立足區位特點 夯實北京預防

特邀欄目主持人：北京市反腐倡廉法制教育基地管理辦副主任 徐蘇林

與各地檢察機關相比，北京市檢察機關辦理的職務犯罪案件數量并不多，但是大案要案所占比例很高，這是北京地區查處職務犯罪案件的一個突出特點。從近年查處的案件來看，職務犯罪發生了一些變化，顯示出一些新的特點：一是貪污案件比例下降較多，二是受賄案件比例增加較快。這些變化說明，機關、企事業單位的經費管理制度越來越健全，貪污的機會下降了，但受賄的手段卻更加隱蔽。從北京地區來講，職務犯罪發生比較集中的行業也有一些變化。過去主要集中在工程建設和醫藥衛生領域，現在學校和科研機構發生職務犯罪案件的數量呈現增長趨勢。此外，涉農方面的案件過去比較少，涉案數額也不大。現在，國家不斷加大涉農資金的投入，而基層官員的素質以及對資金的管理卻跟不上，這個領域已成為職務犯罪的高發區。本次很高興與預防專刊合作，并誠邀幾位區院的檢察長，就各自的區位特點，探討如何做實做好北京的預防工作。

北京市人民檢察院北京鐵路運輸分院檢察長 高二江

近年來，中國鐵路建設飛速發展，連通了大江南北，在很大程度上促進了國民經濟發展，提升了人民生活質量。鐵路建設技術先進，資金巨大，成果顯著。但是，隱藏在光環背后的權錢交易逐漸浮出水面，民眾對鐵路建設的關注度逐步提高。作為首都鐵檢機關，我們的根本任務就是保護鐵路資產和建設資金的安全，維護鐵路安全穩定和正常生產秩序。近幾年，我院深入開展對北京鐵路局管轄內工程建設領域的職務犯罪預防工作。我們認為“預防在前，查辦在后，源頭預防和同步預防相結合”，才是保證鐵路建設領域減少職務犯罪的有效手段。一是鐵路職務犯罪預防工作必須要取得路局黨委的支持，在紀委監察以及建設部門的配合下，才能長期有效地開展下去；二是促動鐵路局開展確保資金安全、干部安全、工程安全、干部優秀的“平安工程”活動，通過廉政法制宣傳教育等手段督促廣大干部養成“我要預防”的主動意識，在建設領域形成全民預防的企業廉政文化；三是以物資采購等重要環節為切入點對重點建設單位進行專項調研，查找風險點制定防范對策，為順利完成建設任務提供廉政保證；四是預防要從開工前，滲透到施工中，延續到施工后，成為常態預防，對工程主體、資金和質量同步跟蹤，有法律的威懾力才有工程的平安；五是將定人、定期、定時聯系等動態預防方式全面融入建設領域預防工作中來，提高預防的能動性和積極性。

北京市海淀區人民檢察院檢察長 王 偉

2009年，國務院批復同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區，之后海淀區成為中關村國家自主創新示范區核心區。地處這樣一個科技資源、教育資源相對集中的特殊區域，我院緊密結合區域特色，結合辦案，有針對性地建立健全職務犯罪風險預警機制，完善同步預防、專項預防和個案預防工作，充分運用預防調查、預防咨詢、預防建議等手段，認真分析海淀區職務犯罪現狀、特點、原因及其規律，及時向黨委、政府以及相關部門提出對策建議，為區域經濟發展和領導決策提供參考和依據。近年來，我院預防部門共向有關單位發送檢察建議100余份，舉辦以教育領域、工程建設領域、瀆職侵權、賄賂等犯罪為主題的預防職務犯罪警示教育展覽7次，受教育人數達58萬余人；與國有企業、科研院校、金融機構、行政執法部門等60余家單位建立預防職務犯罪長效機制；先后在征地拆遷、涉農惠民、科研經費管理等領域開展專項預防；積極推行廉潔準入機制，為轄區相關企業和個人提供行賄檔案查詢3405次。今后一段時期，我院將繼續圍繞“十二五”時期中關村重大部署實施、重大項目落地和重要產業優化升級，高度關注核心區建設重點領域和項目的公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施、審批環節，積極探索在非公領域社會組織和中介組織開展職務犯罪預防，為核心區建設營造廉潔高效的政務環境、公平誠信的發展環境、和諧穩定的社會環境。

北京市昌平區人民檢察院檢察長 王向明

昌平區作為中關村核心區和北部發展帶的重要組成部分，“三城一區一基地”等多個重點功能區已同時進入全面建設期，經濟正進入轉型發展的攻堅階段，發展任務異常艱巨。對此，我院緊緊把握區域發展對檢察職能的需求，積極探索社會管理創新方式，主動協助各級黨委、政府，凈化和保障投資環境，在重點投資項目中開展專項預防工作。如，未來科技城建設項目是關系國計民生的重大工程。通過建立檢察聯絡室，為服務國有企業經濟發展搭建了一個有益平臺；通過建立“檢企廉政風險防范工作機制”，推動未來科技城建設公司自身廉政風險防控制度建設；通過開展工程建設領域同步預防，服務保障15家央企建設項目順利落地建成；通過與入駐未來科技城的15家央企建立長期合作機制，有效整合大型國有企業反腐倡廉經驗，為企業相互學習借鑒提供了機會，也豐富了檢察機關預防工作經驗。我院將從大局著眼，通過綜合運用各種預防手段，服務和保障重點工程的投資安全、干部安全，努力將未來科技城打造成為“廉潔之城、和諧之城”。在深入推進重點工程專項預防的同時，積極推動黨委領導下的預防職務犯罪領導小組建設，致力于社會化預防大格局構建，舉全區之力顯著提升預防工作的影響力和執行力。充分發揮檢察機關行賄犯罪檔案查詢在促進市場廉潔準入和誠信體系建設中的積極作用。以區委預防職務犯罪領導小組名義，在全區范圍內下發《昌平區建設工程及政府采購領域廉潔準入管理暫行規定》，努力從根源上遏制商業賄賂，凈化市場環境、保障投資安全。同時，我院將進一步強化服務理念、加快工作節奏，為區域轉型升級提供有力的司法支撐，為可持續發展奠定堅實基礎。以扎扎實實的工作，實實在在的效果，迎接黨的十八大的勝利召開。（說明：“三城一區一基地”即未來科技城、沙河大學城、昌平新城、北京科技商務區、國家工程技術創新基地。）

北京市懷柔區人民檢察院檢察長 藍向東

以行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網為標志，以年度綜合報告制度實現規范為特征，預防職務犯罪工作達到了一個新的起點。新形勢下，我們認為應突出“三個更加注重”。一是更加注重從制度、機制和體制上開展預防工作。圍繞“職務犯罪研究中心”的職能定位，在轄區內更多地注重一些“頂層設計”，建立健全預防職務犯罪工作機制。如我院與區紀委、區委宣傳部、區委黨校共同組建了“廉政長城講師團”，將預防警示宣傳納入到組織考核體系之中，能有效地提升預防效果；二是更加注重創新性開展預防工作。預防部門要充分發揮“調查隊、課題組、智囊團”的角色作用，圍繞群眾關注的熱點、黨委政府關心的難點、舉報反映的重點，以及權力集中、資金密集、職務犯罪易發多發的行業領域，創造性開展工作。如今年5月，圍繞全區重點工程，我院與區監察局、區發改委三家單位建立了檢察、監察、稽察“三察”聯動機制，取得了良好效果；三是更加注重用足預防手段開創預防工作新局面。今年以來，我院推出了“1+X工作模式”，對于預防工作來說，每項工作應是互為“1”和“X”，要統籌兼顧檢察建議、預防調查、預防咨詢和警示宣傳教育等預防手段，使其相互作用、融會貫通，突出專業化特征。