數據共享，讓行政執法透明化

近年來，行政執法領域已成為職務犯罪易發、高發地帶，其中既有貪污賄賂等貪利型犯罪，又有玩忽職守、濫用職權等瀆職侵權型犯罪，嚴重損害了國家機關和政府部門的形象。

一起導致農民多次集體上訪的

濫用職權案：

2001年至2003年間，蒼南縣某鎮農綜站站長林某及副站長楊某采取虛報手段，套取土地整理過程中的農民拆遷安置個人建房用地指標68戶78間，用于開發商品房出售。該鎮分管城建的副鎮長黃某為謀取私利，要求當地城建辦和土管所予以配合支持，造成國家土地出讓金損失近310萬元。此案在長達九年時間里逃脫了省、市、縣各級政府和有關部門的層層監管視線，直到2010年相關村民發現自己的建房用地被冒用而多次集體上訪后才導致案發。最終，參與此案的5名國家工作人員被蒼南縣人民檢察院以濫用職權罪立案偵查。

問題癥結：

行政權力作為國家公權力的核心部分，天然地具有壟斷性、易膨脹性和自由裁量性，一旦缺乏必要的監督，運行過程中產生有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權甚至徇私枉法等現象將成為必然。我國現行法律規定的行政執法監督的三種模式：即權力機關、司法機關、行政機關監督，雖涵蓋行政執法監督的全部范疇，但因各自存在缺陷，監督成效甚微。

預防對策：

檢察權在行政執法監督領域的缺位，究其根源在于公權力運作不透明導致的知情權的缺失。強化行政執法監督既是檢察機關創新社會管理的有效途徑，又是法律監督中的應有之義。針對行政執法和刑事司法脫節而導致行政執法領域存在的執法不公、有案不立、有案不移、有罪不糾等突出問題，蒼南縣人民檢察院在對上海、江蘇、浙江等多個地區的行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺以及執法執紀信息平臺進行綜合考察的基礎上，充分汲取外地的先進經驗和成功做法，提出了“建設執法信息中心”的構想，旨在利用現代網絡信息技術，打破信息閉塞瓶頸，實現執法信息資源共享，構建人大、政府、紀委監察、檢察機關等多個監督主體共同參與的社會化大預防格局。通過前期對相關軟件開發商進行的考察，所有的功能設想基本上都能取得相應的技術支持，目前已經進入軟件研發階段。

構想一：成立工作領導小組

執法信息中心需要建立連接全縣各黨政機關和行政執法部門的網絡平臺，牽涉面廣，協調難度大，成立強有力的“執法信息中心工作領導小組”是執法信息中心順利建成運行的組織保障。縣執法信息中心工作領導小組的工作職責一是負責協調解決執法信息中心建設過程中發生的部門職能、利益沖突等問題；二是對執法信息中心運行情況進行指導監督，定期聽取中心工作情況匯報。為確保蒼南縣執法信息中心工作依法、規范、有序開展，執法信息中心籌建小組出臺了相關文件，由縣委、縣府兩辦發文，對執法信息中心的職責分工、信息范圍、責任追究機制等配套機制作了明確的規定。

構想二：建立預防職務犯罪數據庫

數據庫是信息管理的中堅環節，蒼南縣將集成行政執法、刑事司法、行政許可、政府公共資源交易、財政預決算、醫藥購銷、工程建設、農村三資管理、信訪、審計、重大安全事故、犯罪檔案等數據，并向人大、紀委監察局、法制辦、審計局等相關有行政執法監督權的單位開放，使所有的執法動態都處于實時監控之下，為各監督主體辦案提供線索及信息咨詢服務，讓公權力運行一覽無遺。這個龐大數據庫的建立，有利于檢察機關的反貪、反瀆、控申等自偵部門發現案件線索，為偵防一體化機制的構建奠定堅實的基礎，同時也為偵監、民行部門查找立案監督、偵查監督、民事行政審判監督案源提供便利條件，為檢察機關的辦案提供全程的信息支持。

構想三：輿情監控和預警功能

信息中心系統通過輿情監控軟件，對蒼南的執法動態實施實時的網絡輿情監控，以及時發現苗頭性、傾向性問題，將職務犯罪和群體性事件產生的可能性化解于萌芽狀態之中，同時也為職務犯罪預警功能的實現創造了條件。預警功能具體有三種方式，一是風險預警功能，指通過內設比對條件，由系統自動對行政執法單位或有關部門可能存在的職務犯罪隱患發出預警信號，提醒及時進行整改；二是犯罪預警功能，指經系統篩選，對行政執法案件以及行政執法行為中已經涉嫌或可能涉嫌犯罪的案件的預警提示功能；三是超時預警功能，指對信息分流后，未及時反饋處理情況的預警提示功能。

構想四：自動分析功能

執法信息中心的重點是建設一個高度智能的信息共享平臺，可對行政執法涉嫌刑事犯罪移送司法機關處理的案件進行全程監督；可以實現執法信息的流轉功能，管轄明確的智能流轉，不明確的人工處理；同時，借助內置軟件，系統可對數據庫中的執法信息進行任意組合或分散的統計分析，其分析、研判結果可導出為工作表和可視性圖形，并在此基礎上形成執法信息分析報告。分析報告視情可分為月度、季度、年報等形式，主要針對行政執法部門在執法過程中的程序性和法律適用性等問題進行分析，查找問題的根源，提出建章立制、查漏補缺的方案。

構想五：配套機制

建立錯誤信息報送問責制，要求信息報送單位確定信息報送責任人，對漏報、瞞報、遲報、錯報的，依照相關規定予以處罰，以確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

建立信息安全保密制度，編制保密手冊，嚴肅工作紀律，嚴格規定信息傳閱范圍和查詢程序，確保信息安全，防止秘密泄露。

建立獎懲激勵機制，將各單位實施執法信息中心工作的情況納入績效考核和黨風廉政建設考核之中，從而加強各單位開展這項工作的責任意識，確保執法信息中心順利運行。