服務(wù)“村改居”，預(yù)防保換屆

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)民不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來源，他們以新的身份成為城市居民。當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，村民變成居民，村委會也隨之變成居委會。在“村改居”社區(qū)的換屆選舉中，如何保障老百姓能夠依法自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出他們認(rèn)可的書記、主任和兩委委員，同時杜絕刑事犯罪和職務(wù)犯罪發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能在實踐中不斷探索前行。

今年6月至9月，廈門市思明區(qū)人民檢察院預(yù)防科的同志們迎難而上，他們帶著飽滿的熱情，走進(jìn)社區(qū)，貼近群眾，用扎實的工作，圓滿完成了保障村居換屆選舉工作任務(wù)。

一線調(diào)研摸清社情民意

思明區(qū)是廈門市的政治、經(jīng)濟、文化中心區(qū)，下轄10個街道，96個社區(qū)，戶籍人口達(dá)60多萬。職務(wù)犯罪預(yù)防科僅有五人，要面對96個社區(qū)開展服務(wù)和保障社區(qū)基層組織換屆選舉工作，任務(wù)十分艱巨。尤其是思明區(qū)下轄的社區(qū)中，有八個“村改居”社區(qū)，這些社區(qū)面臨著原有村財?shù)姆峙湎碛小⒋迕窆煞輪栴}，不少是后來因為購房、安置等入戶的，并沒有村財股份的人口如何與同社區(qū)居民，享受同等權(quán)益的問題更讓預(yù)防科的同志們“頭疼”。這些社情相對比較復(fù)雜的“村改居”社區(qū)，多年來居民上訪、糾紛等常有發(fā)生，在以往的換屆選舉中也出現(xiàn)過拉幫結(jié)派，干擾選舉等行為。于是，職務(wù)犯罪預(yù)防科將這些“老大難”社區(qū)作為開展預(yù)防工作的重點工作對象。

解決問題最好的辦法是行動。一接到要求做好村居換屆選舉保障工作的“軍令”，職務(wù)犯罪預(yù)防科立刻行動起來，出現(xiàn)在群眾需要的選舉第一線。

在各部門的配合下，職務(wù)犯罪預(yù)防科啃起了硬骨頭，他們先后制定了《服務(wù)和保障社區(qū)基層組織換屆選舉實施意見》、《思明區(qū)人民檢察院街道社區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)員制度》等制度，明確了服務(wù)和保障社區(qū)基層組織換屆選舉工作的重要意義，和具體的工作步驟。

有了完善的制度，還得讓群眾了解，進(jìn)而取得他們的支持。檢察長帶領(lǐng)職務(wù)犯罪預(yù)防科干警，聯(lián)系區(qū)紀(jì)委，走訪街道和社區(qū)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，摸清社情民意。

最終，干警們制定了分階段、抓重點、廣宣傳的科學(xué)可行的推進(jìn)計劃，即在六月份社區(qū)黨委書記換屆選舉期間，重點抓好這幾個選情較為復(fù)雜的“村改居”社區(qū)的預(yù)防宣傳工作，同時兼顧其他社區(qū)；八月份居委會主任換屆期間，要覆蓋所有“村改居”社區(qū)，同時重點選擇非“村改居”社區(qū)開展預(yù)防宣傳活動。

選出自己心目中的好干部

6月14日和15日，職務(wù)犯罪預(yù)防科和區(qū)紀(jì)委分別在蓮前街道的塔埔社區(qū)和濱海街道的黃厝社區(qū)（均為“村改居”社區(qū)）開展了以“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳”為主題的活動。宣傳活動現(xiàn)場選擇在人流量大的菜市場門口，區(qū)紀(jì)委和區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)均到場宣傳。

在法制宣傳現(xiàn)場，通過設(shè)立法律咨詢服務(wù)臺、擺放展板、分發(fā)宣傳資料、對重點人群講解等方式，向廣大群眾宣講《居民委員會選舉法》的有關(guān)規(guī)定。并著重向群眾宣傳了區(qū)紀(jì)委和檢察院接受舉報的途徑、方式等，教育居民增強責(zé)任意識，正確行使手中的權(quán)利，真正選出自己心目中信賴的好干部。同時指派熟悉社情、善于做群眾工作的干警，走訪社區(qū)的部分居民，實實在在地了解社區(qū)居民的法律需求。

宣傳現(xiàn)場共散發(fā)“換屆紀(jì)律”、“服務(wù)保障換屆選舉預(yù)防犯罪你我同行”、“舉報常識”等宣傳材料2000余份；“預(yù)防職務(wù)犯罪檢察聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系卡”、“便民服務(wù)卡”等千余張。到場咨詢和觀看海報、宣傳展板的群眾約2000人，現(xiàn)場受理群眾控告、舉報、申訴案件五件。

這一活動受到了居民的熱烈歡迎，很多居民在面對電視臺記者采訪時說：“原來還從來沒有區(qū)紀(jì)委和檢察院的人下到村里面宣傳，我們就算對村主任有意見既不敢當(dāng)面說，也不知道找誰反映。現(xiàn)在你們來到我們村子里，還愿意聽我們的意見，真是太好了！”還有的村民不僅反映了換屆選舉中的問題，還咨詢了一些比如被人打了公安不立案要怎么辦等法律問題。

在宣傳活動中也有不少的小插曲。比如在某“村改居”社區(qū)，職務(wù)犯罪預(yù)防科的檢察官們就及時阻止了一起部分居民打算上訪鬧事的行為。這部分居民因為對居委會的財務(wù)等問題有意見，打算在選舉前到相關(guān)部門去上訪。職務(wù)犯罪預(yù)防科的檢察官們剛好在走進(jìn)社區(qū)的宣傳活動中得知了這一緊急情況，于是現(xiàn)場接待了情緒激動的群眾，進(jìn)行了說理勸解，并當(dāng)場受理了群眾舉報，承諾嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理舉報案件，及時阻止了一起可能發(fā)生的影響選舉的事件，并對居民進(jìn)行了“通過法律途徑解決問題”的法制宣傳。事后，職務(wù)犯罪預(yù)防科干警迅速將舉報信移交給控告申訴部門依法處理。

多種渠道，擴大宣傳

預(yù)防科的人手畢竟有限，五個人的聲音也不夠響亮，那就用媒體這個“擴音設(shè)備”啊！通過多方考量，預(yù)防科的同志們想到了充分利用各種媒體這個辦法。

思明區(qū)人民檢察院協(xié)同區(qū)紀(jì)委設(shè)計、制作了圖文并茂、通俗易懂的警示教育展板，還設(shè)計印制了包括換屆紀(jì)律，區(qū)紀(jì)委和檢察院的舉報電話，以及各地典型的破壞選舉的犯罪案例等內(nèi)容的宣傳海報，張貼在思明區(qū)十個街道和八個“村改居”社區(qū)的宣傳欄、菜市場、路口等顯著位置，加強對廣大選民的法制宣傳，讓公眾知情，請群眾監(jiān)督，自覺抵制換屆中的歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)防破壞選舉的違法犯罪行為。 同時，細(xì)心的檢察官們還把與社區(qū)居民利益息息相關(guān)的法律法規(guī)條文進(jìn)行分類匯總，印制成宣傳單，讓群眾明白哪些選舉行為是符合法律的，哪些是被禁止的。

為了確保社區(qū)換屆選舉順利進(jìn)行，思明區(qū)人民檢察院還構(gòu)建了以職務(wù)犯罪預(yù)防科為平臺，各部門積極配合的工作機制。由院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌公訴、偵監(jiān)、控申、反貪、反瀆等部門，多方聯(lián)動，全院一盤棋，為換屆選舉期間相關(guān)的刑事案件辦理、舉報線索處理和群眾信訪工作開通了“綠色快捷通道”，做到特事特辦，件件有著落，處處有交代。

不光是整合院內(nèi)力量，換屆期間，職務(wù)犯罪預(yù)防科還協(xié)同區(qū)紀(jì)委通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳關(guān)于選舉工作的法律法規(guī)，及時報道嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作進(jìn)展情況和查處的違反換屆紀(jì)律典型案件。廈門日報、廈門晚報、海峽導(dǎo)報、福建預(yù)防網(wǎng)及廈門電視臺等媒體，均對檢察院和區(qū)紀(jì)委的服務(wù)保障社區(qū)換屆選舉工作進(jìn)行了報道，社會反響較為強烈。

近日，思明區(qū)2012年社區(qū)基層組織換屆選舉已經(jīng)順利圓滿完成，期間，沒有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)事件和群眾上訪事件。預(yù)防科在工作中很好地體現(xiàn)了思明區(qū)人民檢察院檢察長李永軍提出的“到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，服務(wù)不代替”基本工作原則，也在容易發(fā)生問題的換屆選舉中，使得某村改居社區(qū)的牌坊上寫的“合境平安”四個字，繼續(xù)成為生活在這片土地上的人們的真實生活狀態(tài)，而不僅僅是美好愿景——不管是作為村民，還是居民。