科技反腐 鐵面無私

近幾年來，我國的反腐倡廉工作成效顯著，但是隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各類違法違規(guī)案件及腐敗問題花樣翻新，更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。反腐倡廉工作面臨著新形勢的考驗(yàn)。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話中，首次提出了提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平這一重大任務(wù)。這對于我們站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

抵御人情侵蝕新方式

2012年初，中國社會科學(xué)院首部反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書發(fā)布會暨“第五屆廉政研究論壇”在北京舉行。引人注目的是，該藍(lán)皮書專題分析了跨入信息化時代，我國各地“科技反腐”的進(jìn)程和成果及戰(zhàn)略價值。

權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重要原因。“科技反腐”為完善權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，通過“清權(quán)”、“確權(quán)”和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過度集中帶來的風(fēng)險。另一方面，權(quán)力“線上運(yùn)行”有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用的空間。

就“熟人社會”、“人情文化”對制度的巨大消解作用，專家指出，這是我國反腐敗斗爭面臨的一大難題。制度執(zhí)行中往往會面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解制度執(zhí)行力，也使權(quán)力行使者面臨兩難選擇。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)權(quán)力行使公開化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，維護(hù)制度的權(quán)威性，從而使制度的剛性約束逐步內(nèi)化為權(quán)力行使者的道德約束，使其“不能為”、“不敢為”、“不愿為”，真正從權(quán)力風(fēng)險中解放出來，起到保護(hù)干部的作用。

傳統(tǒng)監(jiān)督方式受到時間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮。為彌補(bǔ)這一缺陷，現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，著力突破傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，以拓展監(jiān)督領(lǐng)域和范圍。將現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，通過大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

“科技反腐”剛剛起步，未來的路還很長，必須進(jìn)行有效而長久的運(yùn)行規(guī)劃。

第一，要進(jìn)行權(quán)力與科技手段的頂層設(shè)計(jì)，制定“科技反腐”規(guī)劃和實(shí)施方案。針對我國現(xiàn)階段“潛規(guī)則”消解“明制度”、人情文化困擾制度執(zhí)行力等問題，來一場“科技反腐革命”。

第二，整合各部門資源，提高“科技反腐”信息的利用率。對既有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)整合，在黨紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運(yùn)行部門之間建立起跨地域、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺。

第三，進(jìn)一步拓展科技手段的運(yùn)用范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的全方位覆蓋。用電子軟件把能夠規(guī)范和公開的權(quán)力及運(yùn)行程序都設(shè)計(jì)進(jìn)去、固化下來，做到積極利用，科學(xué)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置和權(quán)力運(yùn)行的流程再造，在發(fā)現(xiàn)案件線索、查處腐敗案件方面，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享、電子留痕的作用，顯著提高監(jiān)督和辦案效率，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，使反腐敗工作整體躍升到一個新的水平。

什么是“科技反腐”

所謂“科技反腐”，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過程，以公權(quán)自由裁量的科學(xué)規(guī)范、程序格式量化為基本方向，以公共監(jiān)督的實(shí)時伴隨、透明公開為基本功能，以公共服務(wù)流程的優(yōu)化再造、管理升級為基本標(biāo)志，以達(dá)到贏得防治腐敗的主動權(quán)和搶占反腐敗工作制高點(diǎn)的效果。目前被具體運(yùn)用的有三種方式：

首先是普遍開展網(wǎng)上政務(wù)公開和電子政務(wù)服務(wù)，利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上服務(wù)平臺和集中辦事大廳，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公共服務(wù)效能。其次是建立以行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段對政府部門的管理、服務(wù)職能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和在線監(jiān)督。通過門戶網(wǎng)站與內(nèi)部網(wǎng)共建、業(yè)務(wù)網(wǎng)與監(jiān)察網(wǎng)對接的方式，形成“開放的公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息在管理者與被管理者之間、服務(wù)者與被服務(wù)者之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的共享與互動，縮減主觀因素對信息傳遞的影響，降低因信息壟斷、信息隱瞞、曲解等行為引發(fā)的腐敗和低效率。第三個表現(xiàn)形式是利用網(wǎng)絡(luò)開展政民互動，通過網(wǎng)上舉報投訴、政風(fēng)行風(fēng)評議、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析等，暢通民意表達(dá)渠道和政府信息來源，提高公眾對反腐倡廉建設(shè)的參與度。

現(xiàn)代科技手段具有公開性、公平性、程序性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)與反腐倡廉制度建設(shè)相結(jié)合，融入到反腐斗爭的各個環(huán)節(jié)，一方面，能夠充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)手段“鐵面無私”的獨(dú)特優(yōu)勢，限制“面子”、“人情”等因素的影響，最大程度地保證工作過程及其結(jié)果的客觀、公正；另一方面，能夠通過嚴(yán)密的程序設(shè)置，提高工作質(zhì)量和效率，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防和打擊腐敗行為方面發(fā)揮出強(qiáng)大功能。通過對科技反腐的不斷探索和深化，有利于形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐倡廉新機(jī)制。

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，特別是以信息技術(shù)為代表的科技革命不斷取得突破，已經(jīng)滲透到人類社會生產(chǎn)和生活的各個方面。但與此同時，高智能違法違紀(jì)行為也在不斷增多。這對反腐敗工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持以科技為依托，建立起符合科學(xué)發(fā)展理念、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、滿足科學(xué)發(fā)展所需的現(xiàn)代反腐敗機(jī)制體系，才能有效破解時有發(fā)生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐難題，才能在與腐敗分子的激烈較量中立于不敗之地，才能在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航中不斷披荊斬棘、再立新功。

科技反腐實(shí)踐

據(jù)中國社會科學(xué)院“反腐倡廉建設(shè)課題組”組長、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心理事長李秋芳介紹，近些年來，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和較高的信息化水平，各地積極探索舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，建立健全舉報網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公眾借助網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供了便捷暢通的渠道。浙江、上海、天津、深圳、廣州、青島等沿海地區(qū)科技反腐起步較早，處于全國領(lǐng)先水平。

2009年6月，最高人民檢察院開設(shè)了首條公眾舉報違反黨紀(jì)國法行為的24小時“反腐熱線”，同時正式更新最高人民檢察院舉報網(wǎng)站域名。

同年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

今年2月16日開通的全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，更是將我國科技反腐帶向了新的高度。

不只中央機(jī)關(guān)，全國各地也紛紛“出招”，開展相關(guān)工作。比如在開通紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的同時，還添加了公共服務(wù)和交流互動功能，將“市長信箱”、“專項(xiàng)投訴及舉報”由簡單的電子郵箱升級為互動系統(tǒng)，增強(qiáng)了舉報、投訴、咨詢等服務(wù)功能。

杭州市紀(jì)委、監(jiān)察局就建立了旨在第一時間有效應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的快速反應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)和處理網(wǎng)民反映有關(guān)反腐倡廉的熱點(diǎn)問題。

江蘇南通建立了電子辦案指揮系統(tǒng)，江蘇南京、浙江杭州、山東青島等地開發(fā)了案件管理、查處的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理線索，規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。

江蘇近年來對行政權(quán)力事項(xiàng)逐一編碼上網(wǎng)運(yùn)行，執(zhí)法主體、法定依據(jù)等權(quán)力要素同步公開，所有網(wǎng)上行政權(quán)力的行使環(huán)節(jié)、行使步驟、辦理結(jié)果都能實(shí)時查看。截至目前，江蘇52個省級機(jī)關(guān)部門、13個省轄市及所轄106個縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

國家行政學(xué)院教授王偉指出，運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段推動反腐倡廉工作，可以極大地節(jié)省時間、人力等成本。

“深入反腐敗當(dāng)然需要借助科技手段，但科技手段作為工具，反腐敗可以用來做翅膀，腐敗分子照樣可以用來做翅膀。如果宏觀、戰(zhàn)略、制度，特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上的問題不解決是不能完全杜絕腐敗的。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認(rèn)為，黨中央和中央紀(jì)委之所以強(qiáng)調(diào)用“制度+科技”來預(yù)防腐敗，強(qiáng)調(diào)“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法”，就是為了從宏觀上解決腐敗問題。