忠誠守護40億重大工程建設資金

“引江濟漢”工程是南水北調中線漢江中下游四項治理重大工程之一，是湖北省最大的水資源優化配置工程。該工程建設規模設計引水流量350m3/s，補東荊河設計流量100m3/s，加大流量110m3/s。工程規劃從荊州市荊州區李埠鎮長江龍洲垸長江河段將水引到潛江市高石碑鎮漢江興隆河段，地跨荊州市荊州區、沙洋縣和潛江市，貫穿湖北省江漢平原腹地，建設引水干渠全長67.23km，在沙洋縣境內33.4km，涉及4個鎮23個村，房屋拆遷491戶，安置點建設259戶，征地拆遷補償投資和工程建設投資合計逾40億元。其主要任務是改善漢江興隆以下河段的生態、灌溉、供水和航運用水條件，有效解決東荊河灌溉區的灌溉水源。同時，其自身還兼有航運功能，經濟效益也十分可觀，對促進湖北經濟社會可持續發展和改善漢江中下游地區的生態環境具有極其重要的作用。

面對如此巨大的“引江濟漢”工程建設資金，湖北省沙洋縣人民檢察院積極發揮預防專業職能優勢，堅持懲治、教育、監督、糾正、服務并重的原則，適時開展職務犯罪跟進預防，強化對權、錢、物的科學監督，切實做到“責任到人、監管到位、服務到家、落實到底”，有效預防了腐敗現象，遏制了職務犯罪，保證了工程資金流向合理、撥付及時、用在明處、保障急需，推進了“引江濟漢”工程建設的順利實施，贏得了社會各界的信任和贊譽。

明確責任 主動作為

2010年9月5日，沙洋縣委召開的“引江濟漢”工程建設部署會后，時任縣檢察院檢察長的劉天堯按捺不住自己的急切心情，回到辦公室便連忙通知召開檢察長辦公會，專題研究工程建設專項預防的問題，明確把預防職務犯罪，服務保障“引江濟漢”工程建設當作一項重點工作來謀劃，建立由檢察長親自掛帥，副檢察長負總責、機關有關部門協作配合、預防干警全程參與的預防工作運行機制。對重大決策事項的預防，檢察長堅持親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，形成權責統一，多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。

同時，該縣檢察院緊密結合工程建設預防的實際，建立完善“四項”工作制度，即聯合辦公制度，協調在縣南水北調辦設立預防工作專用辦公室，配備桌椅、資料柜、電腦等常用辦公設備器材，安排一名預防干警“安營扎寨”，專心履職、全程監督、跟進預防；聯席會議制度，通過不定期召開工程建設有關部門負責同志參加的聯席會，對預防工作進行部署、檢查、總結、通報；建立信息交流制度。明確有關單位凡是出臺涉及“引江濟漢”工程建設預防的制度、措施以及國家工作人員出現違法違紀的情況，要及時向檢察機關通報；檢察機關查辦職務犯罪案件情況，特別是對案件發生的原因、特點、手段、規律與趨勢，要適時主動地向相關單位通報；建立調研督查制度。檢察機關與有關單位充分利用和發揮各自職能優勢，共同組織開展預防職務犯罪對策研究活動，及時對苗頭性、傾向性問題進行綜合調查分析，并視情況對管轄范圍內的預防職務犯罪工作展開督導檢查，力促制度完善、管理規范、效果顯見。

聚合資源 爭取支持

“‘引江濟漢’工程是一項國字號工程，要嚴格控制資金流向，把好資金計劃、審批、使用、監督關，確保工程建設順利實施，單靠檢察院一家唱‘獨角戲’，跳‘光桿舞’是不行的，必須發揮各方力量，挖掘內在潛能，聚合有利資源，完善頂層設計，搞好重點推動，才能提升預防水平，推進工作有序開展。”現任沙洋縣人民檢察院檢察長韓立清在今年全縣召開的預防職務犯罪工作聯席會上的一番話，引起到會29個相關部門負責人的深思。

為增強預防工作的針對性、實效性，該縣檢察院在工程建設之初，就安排由副檢察長吳國成帶領5名檢察干警深入到縣國土資源、農業、林業、水利、環境保護等13個政府職能部門，重點了解工程建設涉及業務范圍、工作指標、項目建設、經費劃撥、監督管理，以及完善公共權力制衡體制與運行機制建設，預防腐敗問題滋生，減少職務犯罪的方法措施等，征求如何有針對性地開展重點工程建設專項預防工作的對策建議，確保工程建設“決策更加科學、執行更加高效、監督更加有力、服務更加到位”。

與此同時，根據各部門專業特性，他們積極建議以實施重大項目工程建設為主體，發揮職能優勢，綜合運用法律、紀律、政策及行政管理手段和措施，形成推進懲防體系建設的整體合力；動員全縣機關各部門在預防工作中找到責任所在，認真分析形勢，把握內在規律，查找風險源點，總結經驗教訓，提升工作層次，加強創新管理，激發工作活力，創造預防業績。此建議得到該縣主要領導和相關部門的普遍認可，也助推了相關單位預防措施的制定和落實。

加強宣傳 正面引導

“‘引江濟漢’工程涉及駐地千家萬戶的實際利益，其政策性很強，需解決的問題多，工作難度較大。如何深入發動、正面引導、把握政策、化解情緒，得到農民的理解、信任、支持、配合”，這是始終縈繞在該縣檢察院預防部門干警心頭的一個重要問題，他們根據當地實際，創新工作方法，深化政策宣傳，努力提升教育的覆蓋面、群眾關注度和社會影響力。

抓住有利時機。利用元旦、春節、五一、國慶等重要節日，組織檢察干警“進村入戶”，廣泛宣傳國家關于征地拆遷安置補償政策規定，幫助加深理解、解疑釋惑、增加認同、提高認識，力求做到家喻戶曉，人人皆知，自覺接受。如李市鎮唐垴村在二輪承包時，有六個組共同調整農田，挖了一口面積為120畝的堰塘。這次“引江濟漢”工程占堰塘，實際只占了三個組的農田，但六個組都要求平均分配占堰塘所得的200多萬元補償款。為此，實際被占田的三個組的村民很有意見，認為沒被占田的三個組無權參與分配，于是組織近40名村民上訪。沙洋縣檢察院進村入戶工作組知悉后，積極會同各職能部門向沒被占田的三個村的村民講清“占誰的地誰得補償”的道理，否定了六個組平分這筆補償款的方案，化解了這一群體性事件，維護了農村安定祥和。

注重宣傳形式。積極協助配合縣政府統一印制“三個一”，即：編印一本宣傳手冊，收錄國家、省、市有關南水北調中線工程征地拆遷安置補償政策規定，匯編成《南水北調“引江濟漢”工程征地拆遷安置工作宣傳手冊》，發放給縣、鎮、村三級工作專班人員、征地拆遷安置戶主人手一本，以方便查閱學習。發放一張“監督卡”。將“引江濟漢”工程建設涉及每個農戶占地范圍、實物指標內容、補償標準、補償金額統一填寫在征地拆遷安置“監督卡”上，讓群眾心里有本明白“賬”。發放一封公開信。協助起草制作《致沙洋縣南水北調“引江濟漢”工程征地拆遷安置戶的公開信》，交由村干部負責發放到每個征地拆遷安置戶。

拓展宣傳渠道。通過報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體和村鎮宣傳專欄等有效形式，大力宣傳國家實施南水北調“引江濟漢”工程建設的重大意義，特別是對改善漢江興隆以下河段的生態、灌溉、供水和航運用水條件，有效解決東荊河灌溉區的灌溉水源，促進當地經濟社會可持續發展和修復并改善生態環境的具有極其重要的作用，引導啟發廣大農村干部和征地拆遷安置戶積極響應黨和政府英明號召，服從國家經濟建設需要，全面理解政策、擁護政策、落實政策，自覺跳出小集體、個人“小圈子”，正確對待利益得失，慎重處理矛盾沖突，力促社會和諧穩定。

跟進調查 保障民利

實踐使該縣檢察院領導深深感到，征地拆遷補償款就是群眾的切身利益。監督好村民個人補償資金和集體公共補償資金的發放，關系到政府聲譽、群眾利益和社會穩定。為此，他們與縣“引江濟漢”工程辦約定，工程辦每下撥一批資金，都要把臺賬報給常駐預防干警一份。預防干警再通過監督臺賬，順著每一筆資金的流向，一直跟蹤到每一個具體項目、每一個拆遷農戶，確保每一分錢都專款專用、足額到位，用在明處、落到實處。

2011年10月，正是工程征地拆遷補償的關鍵期，該縣檢察院派出3名檢察官，順著資金流向，利用一個半月時間，專門對拆遷戶的征地拆遷補償款的發放和領取情況進行走訪調查，以便發現問題，堵塞漏洞，防患未然。在跟蹤過程中，他們發現后港鎮10個村的5348萬元補償款沒有及時發到農民手中，賬上也沒有這筆資金。這不得了！檢察人員緊急追查，發現這批資金是因村干部對如何使用意見不一、舉棋不定，沒有在規定時間內補償下去，按照國土資源部門的要求，沒發下去的要在規定時間收回，為了規避上級專項資金的檢查，鎮里就把這筆專項資金轉存到鎮財政所會計的個人賬戶上，讓這筆巨款脫離了監管的視野。

“這是公賬私存，是違反法律法規的行為！”預防干警敏銳發現這一問題的嚴重性，立即向檢察長和工程辦領導作了匯報，并監督把這筆錢迅速歸還到集體賬戶上。就此問題，該縣檢察院還向縣政府提出了健全財務制度，加強資金監管的建議，當即引起縣政府領導的高度重視，并責成相關單位完善了資金管理措施，有效杜絕了此類事件的再次發生。

目前，該縣“引江濟漢”工程涉及的所有村民的個人征地拆遷補償資金已及時、全部、足額發放到位，群眾普遍反映公允合理，沒有發現有貪污、挪用、截流的問題。如后港鎮黃場村一組村民杜洪深，家里20多畝耕地及房屋共得補償76萬多元。當檢察官走訪到他家，他拿出一本通（銀行存折）給檢察官看，激動地拉著檢察官的手顫抖地說：“手中這么多錢，我一生都沒見過，有檢察機關保駕，都足額發放到位，真是打心底里感謝你們！”

同樣，對工程建設補償各村集體款的發放監督，預防干警也是一筆不落，決不放過任何疑點。在調查中，當他們得知村集體補償款的管理使用是村民們最不放心的問題時，該縣檢察院提出由縣財政建立專戶，鎮政府統一集中管理，80%以上的村民表決同意才能使用的建議被縣政府采納。

2011年5月，獲補償款200多萬元的喬姆村經村委會集體討論，多方征求村民代表意見，打算拿出30萬元修路，改善村民出行交通條件。村支書董倫武在村民表決時特意請來該縣檢察院預防科干警見證了村民舉手表決的全過程。這一決定尊重了絕大多數群眾的意愿，使民主決策、集體決策、科學決策得到真正落實。

規范權力 有效防控

工程建設是預防工作的重點，其腐敗實質是權力的濫用，是權力與利益的交換，也是易發高發的領域。為此，該縣檢察院立足當前，著眼長遠，堅持現實性和前瞻性的有機統一，既考慮當前工作需要、條件是否具備等因素，又要著眼于制度建設的長遠性和基礎性，注重從體制機制上加大源頭治理腐敗力度，把懲治和預防腐敗的具體要求體現在改革創新之中，著力解決腐敗問題，確保“政策落實、工程優質、資金安全、干部廉潔”。

2010年10月工程啟動之初，沙洋縣檢察院就主動與工程所有7個標段的項目部協商舉行預防職務犯罪啟動儀式，共同與企業中層干部簽訂《廉潔從業承諾書》，重點對工程建設的合同管理、驗工計價、資金審批等問題進行了逐一明確，并要求簽約中層干部在企業職工大會上公開承諾，以接受社會各界的監督。

該縣檢察院還建議參建單位和部門加強對領導班子成員特別是“一把手”的監督，在領導班子中合理分工，適度分解決策權、執行權、監督權，使各自職能相對獨立行使，形成既相互制約、相互把關，又分工協調的權力結構；完善健全重大問題議事規則；將民主集中制原則變成具有可操作性的決策規則；對于不發揚民主，獨斷專行造成決策失誤的，應依紀依法追究責任。

在深入開展工程建設預防過程中，該縣檢察院加大招投標市場監督，幫助和督促有關部門完善招投標機制，幫助把好招投標關；建立工程建設預防監控點，廣辟信息渠道，加強對南水北調“引江濟漢”工程建設的社會監督。截至目前，該縣檢察院已為工程發包方提供了近20次行賄犯罪檔案查詢服務，保證了競標主體的純潔性；國家下撥一筆筆的工程款和一項項工程建設進度，完全在檢察機關的監控之下規范運行，極大地彰顯了檢察機關專業預防優勢。縣工程辦副指揮長胡登權評價說：“沙洋縣檢察院的預防職務犯罪舉措，極好地保護了國家的重點工程，維護了國家、集體和群眾的利益，也極好地保護了我們的干部。”