公路管理所，外掛辦企業(yè)

眾所周知，公路建設(shè)在帶動經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展中起著十分重要的作用。伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，不少地方的公路建設(shè)抓住了這難得的歷史機遇，通過“暢通工程”的開展，在道路工程建設(shè)規(guī)模與投入資金上不斷“上檔升級”，這在客觀上為城市提速和市民出行帶來了極大便利。

然而，公路建設(shè)的不斷發(fā)展，使得公路管理和養(yǎng)護運行顯得日益重要，一些省市實行公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、規(guī)費征收“四位一體”的公路管理體制，促進了公路事業(yè)的發(fā)展，為建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的公路管理體制和養(yǎng)護運行機制奠定了良好的基礎(chǔ)。但在實際工作中，少數(shù)基層公路管理部門及其工作人員沆瀣一氣，利用手中的職權(quán)，通過虛列公路項目等手段，大肆套取工程款項，甚至索賄受賄，而這些案件一經(jīng)查處，多為窩案。這不僅損害了國家機關(guān)及公職人員的形象，更為嚴(yán)重的是影響了國家公路的正常建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。

2011年3月，重慶市永川區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查局依法查辦了該區(qū)交通局下屬公路管理所3件8人系列貪腐窩案。經(jīng)查明，2008年至2011年間，永川區(qū)公路管理所所長李顯義（兼任重慶新世紀(jì)路橋公司董事長）、副所長李勇、副所長胡春、養(yǎng)護建設(shè)科科長裴裕、職工周倬、趙興富、楊光元、梁旭（兼任新世紀(jì)路橋公司工程科科長），在任職期間利用職務(wù)之便，先后在該所承建的永沙路、渝隆路、東山路和陳食場鎮(zhèn)白改黑工程中，采取虛列工程項目的方式，套取工程款共計人民幣27萬余元。此外，身為該所的正、副所長，李顯義另涉嫌受賄35萬余元，胡春涉嫌受賄4.7萬元。上述人員均被法院作出有罪判決。

這起案件涉案人數(shù)眾多、涉案金額巨大，是永川交通系統(tǒng)近年來發(fā)生的最嚴(yán)重的腐敗窩竄案件，不僅在公路職工和當(dāng)?shù)厝罕娭性斐闪藰O其惡劣的社會影響，也給交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)。案發(fā)后，永川區(qū)檢察院通過召開案例評析會、警示教育講座等形式，與該區(qū)交通局共同查找公路管理領(lǐng)域的廉政制度漏洞，對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點進行系統(tǒng)評估。評估發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域在管理體制、工程招投標(biāo)等廉政環(huán)節(jié)都亮起了紅燈，“病灶就在于此”。

亂而生腐——

公路管理所竟自辦公司

公路管理所是國家道路工程施工的基層主管單位，負(fù)有公路養(yǎng)護管理、管護工程招投標(biāo)等具體職責(zé)。公路管理所與從事公路養(yǎng)護工程、設(shè)施維護業(yè)務(wù)的公司之間，一個是政府，一個是企業(yè)，本來是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。然而，個別公路管理所竟然既當(dāng)監(jiān)督者，又當(dāng)經(jīng)營者，披著行政執(zhí)法者的“外衣”，成立工程公司違規(guī)參與道路建設(shè)與維修工程，暗中謀取單位和個人私利。這種政企不分、公私不明的混亂狀況，嚴(yán)重擾亂了正常的公路管理秩序，成為腐敗滋生的最重要原因。

2000年，永川區(qū)公路管理所出資成立重慶新世紀(jì)路橋公司，成為該公司的控股股東，兩個單位不僅存在資金牽連，經(jīng)營管理上也沒有分割，實際是“一套人馬，兩塊牌子”。2008年，由于長期違規(guī)經(jīng)營，該公司被永川區(qū)政府下文撤銷，但直到案發(fā)前，這家“公司”卻仍在承攬公路養(yǎng)護工程業(yè)務(wù)。

政企一家、公私不分，在永川公路管理所的利潤分配環(huán)節(jié)，表現(xiàn)得尤為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公路管理所、新世紀(jì)公司、晨通公司均在承接道路大、中修工程。雖然三家單位均屬公路管理所實際控制，但在工程承接和利潤分配過程中，公私利益關(guān)系糾纏不清，假公濟私、損公肥私的現(xiàn)象嚴(yán)重。

任人唯親——

公司成了家族企業(yè)

所謂的新世紀(jì)路橋公司，并沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的治理結(jié)構(gòu)，看起來，更像是一個“家族企業(yè)”。在公路管理所和公司內(nèi)部，公私財產(chǎn)概念模糊，人員調(diào)配和使用上任人唯親，上下級間不正當(dāng)往來的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。擔(dān)任永川公路管理所所長多年、“家長意識”濃重的李顯義，作風(fēng)頗具官僚化。一直以來，他都把公路管理所作為自己的“私人財產(chǎn)”來管理，把職工看作家庭成員，自己則是“一家之長”。人事上，他安插其親屬在該所或公司任職，甚至擔(dān)任財務(wù)人員，親友之間作為上下級。關(guān)鍵崗位上有“自己人”，這既為互相勾結(jié)共同作案提供了便利條件，也就此形成一個自上而下、弄虛作假、套取公款的牢固腐敗鏈條。

為謀取私利，李顯義還以其親屬名義于2008年違規(guī)投資成立私人企業(yè)——重慶晨通道路養(yǎng)護公司。同時，永川公路所很多職工也假借其親屬名義參與了該公司的組建。由于新公司與公路管理部門沒有任何關(guān)聯(lián)，可以更好地為變相參與道路工程建設(shè)掩人耳目，李顯義和公路所職工腐敗得更“放心大膽”了。

虛列工程——

變著花樣套取項目資金

李顯義和公路管理所工作人員，將國家投資興建的管護工程視為個人撈錢的工具，他們大肆利用手中職權(quán)進行權(quán)錢交易，弄虛作假套取建設(shè)資金，變著花樣、想盡辦法中飽私囊。其中之一，就是利用工程項目經(jīng)理人選的決定權(quán)收受賄賂。公路管理領(lǐng)域還處于“賣方市場”，這使得許多工程施工人員和該單位的負(fù)責(zé)人將工程承包視為撈錢良機。為能擔(dān)任工程的項目經(jīng)理（工程負(fù)責(zé)人），向有決定權(quán)的人行賄是慣用的手段，權(quán)錢交易的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

此外，就是利用項目轉(zhuǎn)包和分包的職權(quán)受賄。在工程項目轉(zhuǎn)包、分包環(huán)節(jié)他們不考慮單位利益，不講工作原則，采取分包不簽訂合同的方式，將工程違規(guī)分包給無資質(zhì)或低資質(zhì)單位或個人，甚至親友，從中大撈好處、夜肥私囊。采取上述方式，李顯義與永川工程承包商李永彬達成了長期的合作關(guān)系，在長達數(shù)年的時間里，李顯義先后將公路管理所和新世紀(jì)路橋公司的數(shù)十個工程分包給該工程承包商。2010年2月份，李顯義私下收受該承包商好處費20萬元。

與此同時，公路管理部門在材料、人工、運輸?shù)蓉攧?wù)報銷制度上存在的諸多漏洞，也給了公路管理所上上下下以虛列工程、巧立名目、虛報開支、套取公款的可乘之機。從2008年開始，該案相關(guān)人員就以“獎金”、“補助”、“手機費”，甚至根本沾不到邊的“驗收費”等名義，先后在永沙路等多個工程中，采取虛增工程量，虛列材料款、基建人工費、運輸費、機械費等開支的方式，套取公款共計達27萬余元。在某次工程中，李顯義、李勇、周倬、彭家富等人以2008年公路管理所已取消的“油溫補助”補貼政策為名，按瀝青混凝土每人每車12元錢的標(biāo)準(zhǔn)，虛列車數(shù)800多車，以單獨造表的方式和其他正常的工程款一起報經(jīng)財務(wù)報賬程序，成功虛增5.5萬元予以私分。他們將從道路工程中撈錢視為一種慣例，已經(jīng)到了肆無忌憚的地步。

亡羊補牢

為時未晚

永川區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，公路管理部門外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、財物監(jiān)督松散無力，給滋生腐敗留下了作案空間。如該公路管理所在其所承建的大、中修工程中，既是公路建設(shè)的主管機關(guān)，又是公路建設(shè)的實施部門，其實是自己監(jiān)管自己。在家長制濃厚的氛圍里，身為所長的李顯義帶頭參與犯罪，不僅使自我監(jiān)督成為一句空話，而且使一人腐敗傳染為一窩腐敗。再加上財務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，本所財務(wù)部門受所領(lǐng)導(dǎo)，更造成財務(wù)部門對不法業(yè)務(wù)不敢管、不能管，最后實際是不聞不問，成了一本理不清楚的“糊涂賬”。

為有效遏制公路建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。對此，永川區(qū)檢察院與作為公路管理所上級部門的區(qū)交通局聯(lián)系，在交通系統(tǒng)內(nèi)部開展自查糾正，全面清理違規(guī)辦企業(yè)。通過下達清理文件，全面清查公路管理部門及人員違規(guī)參與辦企業(yè)的現(xiàn)象，勒令存在類似情況的公路管理部門和人員在規(guī)定期限內(nèi)上報情況、返還款項。同時，交通主管部門以組織處理和紀(jì)律處分為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制，增強清查執(zhí)行力。

永川區(qū)檢察院通過加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力，努力提高在公路建設(shè)領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和及時偵破案件的能力。同時，為加強法制教育，開展同步預(yù)防，永川區(qū)檢察院通過多種形式、多種途徑加大法律法規(guī)宣傳，對該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部加強思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，提高相關(guān)主體法律意識。2011年8月，該院與永川區(qū)交通局簽訂共同預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議，建立檢察機關(guān)與交通主管部門的廉政聯(lián)系制度，共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機制，使查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪形成合力，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

針對公路管理領(lǐng)域腐敗所暴露出的諸多廉政制度漏洞，永川區(qū)交通局也積極健全制度，堵塞監(jiān)管漏洞。案發(fā)后，該局對制度的落實情況實施定期排查，強化對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、重點崗位人員的監(jiān)督，并大力推行政務(wù)公開、重大事項集體決策制度，使交通系統(tǒng)逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。隨著黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成，強大的監(jiān)督合力使得交通系統(tǒng)的廉政制度漏洞得以“根管式修復(fù)”，公路管理領(lǐng)域滋生腐敗的監(jiān)督盲區(qū)大為減小。