對預防調查工作的幾點思考

做好預防調查工作，對于發揮預防工作實效，提高預防工作質量意義重大。全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議提出要把完善體制機制和制度作為預防工作的重點方向，這也對預防調查內容提出了明確要求，即預防調查要從機制、體制、制度層面上開展并提出相應對策。

一、加強對權力配置制度的預防調查

權力配置的科學與否，直接關系到權力運行的實際效果，關系到預防職務犯罪的成效。構建科學的權力配置制度，是從源頭上預防和治理職務犯罪。

在開展預防調查時，應當針對被調查單位是否存在權力配置的不合理而加強調查研究，并按照以下原則提出預防對策建議，推動相關組織、系統、單位對過分集中的權力予以合理分解，對過分分解的權力進行合理平衡。

一是合理界定權力的權限范圍。既要避免權力大而無當，防止以權謀私現象的滋生和蔓延，又要防止由于權限不到位，造成責任不清，效率低下。二是在有效制約的前提下進行合理的權力分解。要保證被分解后的各個權力之間處于平等地位，明確各自的權限范圍，并由不同的機構或個人行使，形成有效的相互制衡。三是明確責任前提下的權力集中。對過于分解的權力要進行適度的集中，但對于需要予以集中的權力，必須相應的明確責任。

二、加強對權力運行制度的預防調查

目前我國的一些單位、部門，尤其是行政執法部門，在權力運行過程中存在著透明度不高，制度建設滯后的問題，導致暗箱操作和幕后交易現象時有發生。執法人員有法不依、執法不嚴、違法不究的現象普遍存在，濫用權力的行為屢見不鮮。

有鑒于此，應當基于對權力運行制度的調查研究，提出有效的對策建議。一是推動有關單位、部門信息公開的電子化進程，增強權力運行的透明度。各個單位應當將本單位（行政機關則應將相關政府信息）的內部信息以網絡形式及時向內部人員及社會公眾公開，實現行政信息低成本、大范圍的傳播，使全體公民可以平等地行使其知情權。與此同時，通過實行電子政務，減少管理者與行政相對人的接觸，變人與人接觸為人與“機”接觸，使管理者與被管理者之間保持必要的距離，防止出現權錢交易，降低權力濫用的可能性，從而實現預防職務犯罪的目的。二是推動權力運行的制度建設。腐敗的發生歸根結底是由一定的腐敗機會決定的，而腐敗機會的多寡則是由規范這些權力的法律、法規和工作制度所決定的。因此，我們要通過預防調查，推動相關部門單位制定相對完善的制度，保證各項權力的取得、變更和喪失都有相應遵循規定或得到授權；通過制度規定，明確權力運行的基本程序和規則，違反程序而行使權力的也應被認定為無效行為。從而將權力的運行納入制度的軌道，減少腐敗機會，防止職務犯罪的發生。

三、加強對權力監督制度的預防調查

事前監督、事中監督和事后監督是權力監督不可缺少的三個階段。也就是說，要想取得良好的監督效果，監督必須要貫穿于權力運行的始終。但在我國權力監督實踐中，事前、事中監督的作用沒有得到有效發揮，出現問題后的事后監督居于絕對的主導地位。因而，在預防調查中，有必要對有關組織、系統和單位的權力監督體制進行深入調查研究，查找監督漏洞，有針對性地提出預防對策，幫助其逐步形成完善的監督機制。

首先要賦予監督部門（當前主要是紀檢監察部門）更多的知情權，使監督部門能夠參與決策過程，從而保證對領導干部行使決策權進行有效的事前監督。其次要賦予監督部門更大的介入權，改變監督部門無法介入執行的過程，即使介入也只不過是宣傳性的提示、警示，而缺乏實質性的審查。及時對執行中的不當行為進行糾正、制止，避免其最終衍化為職務犯罪，確保有效的事中監督。三是切實提高事后監督力度，保證有案必查，有案必究，涉嫌犯罪的及時移送給檢察機關。通過對違法、違紀案件和職務犯罪案件的嚴厲查處，對潛在的違法違紀及職務犯罪分子形成強有力的震懾作用。

綜上所述，檢察機關在開展預防工作過程中，應當充分發揮預防調查的功能作用，在透徹分析職務犯罪的情況、特點、規律、趨勢以及發生犯罪的原因、條件的基礎上，深入研究職務犯罪的深層次問題，推動建立完善具有科學性、合理性、系統性和可操作性的預防職務犯罪制度體系。通過制度體系建設達到這樣一種理想的功能態勢：權力配置制度從權力的賦予、配置方面來制約權力，減少職務犯罪發生的機會，增加實施職務犯罪難度，使公職人員“不能腐敗”或“難以腐敗”；權力運行制度從權力的運行方面來制約權力，即制約公職人員行使權力的過程和結果，為公職人員行使權力設定種種規范，降低職務犯罪的發生機率，加大腐敗的難度；權力監督制度需督促權力配置、權力運行制度的實施，并及時糾正違反制度要求的行為，從而充分發揮預防工作的治本功能，從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生。