效率和職能作用的發揮。

三、預防高校職務犯罪的對策和建議

1.加強黨風廉政教育，構筑思想防線。一是加強理想信念教育，提升干部和職工隊伍的思想政治和道德素質，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高廉潔自律的意識，增強拒腐防變的能力。二是加強法制教育和預防警示教育，強化干部和職工隊伍，特別是基建、后勤、招生等重點部門、關鍵崗位人員依法用權的意識，提高遵紀守法的自覺性。三是大力推進廉政文化進校園。要把廉政教育融入校園文化建設之中，納入學校宣傳教育的總體部署，將廉潔理念融入廣大干部職工的日常工作和生活。

2.加強制度建設，健全科學管理機制。高等院校應當針對新領域、新情況、新問題，不斷制定和完善各項規章制度，提高學校科學管理的水平。要健全完善干部任用和管理制度，推行重要領導崗位和關鍵崗位輪崗制，定期對職務犯罪風險較高的重點部門、關鍵崗位人員進行綜合考評、考察。抓好風險部門、重點崗位各項管理制度的建立和落實，用科學、嚴密的制度規范人的行為，嚴格工作程序，消除腐敗的機會。

3.拓寬監督渠道，完善監督防范體系。重視發揮高等院校行政管理、審計、財務、干部人事和紀檢監察職能部門的作用，拓寬監督渠道，創新監督方法，充分發揮各種監督的合力，構建完善的監督制約體系。紀檢監察部門要會同基建、財務、審計等職能部門全過程參與立項、招標、變更、資金結算等環節，做到事前提醒、事中監督、事后檢查；同時，積極推行校務公開，對重大項目的決策、招標、經費使用等要及時利用校園網等載體進行公示，充分調動群眾參與監督的積極性。在財務領域，應強化重大財務問題集體決策制度；定期對領導干部進行經濟責任審計，特別要注重領導干部屆中審計；健全和完善崗位責任制，明確分工，落實資金管理責任，增強各崗位之間的監督約束力，保證學校各項資金運行的安全。

4.懲防結合，探索檢校聯合預防的新模式。檢察機關要充分發揮法律監督職能，一方面大力查辦高校人員職務犯罪案件；另一方面要結合查辦案件，深入分析、把握高校人員職務犯罪的特點和規律，加強調查研究，幫助高校建章立制。同時加強與高等院校相關部門的聯系，適時介入，將預防理念滲透到各個工作環節、各個職能部門，形成全方位的監督防范體系，從源頭上遏制高等院校職務犯罪高發趨勢，維護正常的科研教學秩序。