審核員玩轉審核權

地處海南三亞的海棠灣開發區，是一個占地面積達98.78平方公里，定位為國家海岸的海南省重點開發的國際休閑度假區。從2007年獲批開發，迄今已有六個年頭。然而，就在開發區如火如荼大規模開發之際，去年六月，卻爆出了征地拆遷補償的腐敗窩案。截至目前，檢察機關受理涉土職務犯罪案件23件27人。涉案的三亞市海棠灣管理委員會國土規劃建設局征地補償標準審核員陳為驥受賄107萬元，是窩案中的一案。2012年7月18日，法院以受賄罪，判處陳為驥有期徒刑11年，所退贓款106萬元，依法沒收，上繳國庫。

三亞海棠灣開發區征地面積之大，補償金額之高，開發時間之長，在海南開發建設中都是前所未有的。為使征地拆遷工作做到公正快速高效，專門抽調骨干力量組成三亞市海棠灣管理委員會國土規劃建設局。曾在三亞市國土局工作的在職研究生陳為驥被調任海棠灣征地補償標準審核員。

這小小審核員，看似權小位卑實則權力挺大。所有被征地的公司及農戶、種植養殖戶從土地丈量，等級確認，補償標準，填表審核，陳為驥把的是最后一關。沒有他的審核簽字，被征地公司及農戶休想拿到征地款。一時間，討好陳為驥的人絡繹不絕。

過了一段時間，陳為驥來了靈感，認為發財的機會就在眼前，就看自己抓住不抓住。果然不出所料，2010年7月中旬的一天晚上，三亞香華金鯧魚深海養殖有限公司總經理林陳瑜打電話約陳為驥在三亞市中華城停車地見面，說要送一箱墨魚給他。見面后，林經理從車上拿出一箱墨魚給他，他回家打開一看，箱里竟是20萬元現金。

原來，林經理的三亞香華金鯧魚深海養殖有限公司在三亞海棠灣有三個養殖場均被征用，得知陳為驥是海棠灣征地補償審批領導小組成員，征地補償標準都是他說了算，且當時負責丈量養殖場土地的馮某告訴他，要防止土地補償制表審核的陳為驥刁難。為能多得到政府補償款，他才提前給陳送錢打點的。

再說陳為驥收下20萬元賄款后，百思不得其解，不知林經理寓意為何。面對20萬元巨款，他害怕了一陣子，很快藏好，靜觀其變。幾天后，陳為驥在審核林陳瑜的養殖基地時，發現養殖基地存在搶建石斑魚育苗池的現象。養殖池有些是空的，育苗池和養魚池的界定不清，有些丈量登記和抽查的尺寸有很大的出入。原來林陳瑜是想讓他幫忙解決這些問題，順利拿到征地補償款，才給他送錢的。接下來，2010年9月至11月間，林陳瑜又先后三次送給陳為驥現金60萬元，陳都心安理得的收下了。拿人錢財就得替人辦事 ，在陳為驥的違規操作下，最終林陳瑜的三個養殖基地順利通過審核。三亞市海棠灣鎮政府很快將征地補償款共計8000余萬元轉入林陳瑜指定的兩個賬戶。

嘗到收錢的甜頭，陳為驥“聰明”地悟出了權力與金錢的特殊關系。同時，他也懂得了“馬無夜草不肥，人無外財不富”的道理。權力本是人民賦予的，但變質的權力往往成為一些人巧取豪奪的工具。陳為驥就是這樣憑借權力來斂財聚財的——尋找機會向被征土地戶索取錢財。

三亞市海棠灣鎮昌校農業基地是用承包的三亞海棠灣500畝土地種植瓜菜和水果，2009年6月，政府征用承包的336畝土地。種植戶何昌校為盡快得到征地補償款，有一次，陳為驥到他的承包地核對有關數字時，他請求陳為驥加快制表進度，承諾事后會報答。后來，何昌校等人認為征地補償標準低，向政府申請提高標準，海棠灣鎮政府在業主和征地組的協調會上提高了標準，陳為驥在后來制表時沒有給何昌校出難題，從而間接幫助了他。何昌校順利拿到征地補償款2800余萬元。為了表示謝意，2009年9月的一天，何昌校約陳為驥在中亞大酒店吃飯，飯后，他將準備好的5萬元和兩條中華香煙交給陳為驥，陳為驥說了幾句客氣話收下。2011年春節前的一天下午約五點鐘，他約陳為驥出來吃飯，但陳為驥沒有時間，他便開車到三亞市國土局門口將用紙袋裝好的1萬元和兩箱哈密瓜交給陳為驥。

陳為驥收受賄款，既盯住大錢，也不放小錢，收受錢財似乎成了慣性。那是2009年6月的一天，陳振花與林雄在三亞市海棠灣合伙經營的育魚苗池被政府征用。是年九月的一天，陳振花為能順利、及時拿到征地補償款，打電話約陳為驥到三亞市智力大酒店喝茶。期間，陳振花請求陳為驥為其加快制表、審核速度，陳為驥同意，陳振花送給陳為驥1萬元，陳照收不誤。陳為驥身為科級干部手握重權僅三年間就受賄107萬元，相當于他的20年的工資。歸案后，他對辦案檢察官說，第一次收下20萬元確實害怕了好幾天，后幾次收錢倒覺得無所顧慮了。當看到被征土地的公司或養殖戶，通過自己審核簽字，很快得到幾千萬元的補償款，給自己一些感謝費，還不如他們一個零頭多，正是在這種思想支配下，他在受賄的道路上越走越遠。

陳為驥自以為自己罪惡勾當都是在暗中進行的，神不知鬼不覺。但是他在貪婪本性的驅使下，忘記了老祖宗傳下的一句古訓：要想人不知，除非己莫為。他忘記了，在他周圍有多少雙群眾雪亮的眼睛？多少個不法貪官不正是栽在周圍群眾手里？就在陳為驥整天忙于吃請收禮、受賄而得意忘形之際，就在他朝思暮想買房發家財源廣進之時，陳為驥曾畏懼過而后一再置于不顧的那張法網向他悄然張開了。在群眾舉報下，先是紀檢部門找他約談，幾天后海南省檢察院指定保亭縣檢察院對他立案偵查。

檢察官析案

此案之所以發生，里邊有個上行下效的原因。那就是上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。從海棠灣管委會主任李驥受賄1440萬被判死緩，到27人涉案貪腐，便很能說明問題。正是管委會主任帶頭受賄，像陳為驥這些中層干部也便膽大妄為了。

如何有效遏制征地拆遷補償中的腐敗行為？辦案檢察官建議，完善嚴密的規章制度，科學化、規范化的管理，才能遏制征地搬遷補償中的貪腐行為。如果制度不齊全，規章不配套，縱使定了一些規章制度也往往是講在嘴上，貼在墻上。陳為驥正是利用管理的漏洞大膽作案的。如果我們嚴格按照規章制度辦事，嚴格管理，強化監督，陳為驥還敢如此大膽受賄嗎？